Апелляционное определение № 33А-8845/2025 от 17 декабря 2025 г.

Судья Бочкарев А.В.

33а-8845/2025

Докладчик Руденко А.А.

2-1194/2025 (2-6479/2024)

УИД №


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<адрес>

18 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего судьи Руденко А.А.,

судей Кошелевой А.П., Руденской Е.С.,

при секретаре Филоненко П.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика мэрии <адрес> на решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым удовлетворено исковое заявление К к администрации <адрес>, мэрии <адрес> о признании незаконным решения мэрии <адрес>, об обязании признать малоимущей, в целях принятия на учет в качестве нуждающейся жилищном помещении, обязании принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Руденко А.А., объяснения представителя административного истца К – Ш, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

К обратилась в суд с иском к администрации <адрес>, мэрии <адрес> о признании незаконным решения мэрии <адрес>, об обязании признать малоимущей, в целях принятия на учет в качестве нуждающейся жилищном помещении, обязании принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в котором просила:

- признать решение мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании К малоимущей для последующей постановки ее на учет по улучшению жилищных условий незаконным,

- обязать администрацию <адрес> поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,

- признать малоимущей и нуждающейся в жилом помещении.

В обоснование требований указано, что К является нанимателем жилого помещения маневренного фонда в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, в связи с наличием ранее трудовых отношений с МКП "ЖКХ" <адрес>, что подтверждается договором найма жилого помещения маневренного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительным соглашением к договору найма жилого помещения маневренного фонда от ДД.ММ.ГГГГ Согласно вышеуказанному договору найма совместно с нанимателем в жилое помещение вселен ее сын Л, который перестал проживать в указанном помещении. Истец обратилась в администрацию <адрес> с заявлением в целях постановки на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, однако, согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением мэрии от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано, в связи с непредоставлением документов, предусмотренных пунктом № Порядка принятия решения о признании гражданина малоимущим в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в <адрес>, утвержденного постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ требования удовлетворены, решение об отказе в признании К малоимущей в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, изложенное в постановлении мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, признано незаконным; на мэрию <адрес> возложена обязанность признать К малоимущей в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; на администрацию <адрес> (от имени мэрии <адрес>) возложена обязанность принять К на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

С судебным решением не согласился представитель административного ответчика - мэрии <адрес>, в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и принять новое об отказе в удовлетворении административного иска.

В обоснование доводов жалобы указано на необоснованность и незаконность вынесенного решения. Рассматриваемые отношения относятся к публичным, в связи с чем данное дело должно быть рассмотрено в порядке административного судопроизводства. Согласно представленному договору аренды, заключенному между К и Е, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, предоставлено К для проживания, в связи с чем можно сделать вывод о том, что данное помещение является постоянным местом жительства К Из представленных К доказательств невозможно определить состав ее семьи и размер располагаемого дохода в целях признания ее малоимущей.

Согласно представленным возражениям на апелляционную жалобу представитель административного истца О указал, что рассмотрение дела должно осуществляться по правилам гражданского судопроизводства, так как наряду с требованием о признании незаконным постановления мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании истца малоимущим, заявлено требование о признании ее малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В судебном заседании установлено, что К проживает по адресу: <адрес>, №, ком. № по договору найма жилого помещения маневренного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, одна, иные лица членами ее семьи не являются, в связи с чем у ответчика не имелось оснований для отказа в признании ее малоимущей.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ дело передано на рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Новосибирского областного суда.

Изучив материалы административного дела, разрешив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции надлежащим образом и не просивших об отложении процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, осуществив проверку законности судебного акта по апелляционной жалобе в соответствии с требованиями части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением прав либо свобод заявителя (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 229 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и /или/ федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Частью 3 ст. 52 ЖК РФ установлено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Таким образом, право истца быть принятой на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для обеспечения жилым помещением подлежит реализации в случае признания ее малоимущей и нуждающейся в жилом помещении.

Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, относится к компетенции органов государственной власти субъекта РФ (п. 3 и п. 7 ст. 13 ЖК РФ).

В соответствии с п. 1 и 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются, в том числе лица не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с ч. 4, 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок принятия решения о признании гражданина малоимущим в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в городе Новосибирске.

Согласно п. № Порядка, гражданин, изъявивший желание быть признанным малоимущим в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в городе Новосибирске обращается в администрацию района <адрес> по месту жительства с заявлением согласно приложению 1 к Порядку.

С заявлением представляются следующие документы: документы, удостоверяющие личность заявителя и членов его семьи; документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае если с заявлением обращается представитель заявителя); документы, подтверждающие размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, для расчета потребности в средствах на приобретение жилья в целях признания граждан малоимущими согласно постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, для расчета располагаемого дохода и расчета стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, для расчета потребности в средствах на приобретение жилья в целях признания гражданина малоимущим на территории <адрес>". Все документы представляются в копиях с одновременным представлением оригинала. Копия документа после проверки ее соответствия оригиналу заверяется специалистом, принимающим документы.

Пунктами 2.3, 2.4, 2.5 установлено, что решение о признании гражданина малоимущим в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимается мэрией <адрес> в течение 30 календарных дней со дня принятия заявления и документов, указанных в пункте № Порядка.

Как установлено судом первой инстанции и следует из представленных доказательств, ДД.ММ.ГГГГ К обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о признании ее малоимущей в целях постановки на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В соответствии с данным заявлением, К указано на то, что состав её семьи состоит из 1 человека - заявителя (л.д. 61).

К с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ работала в МУП <адрес> "жкх" в должности вахтера, что подтверждается трудовой книжкой (л.д. 16-20).

На основании договора найма жилого помещения маневренного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ между департаментом энергетики, жилищного и коммунального хозяйства <адрес> в лице заместителя мэра <адрес> – начальника департамента Р (наймодатель) и К (наниматель), в составе семьи из 2 человек (она и сын Л) на основании приказа ДЭиЖКХ от ДД.ММ.ГГГГ №, заключен договор о представлении жилого помещения маневренного фонда, находящегося в муниципальной собственности, состоящее из 1 комнаты, общей площадью № кв.м. в № квартире (комнате), расположенной по адресу: <адрес> для временного проживания в нем (л.д. 142).

Согласно п. 4.4 Договора срок действия договора определяется по соглашению сторон с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к договору найма жилого помещения маневренного фонда от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным между департаментом энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города (наймодатель), продлен срок действия договора на проживание в маневренном фонде до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 149).

Также в материалы дела представлена копия договора аренды жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому заявителю предоставлено во владение и пользование для проживания комната в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> (л.д. 131).

Согласно выписке из домовой книги, в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> проживают Е, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (собственник), Н, 5ДД.ММ.ГГГГ (дочь), Г, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (внучка), К, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (знакомая) (л.д. 150).

К при обращении с заявлением в администрацию <адрес> представлено: копия паспорта, доверенность, подтверждающая полномочия представителя, СНИЛС, свидетельство о заключении брака между П и А, договор аренды жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ на жилое помещение по адресу: <адрес>, выписка из домовой книги, трудовая книжка, справка о размере пенсии, справка о размере пособий и социальных выплат.

Согласно ответу ППК "Роскадастр", ГБУ НСО "ЦКО и БТИ" за К не зарегистрировано недвижимого имущества.

Согласно справке ОПФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № К установлена страховая пенсия по старости, бессрочно с ДД.ММ.ГГГГ, размер пенсии составляет 11.514 рублей 03 копейки.

Согласно справке ОПФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлена страховая пенсия по старости с октября 2023 г. в размере 12.066 рубле 74 копейки.

Как следует из справки МКУ <адрес> "Городское жилищное агентство" от ДД.ММ.ГГГГ № К право на приватизацию жилья не использовалось.

Согласно ответу 4 РО МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за К зарегистрированных транспортных средств не значится.

В соответствии со справкой от ДД.ММ.ГГГГ № ИЭС№ по сведениям единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ К не является индивидуальным предпринимателем.

Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № К отказано в признании ее малоимущей, в связи с непредставлением документов, предусмотренных п. 2.1 Порядка принятия решения о признании гражданина малоимущим в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в городе Новосибирске, утвержденного постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 57).

Письмом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ К сообщено об отказе в признании ее малоимущей (л.д. 56), в связи с непредставлением справки о составе семьи из одного человека, либо решения суда о признании истца и граждан, состоящих на регистрационном учете в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, разными семьями (л.д. 56).

Исходя из представленных ответов, основанием для отказа послужили выводы административного ответчика о непредставлении сведений о составе семьи, и, как следствие, сведений о доходе такой семьи, в том числе с учетом наличия в договоре найма жилого помещения маневренного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № указания на вселение в качестве члена семьи сына административного истца – Л, либо проживания в составе одной семьи Е в арендуемой квартире.

Ч. 1 ст. 69 ЖК РФ установлено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации. К ним относятся: а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

В силу ч. 4 названной статьи, если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.

Исходя из указанных положений закона бывшие члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, проживающие в жилом помещении, сохраняют право пользования им. К бывшим членам семьи нанимателя жилого помещения относятся лица, с которыми у нанимателя прекращены семейные отношения.

При этом, судом первой инстанции установлено, что договор аренды К заключен с Е на сумму 1.000 рублей, для того, чтобы получить прописку (регистрацию). Фактически, К по адресу: <адрес> не проживает, членом семьи Е не является, проживает по адресу: <адрес>.

Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из домовой книги в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, согласно которой, зарегистрированы: Е, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (собственник), Н, 5ДД.ММ.ГГГГ (дочь), Г, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (внучка), К, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (знакомая) (л.д. 150).

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что отсутствуют основания считать К членом семьи Е, являющейся собственником жилого помещения

Оснований полагать, что сын административного истца. – Л является членом семьи К, поскольку ранее был вселен последней как нанимателем в жилое помещение маневренного фонда, не имеется по следующим основаниям.

В соответствии с представленными копией трудовой книжки Л, а также копиями трудовых договоров, он с 2021 г. работает на территории <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между Л и администрацией Дубровинского сельсовета <адрес> заключен договор социального найма жилого помещения, согласно которому нанимателю (Л) передается во временное владение и пользование жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д. 191).

В соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между вышеуказанными сторонами, указанное жилое помещение передано в собственность Л (л.д. 196).

Судебная коллегия полагает обоснованным вывод суда первой инстанции о незаконности оспариваемого решения мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку административным ответчиком представлены все документы, предусмотренные п. 2.1 Порядка принятия решения о признании гражданина малоимущим вы целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма, в <адрес>, утвержденного постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом суд первой инстанции, принимая решение об удовлетворении заявленных требований, рассматривая дело в порядке гражданского судопроизводства, полагал возможным избрать способ восстановления нарушенного права административного истца путем возложения обязанности принять на учет в качестве малоимущей, а также в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Данный способ защиты нарушенного права судебная коллегия полагает преждевременным по следующим основаниям.

Порядок принятия решения о признании гражданина малоимущим в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в городе Новосибирске разработан в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 337-03 "Об учете органами местного самоуправления граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в <адрес> по договорам социального найма", постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 678 "Об утверждении Порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, для расчета располагаемого дохода и расчета стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, для расчета потребности в средствах на приобретение жилья в целях признания гражданина малоимущим на территории <адрес>", Уставом <адрес>.

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 337-03 "Об учете органами местного самоуправления граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в <адрес> по договорам социального найма" малоимущими в целях постановки на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма признаются граждане, у которых размер располагаемого дохода меньше потребности в средствах на приобретение жилья.

В соответствии с Порядком определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, для расчета располагаемого дохода и расчета стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, для расчета потребности в средствах на приобретение жилья в целях признания гражданина малоимущим на территории <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 678, на заявителя возлагается обязанность по предоставлению документов, подтверждающих размер дохода гражданина и членов его семьи, а также стоимость имущества, находящегося в собственности заявителя и членов семьи.

По положению ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 337-03 "Об учете органами местного самоуправления граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в <адрес> по договорам социального найма" размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, и стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, определяются за расчетный период, равный одному календарному году, непосредственно предшествующему месяцу, в котором подано заявление о признании малоимущим в целях принятия на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 337-03 "Об учете органами местного самоуправления граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в <адрес> по договорам социального найма" расчет размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, в целях признания гражданина малоимущим производится при подаче заявления о признании гражданина малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 337-03 "Об учете органами местного самоуправления граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в <адрес> по договорам социального найма" при расчете размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, полученных как в денежной, так и в натуральной форме. Доходы учитываются в объеме, оставшемся после уплаты всех налогов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В данном случае, расчет дохода административного истца не был произведён административным ответчиком, отказ обоснован только непредставлением документов, при этом возложение обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении возможно только признания лица малоимущим.

При таких обстоятельствах при рассмотрении административного дела суд не может подменять органы местного самоуправления по решению вопросов, прямо отнесенным к их компетенции, в том числе путем последовательного порядка принятия решений.

Как следует из главы 22 КАС РФ, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В силу п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (ст. 16 КАС РФ, ст. 16 АПК РФ).

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом

В качестве способа восстановления нарушенного права судебная коллегия полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению заявления К

При таких обстоятельствах принятое по делу решение подлежит отмене в части возложения на мэрию <адрес> обязанности признать К малоимущей в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также в части возложения на администрацию <адрес> (от имени мэрии <адрес>) обязанности принять К на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в соответствии со ст. 310 КАС РФ, а апелляционная жалоба - частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить в части возложения на мэрию <адрес> обязанности признать К малоимущей в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также в части возложения на администрацию <адрес> (от имени мэрии <адрес>) обязанности принять К на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В данной части принять новое решение, которым возложить на мэрию <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление К, поданное ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционную жалобу представителя административного ответчика - мэрии <адрес> удовлетворить частично.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи