Решение № 2А-635/2019 2А-635/2019~М-538/2019 М-538/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2А-635/2019

№ 2а-635/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Арсеньев

08 мая 2019 года

Арсеньевский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Понуровского В.Н., при секретаре Новиковой Л.А., с участием административного истца ФИО2, представителя административного истца - ФИО3, помощника прокурора прокуратуры г. Арсеньева ФИО4, представителя Думы Арсеньевского городского округа – ФИО5,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Думе Арсеньевского городского округа, конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы Арсеньевского городского округа о признании действий конкурсной комиссии по процедуре проведения конкурса на замещение должности Главы Арсеньевского городского округа незаконными, признании решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы Арсеньевского городского округа № от 29.04.2019г. незаконным, восстановлении прав на участие в конкурсе

УСТНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с вышеназванным заявлением, в котором просил признать незаконными действия конкурсной комиссии по процедуре проведения конкурса на замещение должности Главы Арсеньевского городского округа, в части: определения перечня документов, необходимых для представления гражданам на участие в конкурсе на замещение должности Главы Арсеньевского городского округа, проведения процедуры принятия документов, рассмотрения документов по допуску кандидатов к участию в конкурсе, проведения первого этапа конкурса, признать незаконным решение конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы Арсеньевского городского округа № от 29.04.2019г., восстановить его право на участие в конкурсе, в обоснование указав, что Решением Думы Арсеньевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № был объявлен конкурс на замещение должности Главы Арсеньевского городского округа, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ он подал пакет документов в Думу Арсеньевского городского округа на участие в конкурсе по замещению должности Главы Арсеньевского городского округа. ДД.ММ.ГГГГ ему было вручено письменное уведомление Конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого решением конкурсной комиссии ему было отказано в приеме документов для участия в конкурсе на основании МПА Арсеньевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-МПА «Положение о порядке проведения конкурса на замещение должности Главы Арсеньевского городского округа». Считает, что был допущен к участию в первом этапе конкурса, поскольку отказа по решению Конкурсной комиссии в приеме документов для участия в конкурсе согласно п.4.5 №-МПА от 03.08.2015г в установленный 3-х дневный срок он не получал. В соответствии с п. 4.6. указанного № -МПА конкурсная комиссия по итогам принятия документов должна была вынести решение о допуске граждан к участию в первом этапе конкурса на замещение должности главы АГО в пятидневный срок со дня принятия решения о приеме документов. Отказа о допуске к участию в конкурсе в установленный 5-ти дневный срок он также не получал. Согласно Решения Думы АГО от 05.04.2019г. первый этап конкурса был назначен на 29.04.2019г. Поскольку его документы были рассмотрены на заседании Конкурсной комиссии непосредственно 29.04.2019г. считает, что вынесение решения об отказе в принятии документов по итогам 1 тура заседания комиссии противоречит п. 5.5 Положения процедуры проведения конкурса № МПА. Считает, что полученное им решение нарушает его законные права. В указанном уведомлении отсутствуют отсылки на номер протокола заседания, дату вынесения решения. Считает, что решение Конкурсной комиссии об отказе ему в принятии документов лишает его права на дальнейшее участие в конкурсе, является необоснованным и незаконным по причине несоответствия Муниципальному правовому акту № МПА от 03.08.2015r и Решению Думы АГО от 05.04.2019г., в соответствии с которыми проводится конкурс на замещение должности Главы Арсеньевского городского округа, действующему законодательству РФ. На основании решения Думы Арсеньевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Арсеньевского городского округа был принят муниципальный правовой акт №-МПА от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности Главы Арсеньевского городского округа» (далее Положение), разделом 4 которого были определены условия проведения конкурса, в числе которых гражданину, заявившемуся на участие в конкурсе необходимо представить: - собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной Приложением № к настоящему муниципальному правовому акту; - копию трудовой книжки, заверенную в установленном действующем законодательством порядке. Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 667-р «Об утверждении формы анкеты для участия в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ» утверждена форма анкеты, подлежащей предоставлению в государственный орган, орган местного самоуправления, аппарат избирательной комиссии муниципального образования гражданином РФ, изъявившим желание участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ или поступающим на муниципальную службу в РФ. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых мерах по внедрению информационных технологий в кадровую работу на государственной гражданской службе Российской Федерации», в форме анкеты утверждённой Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ за №-р, слова «заполняется собственноручно) были исключены. Однако, Приложение № к муниципальному правовому акту Арсеньевского ГО от ДД.ММ.ГГГГ №-МПА, которым утверждена форма анкеты, в нарушение требований ч. 4 ст. 7 131-ФЗ содержит текст «заполняется собственноручно», что указывает на противоречие данного МПА нормативным правовым актам РФ имеющими высшую юридическую силу. Считает, что заполнение анкеты кандидата на замещение должности главы муниципального образования допускается не только «от руки», но и с применением технических средств. Считает необоснованным довод отказа Комиссии в приёме документов в связи с отсутствием копий страниц 24 и 25 трудовой книжки, поскольку на страницах 24 и 25 трудовой книжки на имя ФИО2 фактически содержатся сведения о признании недействительными записей за порядковыми номерами 31 и 32 - сведений о приёме и увольнении с работы по совместительству. Данные записи являются необязательными для внесения в трудовую книжку в соответствии с требованиями закона и нормативных правовых актов РФ, регламентирующих порядок ведения и заполнения трудовых книжек. Все сведения об основном месте работы административного истца на основании копий трудовой книжки были представлены в полном объёме и не искажают достоверности относительно основной трудовой деятельности, следовательно, не могут быть расценены как заведомо несвоевременное и (или) неполное представление документов по пункту 4.5, 4.7 Положения. ДД.ММ.ГГГГ Думой Арсеньевского городского округа было принято Решение № «Об объявлении конкурса на замещение должности Главы Арсеньевского городского округа», приложением к которому является «Объявление о проведении конкурса на замещение должности Главы Арсеньевского городского округа» (далее - Объявление). Объявление, также как и 278-МПА, содержит перечень документов, которые необходимо подать в Конкурсную комиссию. Однако, данный перечень документов не соответствует перечню, утверждённому Положением о порядке проведения конкурса (утв. 278-МПА от ДД.ММ.ГГГГ), а именно дополнен двумя пунктами, согласно которым гражданин - участник конкурса обязан представить в Конкурсную комиссию справку об отсутствии медицинских противопоказаний для работы со сведениями, составляющими государственную тайну, а также справку о наличии или отсутствии судимости, что указывает на противоречие двух муниципальных правовых актов друг другу в части перечня документов, необходимых для предоставления в конкурсную комиссию. Редакция 278-МПА от ДД.ММ.ГГГГ является действующей, никаких иных муниципальных правовых актов об изменении и (или) дополнении в части расширения перечня по пункту 4.2 Положения не вносилось. Полагает, что в нарушение законодательства перечень документов, представляемых участниками конкурса на замещение должности Главы Арсеньевского ГО (как по Положению, утв. 278-МПА, так и по решению Думы Арсеньевского ГО №), не содержит требования к кандидатам, о запрете открывать и иметь счета (вклады) хранить денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, не содержат требования о предоставлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, сведения о своих счетах (вкладах), наличных денежных средствах и ценностях в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, что также является нарушением требований части четвёртой статьи 7 Федерального закона 131-ФЗ и указывает на противоречие вышеупомянутых МПА нормативным правовым актам и федеральным законам РФ. Данные требования не были запрошены как у него, так и у всех иных кандидатов, что не соответствует требованиям антикоррупционного законодательства. Прием документов для участия в конкурсе, осуществляется в сроки, установленные решением Думы городского округа, об объявлении конкурса. Согласно решению Думы Арсеньевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объявлении конкурса на замещение должности Главы Арсеньевского городского округа» прием документов с 10 по ДД.ММ.ГГГГ Конкурсная комиссия уведомляет в письменной форме о принятом решении об отказе гражданину в приеме документов для участия в конкурсе в срок не позднее 3 календарных дней со дня принятия конкурсной комиссией соответствующего решения. Таким образом, крайний срок уведомления кандидата об отказе в приеме документов истекал 22.04.2019г. Пунктом 4.7 Положения дан исчерпывающий перечень причин для отказа гражданину в участии в конкурсе на замещение должности Главы Арсеньевского ГО среди которых отсутствуют причины указанные в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель ФИО3 требования административного искового заявления уточнили, указав, что административным исковым заявление истец обжалует решение конкурсной комиссии, которым ФИО2 отказано в приеме документов для участия в конкурсе на замещение должности Главы Арсеньевского городского округа, в связи с неполным предоставлением документов: в копии трудовой книжки отсутствуют страницы 24 и 25 и анкета заполнена с применениям технических средств, а не собственноручно. Суду пояснили, что заполнение анкеты с помощью технических средств разрешено, копии трудовой книжки при подаче документов предоставляли все, где могли быть утеряны страницы 24 и 25 не знают.

Представитель административного ответчика Думы Арсеньевского городского округа Курганская Н.А. в судебном заседании пояснила, что Дума не принимает документы, полагает, что требования заявлены не к надлежащему ответчику. Также пояснила, что сведения, представленные гражданином для участия в конкурсе, подвергаются проверке в установленном порядке. комиссией было выявлено, что не было 2 листов трудовой книжки, в анкете заполненной с помощью технических средств не был подписан каждый лис, был подписан только последний лист. Согласно Положения анкета должна была быть заполнена собственноручно.

Представитель административного ответчика председатель конкурсной комиссии ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, дважды на факс приемной вице губернатора ФИО1 были направлены уведомления о дате и времени рассмотрения дела, в телефонном разговоре с помощником ФИО1 – ФИО6 сообщалось о рассмотрении данного дела, однако ФИО6 отказалась сообщить информацию о месте нахождения ФИО1. Также судом направлялись уведомления в конкурсную комиссии расположенную в <адрес>, однако ни одного из представителей конкурсной комиссии на рабочем месте застать не представилось возможным. После всех мер, предпринятых судом представитель конкурсной комиссии в судебное заседание не явился, об отложении дела не ходатайствовал, возражений на иск не представил. ФИО1 - являясь председателем конкурсной комиссии полномочиями никого из членов комиссии не наделил.

При таких обстоятельствах и в соответствии с ч. 3 ст. 243 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствии представителя административного ответчика представителя конкурсной комиссии.

Суд, заслушав участников процесса, заключение помощника прокурора г. Арсеньева Лапшина А.А., полагавшего требования административного истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, проверив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" настоящим Федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

В силу ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 11 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Решение комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей комиссией или судом. При этом вышестоящая комиссия вправе принять решение по существу вопроса или направить нижестоящей комиссии, решение которой было отменено, соответствующие материалы на повторное рассмотрение. В случае, если нижестоящая комиссия повторно не рассмотрит вопрос, решение по существу данного вопроса вправе принять вышестоящая комиссия.

Частью 5 ст. 75 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии.

Так, нормативными актами, регулирующими избирательные отношения, являются законы субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований (п. 1 ст. 1 ФЗ N 67-ФЗ). Аналогичное прямое указание на законы субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований содержится и в п. 9 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ.

В соответствии с ч. 2 Муниципального правового акта Думы Арсеньевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N 278-МПА (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Положение о порядке проведения конкурса на замещение должности главы Арсеньевского городского округа" (принят Думой Арсеньевского городского округа ДД.ММ.ГГГГ) Организация и проведение конкурса осуществляется конкурсной комиссией, формируемой в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящим Положением.

Решением Думы Арсеньевского городского округа № от 05.04.2019г. была сформирована конкурсная комиссия по проведению конкурса на замещение должности Главы Арсеньевского городского округа в составе ФИО8 – депутата Думы Арсеньевского городского округа, ФИО9 –заместителя директора –начальника отдела по взаимодействию с органами местного самоуправления департамента внутренней политике <адрес>, ФИО1 – вице губернатора <адрес>- руководителя аппарата администрации <адрес>, ФИО10 – депутата Законодательного <адрес>, ФИО11 – начальника отдела юридической экспертизы, ведения реестра муниципальных правовых актов правового департамента администрации <адрес>, ФИО12 –руководителя аппарата Думы Арсеньевского городского округа, ФИО13 – депутата Думы Арсеньевского городского округа, ФИО14 – председателя Думы Арсеньевского городского округа.

Решением Думы Арсеньевского городского округа № от 05.04.2019г. был объявлен конкурс на замещение должности <адрес>. С датами проведении: 1 этап- 29.04.2019г., 2 этап – 13.05.2019г. Срок приема документов: дата начала приема документов 10.04.2019г., дата окончания приема документов 19.04.2019г. Место и время приема документов: <адрес>, каб. 209, понедельник – пятница (в рабочие дни): с 09 до 12 часов и с 14 до 17 часов по местному времени.

Председателем конкурсной комиссии избран вице губернатор <адрес>- руководитель аппарата администрации <адрес> - ФИО1 (Протокол № от 19.04.2019г.).

В силу пункта 4.2. ст. 4 №- МПА Гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в конкурсную комиссию следующие документы:

1) личное заявление на участие в конкурсе по форме согласно приложению N 1 к настоящему муниципальному правовому акту;

2) собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной приложением N 2 к настоящему муниципальному правовому акту;

3) копию паспорта;

4) копию документа об образовании;

5) копию трудовой книжки, заверенную в установленном действующем законодательством порядке;

6) копию страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования;

7) копию свидетельства о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;

8) копии документов воинского учета - для граждан, пребывающих в запасе, и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

9) сведения о размере и об источниках доходов гражданина, а также об имуществе, принадлежащем гражданину на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах согласно приложению N 3 к настоящему муниципальному правовому акту.

По желанию гражданина им могут быть представлены документы о дополнительном профессиональном образовании, о присвоении ученой степени, ученого звания, о награждении наградами и присвоении почетных званий и иные документы, характеризующие его личность и профессиональную подготовку.

Согласно п. 4.3. ст. 4 №- МПА Прием документов для участия в конкурсе, указанных в части 2 статьи 4 настоящего решения, осуществляется в сроки, установленные решением Думы городского округа, об объявлении конкурса.

Согласно п. 4.4. ст. 4 №- МПА Сведения, представленные гражданином для участия в конкурсе, подвергаются проверке в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В соответствии с п. 4.5 ст. 4 №- МПА Несвоевременное и (или) неполное представление документов является основанием для отказа гражданину в приеме документов для участия в конкурсе.

Конкурсная комиссия уведомляет в письменной форме о принятом решении об отказе гражданину в приеме документов для участия в конкурсе в срок не позднее 3 календарных дней со дня принятия конкурсной комиссией соответствующего решения.

Пунктом 4.7 ст. 4 №- МПА 4.7. Не допускаются к участию в конкурсе граждане:

1) не достигшие возраста 21 года на день проведения конкурса;

2) признанные недееспособными решением суда, вступившим в законную силу;

3) находящиеся на день проведения конкурса в местах лишения свободы по приговору суда;

4) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день проведения конкурса неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

5) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения десяти лет со дня снятия или погашения судимости на день проведения конкурса;

6) осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения пятнадцати лет со дня снятия или погашения судимости на день проведения конкурса;

7) осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющие на день проведения конкурса неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления, если на таких лиц не распространяется действие подпунктов 5 и 6 настоящего пункта;

8) подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если на день проведения конкурса лицо считается подвергнутым административному наказанию;

9) в случае прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин вправе быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, вправе быть избранным в органы местного самоуправления;

10) в случае наличия гражданства иностранного государства (иностранных государств), либо наличие вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, за исключением случаев, когда гражданин Российской Федерации является гражданином иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин вправе быть избранным в органы местного самоуправления;

11) в случае представления подложных документов или заведомо ложных сведений;

12) в случае представления заведомо недостоверных или неполных сведений о размере и об источниках доходов гражданина, а также об имуществе, принадлежащем гражданину на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах.

Решением Думы Арсеньевского городского округа № от 29.04.2019г. ФИО2 было отказано в приеме документов для участия в конкурсе на замещение должности <адрес>.

Отказывая ФИО2 в приеме документов для участия в конкурсе на замещение должности <адрес> конкурсная комиссия ссылается на пункт 4.5 ст. 4 МПА Арсеньевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-МПА «Положение о порядке проведения конкурса на замещение должности <адрес>» (далее №- МПА) в связи с неполным представлением документов, а именно: в копии трудовой книжки отсутствует страницы 24 и 25, анкета заполнена с применением технических средств, а не собственноручно.

Факт не представления в конкурсную комиссию копий страниц 24 и 25 трудовой книжки ФИО2 отрицал, факт представления анкеты заполненной с применением технических средств, в судебном заседании ФИО2 не отрицал, суду пояснил, что 19.04.2019г. документы согласно списка представил в конкурсную комиссию, которая документы приняла, однако 30.04.2019г. ему вручили уведомление об отказе в приеме документов.

Из материалов дела: заявления ФИО2 от 19.04.2019г., расписки в получении документов конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы Арсеньевского городского округа от 19.04.2019г. 15 час. 55 мин., копии трудовой книжки ФИО2, копии анкеты представленной ФИО2 установлено, что 19.04.2019г. членом конкурсной комиссии ФИО12 у ФИО2 для участия в конкурсе на замещение должности Главы Арсеньевского городского округа были приняты заявление и документы согласно Приложения N 1 к муниципальному правовому акту Арсеньевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N 278-МПА., копия трудовой книжки, представленная ФИО2, заверенная отделом кадров ООО УК «ТЭК Арсеньев» представлена на 23 листах трудовой книжки (в представленной копии трудовой книжки содержатся листы с 1 по 23, листы 26 и 27), анкета представленная в конкурсную комиссию заполнена с помощью технических средств.

Согласно Приложения N 2 к муниципальному правовому акту Арсеньевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N 278-МПА анкета гражданина, изъявившего желание участвовать в конкурсе должна быть заполнена собственноручно. На форме Анкеты, предложенной к заполнению, также имеется отметка о том, что анкета гражданина, изъявивший желание участвовать в конкурсе должна быть заполнена собственноручно.

В соответствии с п. 7.2.3. "ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Управление документами. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 12.03.2007 N 28-ст) Достоверным является документ, содержание которого можно считать полным и точным представлением подтверждаемых операций, деятельности или фактов и которому можно доверять в последующих операциях или в последующей деятельности. Документы следует создавать во время или сразу же после операции или ситуации, к которым они относятся, лицами, достоверно знающими факты, или средствами, обычно используемыми в деловой деятельности при проведении данной операции.

Анализируя вышеназванные положения, суд приходит к выводу, что конкурсной комиссией по проведению конкурса на замещение должности Главы Арсеньевского городского округа ФИО2 обоснованно было отказано в приеме документов, в связи с их неполным предоставлением, а именно: не предоставлением копии трудовой книжки- всех ее страниц, а также в связи с представлением анкеты заполненной с применением технических средств, а не собственноручно.

Довод ФИО2 о том, что конкурсная комиссии вернула ему документы с задержкой не нашел своего подтверждения, так как для проведения, в соответствии с п. 4.4 ст. 4 №-МПА «Положение о порядке проведения конкурса на замещение должности <адрес>» проверки представленных документов, требуется время – 10 дней, определенное ч. 1 ст. 49 Избирательного кодекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 62-КЗ (принят Законодательным <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), учитывая, что ФИО2 подал документы в конкурсную комиссию в последний день приема документов - 19.04.2019г. в конце рабочего дня в 15 час. 55 мин., то после завершения проверки его документов 29.04.2019г. было вынесено решение об отказе ФИО2 в приеме документов для участия в конкурсе на замещение должности <адрес>, 30.04.2019г. то есть в срок, предусмотренный п. 4.5 ст. 4 №- МПА, ФИО2 был уведомлен о принятом решении.

По изложенному и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Думе Арсеньевского городского округа, конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы Арсеньевского городского округа о признании действий конкурсной комиссии по процедуре проведения конкурса на замещение должности Главы Арсеньевского городского округа незаконными, признании решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы Арсеньевского городского округа № от 29.04.2019г. незаконным, восстановлении прав на участие в конкурсе - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Арсеньевский городской суд <адрес> в течение пяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Понуровский В.Н.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 10.05.2019г.