Определение № 2-871/2017 33-2724/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 2-871/2017

Дело № 2-871/2017 Председательствующий судья Рассказова М.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№33-2724/2017
город Брянск
27 июня 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Сидоренковой Е.В.,

судей областного суда Цуканова Д.А., Кулешовой Е.В.

при секретаре Пешей Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ФИО1 - ФИО2 на решение Советского районного суда г. Брянска от 11 апреля 2017 года по гражданскому делу по иску ФИО1 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании незаконными действий, о признании права на получение пенсии по выслуге лет, об обязании выплаты пенсии, понуждении возобновить выплату пенсии в установленном размере.

Заслушав доклад судьи Брянского областного суда Сидоренковой Е.В., объяснения представителя ФИО1 – ФИО2, представителя Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области – ФИО3, представителя Департамента финансов Брянской области – ФИО4, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что распоряжением Губернатора Брянской области от 09 июля 2008 года ей была назначена в соответствии с Законом Брянской области №102-3 «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской области» пенсия за выслугу лет. В декабре 2015 года истцу перестали выплачивать пенсию. Основанием для отказа в выплате пенсии послужило определение Верховного Суда Российской Федерации от 2 декабря 2015 года по делу № 83-АПГ15-15. Истец полагает, что действия Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области являются незаконными, так как законодательством РФ предусмотрена возможность установления субъектом РФ пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к пенсии, иных выплат) категориям граждан, замещающих государственные должности субъектов РФ. Истец, ссылаясь на ст.ст. 54-57 Конституции РФ, п. 1 ст. 4 ГК РФ полагает, что законы, ухудшающие положение граждан, не могут иметь обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. С учетом уточненных исковых требований ФИО1 просила суд признать незаконными действия ответчика по прекращению выплаты пенсии за выслугу лет и бездействия по не возобновлению выплаты пенсии за выслугу лет истцу; признать за истцом право на получение пенсии за выслугу лет в размере 59 562 руб. 86 коп, установленном 08.07.2008 года; обязать ответчика произвести истцу выплату пенсии из расчета 59 562 руб. 86 коп. в месяц, начиная со 02.12.2015 года по дату вынесения решения суда; обязать ответчика возобновить истцу выплату пенсии в установленном размере 59 562 руб. 86 коп.

Решением Советского районного суда г. Брянска от 11 апреля 2017 года исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Суд решил: признать за ФИО1 право на получение пенсии за выслугу лет в размере 25 616 рублей 50 копеек. Обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области возобновить ФИО1 выплату пенсии за выслугу лет с 01.04.2017 года в сумме 25616 рублей 50 копеек ежемесячно. Обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области произвести выплату ФИО1 пенсии за выслугу лет за период с 02 декабря 2015 года по март 2017 года включительно в сумме 409 037 рублей 66 копеек. В остальной части исковых требований- отказать.

В апелляционной жалобе представитель ФИО1 – ФИО2 просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме. Ссылается на то, что суд придал обратную силу Закону Брянской области от 28.02.2017г. №12-З без прямого указания на это в самом законе. Применение перерасчета пенсии по новому Закону Брянской области от 28.02.2017г. №12-З ухудшает положение истца. Однако, норма права, ухудшающая положение субъекта, не может приобретать обратную силу даже при наличии соответствующей нормы в законе. В жалобе ссылается также на то, что вывод суда, изложенный в мотивировочной части решения о частичном удовлетворении требований истца в части установления размера пенсии 26616 руб. 50 коп. не соответствует размеру пенсии, указанному в резолютивной части решения 25 616 руб. 50 коп. Указывает на нарушение судом норм процессуального права.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области – ФИО3 просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда представитель ФИО1 – ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержала, просила отменить решение суда первой инстанции.

Представители Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области – ФИО3, Департамента финансов Брянской области – ФИО4 возражали против доводов жалобы, просили решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы и возражения на неё, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

В силу п. 3.1 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» лицам, имеющим одновременно право на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящей статьей, ежемесячное пожизненное содержание, ежемесячную доплату к пенсии (ежемесячному пожизненному содержанию) или дополнительное (пожизненное) ежемесячное материальное обеспечение, назначаемые и финансируемые за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты), устанавливаемую в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации или актами органов местного самоуправления в связи с замещением государственных должностей субъектов Российской Федерации или муниципальных должностей либо в связи с прохождением государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации или муниципальной службы, назначается пенсия за выслугу лет в соответствии с настоящей статьей или одна из иных указанных выплат по их выбору.

Закон Брянской области от 28 декабря 2005 г. №102-З «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской области» (далее - Закон Брянской области от 28.12.2005 №102-З) устанавливал основания возникновения права на пенсию для лиц, замещавших государственные должности Брянской области, а также порядок ее назначения и выплаты.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона Брянской области от 28.12.2005 №102-З право на пенсию в соответствии с настоящим Законом имеют лица, на день вступления в силу настоящего Закона и позднее замещавшие предусмотренные Уставом Брянской области государственные должности Брянской области и получавшие денежное содержание за счет средств областного бюджета.

Из материалов дела следует, что срок замещения ФИО1 должности государственной службы Брянской области - <данные изъяты>, составил 01 год 11 месяцев 10 дней, общий стаж государственной службы 29 лет 03 месяца 11 дней.

В соответствии с Законом Брянской области от 28.12.2005 №102-3, распоряжением Губернатора Брянской области от 09.07.2008 года №538-рк ФИО1 была назначена пенсия за выслугу лет с 08.07.2008 года, составляющая 65% среднемесячного денежного содержания по ранее замещаемой должности.

Решением Управления социальной защиты населения Брянской области от 08.08.2008 года размер пенсии ФИО1 определен в сумме 59 562 руб. 86 коп. в месяц, исходя из периода замещения государственной должности Брянской области 1 год 11 месяцев и стажа государственной службы 29 лет 03 месяца, составляющую 65% среднемесячного заработка 91635 руб. 17 коп.

Согласно справке Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе городского округа г.Брянска от 11.04.2017 года ФИО1 является получателем пенсии по старости, назначенной в соответствии с Законом РФ №173-Ф3 с 30.01.1997 года. Размер пенсии по состоянию на 01.03.2017 года составляет 29022 руб. 78 коп.Определением Верховного суда Российской Федерации от 02.12.2015г. №83-АПГ15-15 Закон Брянской области от 28.12.2005 №102-3 признан недействующим с момента вступления решения суда в силу, то есть со 02.12.2015 года.

Решением ответчика от 29.12.2015 г. № 50 выплата пенсии по выслуге лет ФИО1 была прекращена со 02.12.2015 года.

Согласно справке от 14.03.2017 года, представленной администрацией Губернатора и Правительства Брянской области, денежное содержание истца составило 51 233 рубля, с учетом надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну 20 493 руб. 20 копеек, среднемесячный заработок составил 71 726 руб. 20 коп.

С учетом положений п. 2 ст. 2 Закона Брянской области от 28.02.2017 №12-3 «О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области» размер пенсии за выслугу лет со 2 декабря 2015 года ФИО1 составил 25 616 рублей 50 копеек (51 233*0,5), размер задолженности за период с 02 декабря 2015 года по 11 апреля 2017 года включительно составил 418 430 рублей 38 копеек.

Разрешая спор, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что Закон Брянской области от 28.12.2005 №102-З «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской области», в соответствии с которым ФИО1 была ранее начислена пенсия за выслугу лет, признан недействующим, следовательно, ответчик не имел законного основания для его применения со 02.12.2015 года.

С учетом положений нового Закона Брянской области от 28.02.2017 №12-3 «О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области», представленных ответчиком сведений о среднемесячном заработке, денежном содержании истца, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований ФИО1, признании за истцом право на получение пенсии за выслугу лет в размере 25 616 руб. 50 коп., обязании ответчика возобновить истцу выплату пенсии за выслугу лет с 01.04.2017 в сумме 25 616 руб. 50 коп., обязании произвести выплату истцу пенсии за выслугу лет за период со 02 декабря 2015г. по март 2017 г. включительно в сумме 409 037 руб. 66 коп.

С данными выводами суда судебная коллегия соглашается.

В силу ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Довод апелляционной жалобы представителя ФИО1 – ФИО2 о том, что суд придал обратную силу Закону Брянской области от 28.02.2017г. №12-З без прямого указания на это в самом законе, судебной коллегией отклоняется, поскольку основан на ошибочном толковании норм материального права.

Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации 02.12.2015г. №83-АПГ15-15 признан недействующим с момента вступления решения суда в силу Закон Брянской области от 28 декабря 2005 года №102-З «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской области».

В соответствии со ст. 1 Закона Брянской области от 01.03.2016 №6-З, «О признании утратившими силу отдельных законодательных актов и положений законодательных актов Брянской области» Закон Брянской области от 28.12.2005 №102-З признан утратившим силу.

Таким образом, в период с 02.12.2015г. по 12.03.2017г. отсутствовали основания, порядок назначения выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области, т.е. отсутствовал механизм исчисления пенсии.

Вступившим в силу 12.03.2017г. Законом Брянской области от 28.02.2017 №12-З «О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области» установлены основания, порядок назначения, выплаты, индексации и перерасчета, приостановления и возобновления, прекращения и восстановления пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области, т.е. новый порядок исчисления пенсии.

В соответствии с п. 2 ст. 10 названного Закона его действие распространяется на правоотношения, возникшие после 2 декабря 2015 года.

Согласно п. 4 ст.10 Закона Брянской области от 28.02.2017 № 12-З лицам, которым на день вступления в силу настоящего Закона была назначена пенсия для лиц, замещавших государственные должности Брянской области, в соответствии с Законом Брянской области от 28 декабря 2005 года №102-З «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской области», установленный размер указанной пенсии пересматривается и производится перерасчет в соответствии со статьями 2 - 4, 7 настоящего Закона.

Из изложенного следует, что применение нового порядка исчисления пенсии после 02.12.2015г. является правомерным и не противоречит действующему законодательству.

Финансирование пенсии за выслугу лет осуществляется за счет средств областного бюджета (ст. 8 Закона Брянской области от 28.02.2017 №12-З).

Вопреки доводам апелляционной жалобы представителя истца – ФИО2, установление порядка исчисления пенсии Законом Брянской области от 28.02.2017 №12-З «О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области» не может рассматриваться как ухудшающее положение истца.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, само по себе изменение способа определения размеров тех или иных денежных выплат - при соблюдении конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан - является прерогативой законодателя (постановления от 19 июня 2002 года №11-П и от 27 ноября 2008 года №11-П; определения от 11 июля 2002 года №191-О, от 16 мая 2007 года №375-О-П и др.).

Принятие Закона Брянской области от 28.02.2017 №12-З было обусловлено признанием недействующим Закона Брянской области от 28.12.2005 №102-З.

Несоответствие размера пенсии, определенного судом в мотивировочной (26 616 руб. 50 коп.) и резолютивной (25 616 руб. 50 коп.) частях решения, на которое обратила внимание представитель истца - ФИО2, не свидетельствует о наличии оснований для отмены или изменения решения суда в этой части, поскольку на суть принятого судом решения не влияет, указанная описка может быть исправлена судом в порядке ст. 200 ГПК РФ. В данном случае судом первой инстанции допущена описка в мотивировочной части обжалуемого судебного акта.

Доводы жалобы стороны истца о нарушении судом процессуальных норм в связи с прекращением производства по административному делу и переходом к его рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, судебная коллегия отклоняет, поскольку не усматривает нарушений, которые в соответствии со ст.330 ГПК РФ могут повлечь отмену решения суда.

Иные доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию стороны истца, изложенную в суде первой инстанции, однако, не содержат правовых оснований к отмене обжалуемого решения, сводятся к субъективному толкованию норм материального права.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Советского районного суда г. Брянска от 11 апреля 2017 года по гражданскому делу по иску ФИО1 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании незаконными действий, о признании права на получение пенсии по выслуге лет, об обязании выплаты пенсии, понуждении возобновить выплату пенсии в установленном размере – оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО1 - ФИО2 – без удовлетворения.

Председательствующий Е.В. СИДОРЕНКОВА

Судьи областного суда Д.А. ЦУКАНОВ

Е.В. КУЛЕШОВА