Решение № 12-21/2020 12-626/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 12-21/2020

Судья: Козлов А.Н. № 12-21/2020 – (№ 12-626/2019)


РЕШЕНИЕ

г. Самара 23 января 2020 г.

Судья Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 – представителя АО «Тандер» по доверенности на постановление Красноярского районного суда Самарской области от 21.11.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица – АО «Тандер»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Красноярского районного суда Самарской области от 21.11.2019 г. юридическое лицо – АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В жалобе, поданной в Самарский областной суд, представитель АО «Тандер» ФИО1 указывает, что судьей районного суда сделан неверный вывод о квалификации вмененного АО «Тандер» административного правонарушения на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения; считает, что настоящее дело подлежало рассмотрению мировым судьей, поскольку проверка проведена на основании Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и административное расследование фактически не проводилось; просит постановление районного суда признать незаконным, отменить его с прекращением производства по настоящему делу.

Проверив представленные материалы дела, выслушав ФИО1 – представителя АО «Тандер» по доверенности, поддержавшего доводы жалобы, и возражения ФИО3 – представителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области, возражавшего против удовлетворения жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Из статьи 11 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения следует, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу п. 1 ст. 22 данного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством РФ (ч. 1 ст. 39 указанного Федерального закона).

Пунктом 2.7 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" установлено, что в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли. Контейнеры и мусоросборники очищаются при заполнении не более чем на 2/3 их объема, но не реже 1 раза в сутки. В теплое время года они подвергаются дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке. Вывоз контейнеров и мусоросборников производится специальным транспортом, использование которого для перевозки продовольственного сырья и пищевых продуктов не проводится. При централизованном сборе мусора мусоросборники должны доставляться чистыми и продезинфицированными.

Статьей 8.2 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения АО «Тандер» к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, 24.05.2019 г. Управлением Роспотребнадзора по Самарской области на основании распоряжения врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области № от 04.04.2019г. с целью выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок на 2019 г. проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Тандер», расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено нарушение юридическим лицом п.2.7 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", выразившееся в заполнении контейнеров для сбора мусора и пищевых отходов более чем на 2/3 объема и отсутствии крышек на данных контейнерах.

Указанные нарушения отражены в акте проверки № от 24.05.2019 г.

По факту выявленных нарушений 03.09.2019 г. в отношении АО «Тандер» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, с последующим привлечением к административной ответственности.

Факт совершения АО «Тандер» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 03.09.2019 г. (л.д.7); письменным объяснением директора магазина «Магнит» ФИО4 (л.д.11); предписанием № от 24.05.2019г. (л.д.12); распоряжением врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области № от 04.04.2019г. (л.д.13-17); фотоматериалом (л.д.18); актом проверки № от 24.05.2019 г. (л.д.20-25).

Приведенные выше доказательства согласуются между собой и с фактическими данными, являются достаточными, достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, поэтому обоснованно приняты судьей районного суда и положены в основу обжалуемого решения, которое мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, наличие события и состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждены представленными по делу об административном правонарушении доказательствами.

В силу части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения АО «Тандер» к административной ответственности, имели место 24.05.2019 г., то есть в период действия ст.8.2 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 23.04.2019 N 64-ФЗ, начало действия которой с 24.04.2019 г.

Административная ответственность по ст.8.2 КоАП РФ за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами (в редакции Федерального закона от 23.04.2019 N 64-ФЗ) предусматривала наказание в виде административного штрафа для юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Новая редакция статьи 8.2 КоАП РФ, содержащая 12 частей, действует со дня вступления в силу Федерального закона от 17.06.2019 N 141-ФЗ, с 13.12.2019 г.

Административная ответственность по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса (в редакции Федерального закона от 17.06.2019 N 141-ФЗ) предусматривает наказание в виде административного штрафа для юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.33.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения ч.2 ст.1.7 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, действия АО «Тандер», содержащие признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, подлежат переквалификации со ст.8.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 23.04.2019 N 64-ФЗ) на ч.1 ст.8.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 17.06.2019 N 141-ФЗ), однако, поскольку санкция ст. 8.2 КоАП РФ и санкция ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ предусматривают наказание для юридических лиц в виде штрафа в одинаковом размере санкции - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток, учитывая, что юридическому лицу назначено наказание в виде штрафа в минимальном размере, размер назначенного административного штрафа снижению не подлежит, что в данном случае не ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Переквалификация действий АО «Тандер» согласуется с правовой позицией, выраженной в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии с которой при рассмотрении дела об административном правонарушении судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Доводы жалобы о том, что настоящее дело неправомерно рассмотрено судьей районного суда, поскольку подлежало рассмотрению мировым судьей, являются несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 46, части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Согласно положениям статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Учитывая, что материалами дела об административном правонарушении не подтверждено проведение по настоящему делу административного расследования, данное дело по правилам ч.1 ст.29.5 КоАП РФ подлежит рассмотрению по месту совершения административного правонарушения.

В соответствии с п.п. «з» п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при определении подсудности необходимо учитывать закрепленные в статье 29.5 КоАП РФ правила о территориальной подсудности дел об административных правонарушениях.

В части первой этой статьи закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Согласно ч.2 ст.23.1 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения АО «Тандер» к административной ответственности) дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 8.2 КоАП РФ, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

В соответствии с ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1-2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Санкция ст. 8.2 КоАП РФ, так и санкция ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая, что местом совершения АО «Тандер» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, является: Самарская <адрес> что относится к подведомственности Красноярского районного суда Самарской области, административное расследование по настоящему делу не проводилось, санкция статьи предусматривает альтернативный вид наказания для юридических лиц в виде административного приостановления деятельности, настоящее дело правомерно рассмотрено судьей Красноярского районного суда Самарской области по месту совершения юридическим лицом административного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушены.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть изменено, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 – представителя АО «Тандер» удовлетворить частично.

Постановление Красноярского районного суда Самарской области от 21.11.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица – АО «Тандер», изменить, переквалифицировать действия АО «Тандер» со ст.8.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 23.04.2019 N 64-ФЗ) на ч.1 ст.8.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 17.06.2019 N 141-ФЗ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

Самарского областного суда С.И. Шкуров