Решение № 12-35/2019 от 5 февраля 2019 г. по делу № 12-35/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 12-35/2019

Кировск Ленинградской области 06 февраля 2019 года

Кировский городской суд Ленинградской области в составе судьи Тумановой О.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, на постановление №, вынесенное 19.12.2018 старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству № от 19.12.2018 ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ за то что 14.12.2018 в 12:45 на акватории Ладожского озера, в района д. Шальдиха, Кировского района Ленинградской области на удалении 1 км. от берега осуществлял добычу водных биоресурсов с применением жерлиц в количестве 19 штук с общим количеством зацепов 19 при разрешенной норме 10 штук на одного человека, что является нарушением ст. 26.4.1 Б Правил рыболовства для Западного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоз России от 01.11.2014 № 427.

В установленный законом срок ФИО1 обратилась с жалобой, в которой, ссылаясь на существенное нарушение процессуальных норм и отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО1 явился, поддержал доводы жалобы, пояснив, что 14.12.2018 он, совместно с местным жителем д. Шальдиха Кировского района Ленинградской области, имени которого он не знает, вышли на лед Ладожского озера в целях рыбной ловли. В ряд были выставлены жерлицы со стороны ФИО1 10 штук и со стороны неизвестного мужчины 9 штук. Спустя какое-то время, неизвестный мужчина ушел к сидящим в дали рыбакам, оставив свои жерлицы, бур, короб и санки. К ФИО1 на снегоходе подъехал инспектор по надзору, который не поверил, что 9 жерлиц ему не принадлежат, в связи с чем составил протокол об административном правонарушении, при этом он, ФИО1 сообщил о невозможности присутствовать при рассмотрении дела по причине командировки в Москву и необходимости воспользоваться помощью адвоката.

Старший государственный инспектор отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству К.С.А. в судебное заседание явился, был допрошен в качестве свидетеля, пояснил, что 14.12.2018 на снегоходе осуществлял рейд по акватории Ладожского озера, в районе д. Шальдиха на льду увидел ФИО1, который ловил рыбу с использованием 19 жерлиц, установленных в ряд. На льду были вещи только одного человека, бур, ящик и санки, поэтому объяснения ФИО1, что 9 жерлиц ему не принадлежат вызвали сомнения, он не сообщил данные о владельце снастей, не представил его в качестве свидетеля при рассмотрении дела об административном правонарушении, кроме того, спустя один час, при повторном патрулировании, ни ФИО1 ни рыболовных снастей на льду уже не было.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, допросив свидетеля К.С.А., изучив материалы дела и доводы жалобы, суд полагает жалобу обоснованной и подлежащей частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 8.37 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

Согласно ст. 43.1 Федерального закона РФ от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов (ч. 1). Они утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна (ч. 2); обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность (ч. 4).

Пунктом 26.4.1. Правил рыболовства для Западного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 06 ноября 2014 года N 427, при осуществлении рыболовства, запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов кружками и жерлицами с общим количеством крючков более 10 штук на орудиях добычи (вылова) у гражданина (п. б);

Вместе с тем, согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с п. 1ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Также ч. 1 ст. 24.4 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

В силу ч. 2 ст. 24.4 КоАП РФ ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

Вышеуказанные требования закона должностным лицом при рассмотрении дела по существу были нарушены.

Так, из материалов дела следует, что при составлении протокола об административном правонарушении 14.12.2018 года ФИО1 заявлено ходатайство о необходимости допуска к участию в рассмотрении дела защитника (адвоката), вместе с тем указанное ходатайство старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству К.С.А. не рассмотрено, решения по результатам рассмотрения указанного ходатайство в материалах дела об административном правонарушении, отсутствует.

Таким образом, старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству К.С.А. не соблюдены требования ст. 24.4 КоАП РФ, что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что повлекло за собой нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление должностного лица подлежит отмене.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу об административном правонарушении на момент рассмотрения жалобы, не истек, настоящее дело подлежит возвращению на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7. - 30.9. КоАП РФ,

решил:

Постановление №, вынесенное 19.12.2018 старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, отменить, дело направить должностному лицу отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Судья: О.В. Туманова