Решение № 2-395/2020 2-395/2020~М-4077/2019 М-4077/2019 от 28 января 2020 г. по делу № 2-395/2020

Дело № 2-395/2020г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2020 г. г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Оляхиновой Г.З.,

при секретаре Одгаевой Д.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия о признании незаконным отказа в проведении служебной проверки, предоставлении документов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования следующим. Он, как заместитель министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия направлял в адрес министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия письменные заявления (служебные записки, жалобы, заявления) с просьбой провести служебные проверки в отношении сотрудников Министерства, проведении служебной проверки в отношении него самого. Обращения касались обстоятельств выявления фактов нахождения на землях лесных фондов нефтяных скважин ООО «Евросибойл», производства расследования и установления виновных должностных лиц министерства, не принимающих мер по защите нарушенных прав на земельный участок; предоставления документов по служебной проверке и принятых решениях, в том числе ответа прокуратуры РК от 30.05.2019. Полагает, что служебная проверка проведена формально, нарушенные права не защищены, виновники не установлены, в предоставлении информации по обстоятельствам служебной проверки и его обращениям ему отказано, в назначении и проведении проверки в отношении него ему отказано незаконно и необоснованно. Основания для отказа в проведении в отношении него служебной проверки являются несостоятельным. Указанное свидетельствует о нарушении его прав как гражданского служащего, предусмотренных Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Просит суд признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия в проведении в отношении него служебной проверки, в непредставлении запрашиваемых документов.

В судебном заседании, проводимом с использованием системы видеоконференц-связи, ФИО1 исковые требования поддержал. Дополнительно пояснил, что не на все свои запросы он получил полные исчерпывающие ответы. В ответ на его запрос от 16 октября 2019 г. ему выслали не те табели рабочего времени. Кроме того, не все ответы посылали ему по указанным им адресам. Непредставление заправшиваемых документов, результатов служебной проверки нарушает его охраняемые законом интересы.

Представитель Министерства – ФИО2, в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать, поскольку Минприроды РК отвечало на все запросы истца. Ни один из направленных ответов не остался не врученным.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, ФИО1 являлся заместителем Министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия.

17 мая 2019 г. ФИО1 составил служебную записку на имя заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия ФИО3, в которой просил провести служебную проверку в отношении сотрудников отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО10, ФИО11 по обстоятельствам выявленного наложения границ земельных участков – лесного участка в Прикумском СМО и участка, занятого скважиной компании ООО «Евросибойл».

27 мая 2019 г. исполняющий обязанности министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия ФИО4 сообщил ФИО1 о том, что на основании его служебной записки было принято решение о проведении в отношении указанных лиц служебной проверки. Письмо было направлено по адресам, указанным ФИО1 и дополнительно в ФКУ «СИЗО № 1 УФСИН по РК».

3 июня 2019 г. ФИО1 обратился с заявлением, адресованным исполняющему обязанности министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия ФИО4, в котором просил провести проверку и в отношении него. В обоснование заявления пояснил, что не препятствовал направлению в прокуратуру РК информации о выявленных сотрудниками министерства нарушениях, допущенных ООО «Евросибойл» при разработке нефтяной скважины в Черноземельском районе РК, расположенной на земельном участке лесного фонда.

10 июня 2019 г. исполняющим обязанности министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия ФИО4 на данное заявление дан ответ, согласно которому ФИО5 проведена служебная проверка на основании его служебной записки от 17 мая 2019 г., по результатам которой ряд государственных гражданских служащих за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей привлечены к дисциплинарной ответственности. Дополнительно, со ссылкой на положения ст. 21 УПК РФ, ФИО1 было сообщено, что в отношении него провести проверку не представляется возможным, поскольку в отношении него возбуждено уголовное дело по п. «в» ч.5 ст. 290 УК РФ. Письмо было направлено по адресам, указанным ФИО1 и дополнительно в ФКУ «СИЗО № 1 УФСИН по РК».

8 июля 2019 г. ФИО1 обратился с заявлением, адресованным исполняющему обязанности министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия ФИО4, в котором просил собрать в его рабочем кабинете все его личные вещи и передать их указному им в заявлении лицу. Дополнительно просил в целях подготовки к защите от необоснованного обвинения в совершении преступления передать ему для ознакомления материалы служебной проверки в отношении сотрудников ФИО5 ФИО10, ФИО11 Кроме того, уведомил о том, что 8 июля 2019 г. подал заявление об освобождении от занимаемой должности.

23 июля 2019 г. исполняющим обязанности министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия ФИО4 ФИО1 было сообщено, что его личные вещи переданы указанному им лицу. Материалы, связанные с земельными участками лесного фонда, находящихся на территории Черноземельского района Республики Калмыкия, переданы сотрудникам УФСБ России по Республике Калмыкия в рамках возбужденного уголовного дела. Копии материалов служебной проверки в отношении сотрудников ФИО5 ФИО10, ФИО11 не представили, поскольку данные материалы не относятся к документам, которые непосредственно связанны с его служебной деятельностью. Письмо было направлено в ФКУ «СИЗО № 1 УФСИН по РК».

7 августа 2019 г. ФИО1 вновь обратился с заявлением на имя исполняющего обязанности министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия ФИО4, в котором просил повторно предоставить ему материалы служебной проверки в отношении сотрудников ФИО5 ФИО10, ФИО11, поскольку данная информация необходима ему для подготовки к защите от незаконного уголовного преследования. Данные материалы непосредственно связаны с его работой и установленные проверкой обстоятельства чрезвычайно значимы для него.

12 августа 2019 исполняющий обязанности министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия ФИО4 направил ФИО1 копию материалов служебной проверки от 10 июня 2019 г. Письмо было направлено в ФКУ «СИЗО № 1 УФСИН по РК».

16 октября 2019 г. ФИО1 обратился с заявлением, адресованным исполняющему обязанности министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия ФИО4, в котором просил скопировать информацию как служебного, так и личного характера, хранившуюся на его рабочем компьютере, либо, в случае изъятия техники органами следствия, попросить органы следствия скопировать указанную информацию, и решить вопрос о возможности передачи ему запрашиваемой информации. Кроме того, просил сообщить ему причину, по которой не решается вопрос о его освобождении от занимаемой должности несмотря на неоднократно поданные заявления. Также просил направить в его адрес копии табелей рабочего времени и справки о заработной плате за 2018, 2019г.

25 октября 2019 г. исполняющим обязанности министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия ФИО4 в адрес ФИО1 направлена запрашиваемая информация: выписка из табеля рабочего времени за период с мая 2019 г. по октябрь 2019 г. в отношении ФИО1; справки о заработной плате за 2018 и 2019 г.г.; сообщено, что личные вещи преданы лицу, указанному в заявлении от 8 июля 2019 г., компьютеры изъяты сотрудниками УФСБ России по Республике Калмыкия. Дополнительно сообщено, что распоряжением Главы Республики Калмыкия от 17 октября 2019 г. № 22-рг и приказом Минприроды РК от 17. октября 2019 г. № 245-лс он освобожден от занимаемой должности заместителя министра, о чем был своевременно уведомлен письмом от 18 октября 2019. Письмо было направлено по адресам, указанным ФИО1, вручено ему 28 октября 2019 г.

17 мая 2019 г. ФИО1 был задержан сотрудниками УФСБ России по Республике Калмыкия, в отношении него возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного п. «в» ч.5 ст. 290 УК РФ, он взят под стражу.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее по тексту Федеральным законом N 79-ФЗ).

В соответствии со ст. 14 Федерального закона N 79-ФЗ гражданский служащий наделен рядом прав, в том числе правом на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей; проведение по его заявлению служебной проверки; защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения.

Обращаясь в суд с иском о защите нарушенных прав, ФИО1 указал, что непредставление, несвоевременное представление запрошенной информации нарушает его права как государственного служащего.

Судом установлено, что ФИО1, являясь заместителем министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия, неоднократно обращался с заявлениями, в которых просил предоставить ему копии материалов служебной проверки в отношении сотрудников ФИО5 ФИО10, ФИО11, ссылаясь на то, что данная информация необходима ему для подготовки к защите от незаконного уголовного преследования. Между тем судом установлено, что ФИО10, ФИО11 не подчинены непосредственно ФИО1, находятся в подчинении заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия ФИО3, материалы служебной проверки в отношении указанных лиц не относятся к документам, которые непосредственно связанны со служебной деятельностью ФИО1 Таким образом, ФИО1 не имел права на получение указанных документов. Выстраивая позицию защиты в рамках возбужденного в отношении него уголовного дела, ФИО1, его защитник, имеют возможность знакомиться с материалами уголовного дела, в том числе, и с приобщенными к уголовному делу материалами служебной проверки в отношении сотрудников ФИО5 ФИО10., ФИО11

Запрос ФИО1 о предоставлении ему копии табелей рабочего времени и справок о заработной плате за 2018, 2019г. был исполнен в полном объеме, что следует из ответа от 25 октября 2019 г. исполняющего обязанности министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия ФИО4 С данным ответом в адрес ФИО1 направлены выписки из табеля рабочего времени за период с мая 2019 г. по октябрь 2019 г. в отношении ФИО1; справки о заработной плате за 2018 и 2019 гг.

Непредставление ФИО1 других запрашиваемых сведений, имущества не связаны с осуществлением им служебной деятельности и, по мнению суда, не нарушают его трудовых прав.

Вместе с тем, отказ ФИО1 в проведении в отношении него служебной проверки нельзя признать законным по следующим основаниям.

Гражданскому служащему гарантируется право на проведение по его заявлению служебной проверки. Проведение указанной проверки позволит, в случае необходимости, опровергнуть недостоверные данные о гражданском служащем, выявить профессиональный уровень служащего, его добросовестное отношение к исполнению должностных обязанностей. На момент подачи заявления о проведении в отношении него служебной проверки ФИО1 замещал должность государственной гражданской службы Республики Калмыкия. Уголовное преследование в отношении ФИО1 не является основанием для отказа в проведении в отношении него служебной проверки.

При таких обстоятельствах требование ФИО1 о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия в проведении служебной проверки в отношении него следует признать обоснованным, подлежащим удовлетворению.

В удовлетворении исковых требований к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия в части признания незаконным отказа в представлении документов ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия в проведении служебной проверки в отношении ФИО1

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия о признании незаконным отказа в представлении документов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий Г.Оляхинова