Решение № 2-2950/2019 2-2950/2019~М-1867/2019 М-1867/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 2-2950/2019

Гражданское дело № 2-2950/2019


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена в судебном заседании 07 ноября 2019 года.

Решение в окончательном виде изготовлено 14 ноября 2019 года.

07 ноября 2019 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Ивановой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Федерального государственного казенного учреждения (ФГКУ) «Пограничное управление ФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области» к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 о признании утратившими право пользования служебным жилым помещением, выселении,

установил:

истец Федеральное государственное казенное учреждение (ФГКУ) «Пограничное управление ФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области» обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с иском к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующей также в интересах ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения о признании утратившими право пользования служебным жилым помещением и выселении из занимаемого ими служебного жилого помещения по адресу: <адрес> без предоставления иного жилого помещения.

В обоснование иска истец указал, что ФИО1, являясь военнослужащим войсковой части 2139 в соответствии с ордером № 638 от 04.09.1996 года был обеспечен служебным жилым помещением, расположенным по адресу: <...> (ранее - <адрес>, на состав семьи 4 человека (он, жена - ФИО2, дочь - ФИО8, дочь Новикова (Гурова) Т.А.). С августа 2007 года в спорном жилом помещении зарегистрирован сын ФИО1 - ФИО7, с марта <данные изъяты> внучка - ФИО10, с декабря 2015 г. - внучка ФИО6

В феврале 1997 года ФИО1 досрочно уволен с военной службы по п. «б» ч. 2 ст. 49 (за невыполнение условий контракта) Закона РФ от 11.02.1993 года № 4455-1 «О воинской обязанности и военной службе». Общая продолжительность службы в календарном исчислении на момент увольнения (10 февраля 1997 г.) составила 11 лет 3,5 месяцев.

Постановлением главы администрации Выборгского района Ленинградской области от 17 мая 1996 г. № 1097 квартира включена в число служебных, закреплена за войсковой частью 2139.

5 марта 2010 г. администрацией муниципального образования «Выборгское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области издано постановление № 138 о присвоении жилому дому под инвентарным номером 1489, литера А, адреса: <адрес>

Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> находится в оперативном управлении Пограничного управления, является федеральной собственностью.

Вместе с тем в собственности в г. Выборге имеются следующие жилые помещения для постоянного проживания общей площадью 44,2 кв.м.:

у ФИО2 - жилое помещение общей площадью 44,2 кв.м. по адресу: г. <адрес>

Ранее у ФИО2 также имелось жилое помещение общей площадью 37,3 кв.м. по адресу: <адрес>

Таким образом, ФИО1 и члены его семьи обеспечены жилыми помещениями для постоянного проживания, что по мнению истца не дает им права в настоящее время занимать служебное жилое помещение.

Данных о том, что ответчики признавались в установленном законом порядке малоимущими, не имеется, тогда как сам по себе факт необеспеченности гражданина жилым помещением не является безусловным основанием для принятия такого лица на учет нуждающихся в жилом помещении.

14 января 2019 г. в адрес ответчиков направлено требование об освобождении спорного служебного жилого помещения и снятия с регистрационного учета. 22 января 2019 г. оно получено адресатом, однако до настоящего времени ответчики требование об освобождении служебного жилого помещения не выполнили, продолжают незаконно пользоваться им.

Кроме того, действия ответчиков, связанные с отказом освободить служебное жилое помещение, являются препятствием для осуществления права пользования и распоряжения Пограничным управлением данным служебным жилым помещением, что послужило основанием обращения в суд.

В заседании суда представитель истца ФИО11, действующий на основании доверенности иск поддержал.

Ответчики ФИО1 и ФИО4 иск не признавали, настаивали на применении срока исковой давности.

Ответчики ФИО2, ФИО3, ФИО12, ФИО7 в заседание суда не явились, о времени и месте судебного заседания извещались по правилам ст.113 ГПК РФ, ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в суд не представили.

Помощник Выборгского городского прокурора полагала требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 209 ГК РФ права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат собственнику этого имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом РФ.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом (часть 2 статьи 30 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Статьей 10 ЖК РФ предусмотрены основания возникновения жилищных прав и обязанностей. При этом, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 ЖК РФ право на предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда принадлежит исключительно органам местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 101 ЖК РСФСР, действующей в период возникновения спорных правоотношений, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Согласно статье 105 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

В соответствии со статьей 106 ЖК РСФСР с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.

По смыслу статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», применение норм Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма также и в отношении служебных жилых помещений, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, не противоречит федеральным законам и Конституции РФ.

При этом, надлежит учесть, что факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность, указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма (обзор законодательства и судебной практики за первый квартал 2006 года, утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 года).

Также, при разрешении заявленного спора следует принять во внимание правоприменительную практику, закрепленную в Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 02 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ».

Так, согласно пункту 41 указанного Постановления в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (часть 2 статьи 92 ЖК РФ).

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 90 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42.

Вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

После 1 марта 2005 года основанием заключения договора найма конкретного специализированного жилого помещения, дающего право на вселение и проживание в жилом помещении, является, согласно статье 99 ЖК РФ, решение собственника такого жилого помещения или действующего от его имени уполномоченного органа государственной власти или уполномоченного органа местного самоуправления либо иного уполномоченного им лица (например, администрации государственного унитарного предприятия, государственного или муниципального учреждения) о предоставлении гражданину, не обеспеченному жилым помещением в соответствующем населенном пункте, специализированного жилого помещения.

В то же время необходимо иметь в виду, что по действующему до 1 марта 2005 года законодательству основанием для вселения в служебное жилое помещение и заключения договора найма служебного жилого помещения являлся установленной формы ордер (статьи 47, 105 ЖК РСФСР), а основанием для вселения в общежитие - ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме (статья 109 ЖК РСФСР).

В соответствии со статьей 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (ч.1 ст. 49 ЖК РФ). Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Жилищным кодексом РФ порядке малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ч.2 ст. 49 ЖК РФ).

Согласно ч.3 статьи 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договору социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных по установленным Жилищным кодексом РФ и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Судом установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, находится в оперативном управлении Пограничного управления, является федеральной собственностью.

ФИО1, являясь военнослужащим войсковой части 2139 в соответствии с ордером № 638 от 04.09.1996 года был обеспечен служебным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>ранее - <адрес>), на состав семьи 4 человека (он, жена - ФИО2, дочь - ФИО8, дочь Новикова (Гурова) Т.А.). С августа 2007 года в спорном жилом помещении зарегистрирован сын ФИО1 - ФИО7, с марта 2012 года внучка - ФИО10, с декабря 2015 г. - внучка ФИО6

В феврале 1997 года ФИО1 досрочно уволен с военной службы по п. «б» ч. 2 ст. 49 (за невыполнение условий контракта) Закона РФ от 11.02.1993 года № 4455-1 «О воинской обязанности и военной службе». Общая продолжительность службы в календарном исчислении на момент увольнения (10 февраля 1997 г.) составила 11 лет 3,5 месяцев.

В настоящее время в данной квартире на регистрационном учете состоят и проживают ответчики.

14 января 2019 г. в адрес ответчиков направлено требование об освобождении спорного служебного жилого помещения и снятия с регистрационного учета. 22 января 2019 г. оно получено адресатом, однако до настоящего времени ответчики требование об освобождении служебного жилого помещения не выполнили, продолжают незаконно пользоваться им.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным федеральным законом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце третьем пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение. Статьей 5 Вводного закона установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом.

Частью 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Согласно части 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи и частью 2 статьи 102 Кодекса.

В силу части 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы, семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, инвалидов с детства.

Статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, статья 13 указанного закона дополняет определенный частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень лиц, которые не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления им других жилых помещений.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 Жилищного кодекса РСФСР.

Пунктом 10 статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР предусматривалось, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 Кодекса, не могут быть выселены члены семьи умершего работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение.

Исходя из приведенных положений законодательства и статьи 13 Вводного закона для приобретения лицом права на дополнительные гарантии (невозможность выселения из занимаемого служебного помещения без предоставления другого жилого помещения), установленные Жилищным кодексом РСФСР, необходимо, чтобы данное право возникло до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (1 марта 2005 г.). В этом случае положения статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР применяются к правоотношениям по пользованию жилым помещениям и после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации при условии, если обладающее таким правом лицо состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий или имеет право состоять на данном учете.

На основании части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Как следует из материалов дела, ответчики на учете нуждающихся в жилых помещениях не состоят.

Органы местного самоуправления признают граждан малоимущими в целях постановки на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением в порядке, установленном законом Вологодской области от 29 июня 2005 г. N 1306-ОЗ "О порядке определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда", с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Расчет дохода членов семьи согласно Закону определяется за период, равный шести месяцам, непосредственно предшествующим месяцу подачи заявления о постановке на учет. Законом определен перечень доходов и имущества, включаемых в расчет, а также установлены другие критерии, определяющие возможность признания граждан малоимущими.

Согласно части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Статьей 57 названного кодекса предусмотрена обязанность сторон предоставить доказательства, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела (статья 55 ГПК РФ).

Ссылка ответчика на то, что истец более 20 лет не обращался с требованиями о выселении ответчиков из жилого помещения, не свидетельствует о пропуске срока давности, поскольку спорные правоотношения, регулируемые нормами жилищного законодательства, носят длящийся характер, а основания вселения ответчиков в служебное жилое помещение продолжают действовать.

Согласно ст. 47 ЖК РСФСР до введения в действие Жилищного кодекса РФ, единственным основанием для вселения в жилое помещение являлся ордер.

На основании полного и всестороннего исследования всех обстоятельств дела суд пришел к выводу о том, что ответчики не приобрели право пользования жилым помещением, поскольку проживают в нем без законных оснований: какого-либо компетентного решения о предоставлении ответчикам спорного жилого помещения не имеется; на учете лиц, нуждающихся в предоставлении жильем, они не стоят; ответчики имеют иное место жительства по другому адресу.

В соответствии с положениями ст. 297 Гражданского кодекса РСФСР, служебные жилые помещения предоставляются гражданам для проживания по месту работы или в служебном здании в связи с характером их трудовых отношений, а определенным категориям работников - в соответствии с законодательством Союза ССР и постановлениями Совета Министров РСФСР. Жилое помещение, независимо от принадлежности дома, в котором оно находится, включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского Совета депутатов трудящихся и предоставляется в пользование по выдаваемому этим исполнительным комитетом специальному ордеру.

Оплата коммунальных услуг, само по себе не является абсолютным основанием законности вселения и проживания в спорной квартире. Сам факт использование данного жилого помещения по его назначению неизбежно влечет за собой обязанность несения расходов за фактическое потребление соответствующих коммунальных услуг.

Судом установлен факт проживания в спорном жилом помещении ответчиков, что не оспаривалось сторонами.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчики занимают квартиру без законных оснований, а потому они подлежат выселению.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Жилищного кодекса РФ в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им).

В этой связи, имеются основания для выселения ответчиков из спорного жилого помещения по основанию статьи 35 ЖК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Федерального государственного казенного учреждения (ФГКУ) «Пограничное управление ФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области» к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 о признании утратившими право пользования служебным жилым помещением, выселении -удовлетворить.

Признать утратившими право пользования служебным жилым помещением и выселить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 из служебного жилого помещения по адресу: <адрес> без предоставления иного жилого помещения.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий Ю.С. Грачева