Решение № 2-233/2019 2-233/2019~М-182/2019 М-182/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 2-233/2019

№ 2-233/2019

44RS0014-01-2019-000283-75


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2019 года <адрес>

Островский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего Рубликова И.Ю., при секретаре Крыловой О.В.,

с участием представителей истца Федерального казенного учреждения «Костромская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» Министерства здравоохранения Российской Федерации ФИО1 и ФИО2, представителей ответчика Федерального казенного учреждения «Отдел охраны Федерального казенного учреждения «Костромская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» Министерства здравоохранения Российской Федерации Управления федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> ФИО3, ФИО4, представителя 3-го лица УФСИН России по <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федерального казенного учреждения «Костромская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» Министерства здравоохранения Российской Федерации к Федеральному казенному учреждению «Отдел охраны Федерального казенного учреждения «Костромская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» Министерства здравоохранения Российской Федерации Управления федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> о возложении обязанности по сопровождению лиц, находящихся на принудительном лечении в учреждении, в отношении которых изменена принудительная мера медицинского характера, при переводе их из ФКУ «Костромская ПБСТИН» Минздрава России в психиатрические стационары (отделения) специализированного типа,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное казенное учреждение «Костромская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» Министерства здравоохранения Российской Федерации, далее ФКУ «ФИО5» Минздрава России, обратилось в суд с заявлением к Федеральному казенному учреждению «Отдел охраны Федерального казенного учреждения «Костромская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» Министерства здравоохранения Российской Федерации Управления федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> (далее Отдел охраны ФКУ «ФИО5» Минздрава России) о возложении обязанности по сопровождению лиц, находящихся на принудительном лечении в учреждении, в отношении которых изменена принудительная мера медицинского характера, при переводе их из ФКУ «Костромская ПБСТИН» Минздрава России в психиатрические стационары (отделения) специализированного типа.

В ходе рассмотрения гражданского дела истцом исковые требования увеличены. Согласно увеличенных исковых требований, ФКУ «ФИО5» Минздрава России просит суд возложить на Отдел охраны ФКУ «ФИО5» Минздрава России обязанность по сопровождению лиц, находящихся на принудительном лечении в учреждении, в отношении которых изменена принудительная мера медицинского характера, при переводе их из ФКУ «Костромская ПБСТИН» Минздрава России в психиатрические стационары (отделения) общего и специализированного типа и непосредственной госпитализации в соответствующее медицинское учреждение.

В судебном заседании представители истца Федерального казенного учреждения «Костромская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» Министерства здравоохранения Российской Федерации ФИО2 и ФИО1 увеличенные исковые требования поддержали в полном объеме. Суду пояснили, что Федеральным законом от 07.05.2009 г. №92-ФЗ «Об обеспечении охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением» определены правовые основы обеспечения охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением, безопасности находящихся на их территориях лиц, сопровождения и охраны лиц, которым назначено принудительное лечение в указанных стационарах. В соответствии со статьей 2 Федерального Закона №92-ФЗ, подразделение охраны психиатрического стационара - учреждение уголовно-исполнительной системы, обеспечивающее охрану психиатрического стационара, безопасность находящихся на его территории лиц, сопровождение и охрану лиц, которым назначено принудительное лечение в психиатрическом стационаре.

На основании вышеуказанных норм, охрану учреждения, безопасность находящихся на его территории лиц, сопровождение и охрану лиц, которым назначено принудительное лечение в психиатрическом стационаре, обеспечивает Ответчик.

В соответствии с пунктом 5 статьи 7 Федерального Закона №92-ФЗ, одной из задач подразделения охраны психиатрического стационара является сопровождение и охрана лиц, находящихся на принудительном лечении в психиатрическом стационаре, при переводе их из одного психиатрического стационара в другой или при направлении в иные учреждения здравоохранения для оказания медицинской помощи в сопровождении медицинского персонала психиатрического стационара.

Руководствуясь данной нормой закона, после принятия судом постановления об изменении принудительной меры медицинского характера в отношении пациентов больницы, учреждением в Отдел охраны направлялись заявки о выделении сотрудников для сопровождения указанных больных в стационары (отделения) специализированного типа для продолжения лечения, в частности, письма от 27.1 1.2018г. №1807, от г. №1808, от 25.02.2019 г. №281, от 25.02.2019 г. №282, от г. №283, от 15.03.2019 г. №465, от 15.03.2019 г. №466.

На все письма получены отказы с указанием на то, что, поскольку в отношении пациентов больницы постановлением суда изменена принудительная мера медицинского характера, перевод осуществляется не в аналогичный стационар, обязанность подразделений охраны по их сопровождению отсутствует (письма от 30.11.2018 г. №45/ТО/39/1-1102, от г. №45/ТО/39/1-ИОЗ, от 27.02.2019 г. №45/ТО/39/1-192 от г. №45/ТО/39/1-193, от 27.02.2019 г. №45/ТО/39/1-194, от 19.03.2019 г. №45/ТО/39/1-254, от 19.03.2019 г. №45/ТО/39/1-255).

Законом №92-ФЗ процедура перевода психически больных лиц из медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях специализированного типа с интенсивным наблюдением в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях специализированного типа и общего типа отдельно не регламентирована. Вместе с тем, статьей 7 Федерального Закона №92-ФЗ, как уже отмечалось выше, установлено, что одной из задач подразделения охраны психиатрического стационара является сопровождение и охрана лиц, находящихся на принудительном лечении в психиатрическом стационаре, при переводе их из одного психиатрического стационара в другой, а также при направлении в иные учреждения здравоохранения для оказания медицинской помощи в сопровождении медицинского персонала психиатрического стационара. Таким образом, необходимость сопровождения указанных выше лиц в стационары специализированного типа и стационары общего типа не исключается, а процедура сопровождения не ставится в зависимость от типа учреждения здравоохранения, в которое направляется пациент.

Совместным приказом Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.08.2011 г. №286дсп/904ндсп утверждена инструкция по охране психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением Министерства здравоохранения и социального развития, которой также предусмотрена обязанность подразделений охраны по сопровождению больных при переводе их из одного психиатрического стационара в другой или при направлении в иные учреждения здравоохранения (пункт 1.1); для выполнения данных задач предусмотрено назначение групп вооруженных сотрудников от подразделений охраны (пункт 45). Указанной инструкцией установлено, что служебная деятельность подразделений охраны включает в себя также действия при чрезвычайных ситуациях, в том числе и в ходе сопровождения больных при переводе из одного психиатрического стационара в другой или иные учреждения здравоохранения (пункт 13).

До момента исполнения решения суда и непосредственного поступления в иной психиатрический стационар психически больные пребывают на принудительном лечении в психиатрическом стационаре специализированного типа с интенсивным наблюдением и являются пациентами ФКУ «Костромская ПБСТИН» Минздрава России, что подтверждается разъяснениями Председателя Костромского областного суда (исх. №01.1-04 от 11.02.2019), согласно которым, лишь фактическое помещение лица в другое лечебное учреждение свидетельствует об исполнении судебного акта, которым изменена принудительная мера медицинского характера.

На основании вышеуказанных правовых норм, полагают, что сопровождение и охрана лиц, находящихся на принудительном лечении в психиатрическом стационаре специализированного типа с интенсивным наблюдением, должна осуществляться также и при переводе в другой психиатрический стационар, и производиться до момента исполнения решения суда об изменении принудительной меры медицинского характера, т.е. до фактического помещения лица в другое лечебное учреждение.

Психически больные следуют для продолжения принудительного лечения и по своему психическому состоянию требуют постоянного наблюдения. Нельзя полностью исключать их общественную опасность и вероятность совершения общественно-опасных действий в пути следования. Перевод больных осуществляется общественным транспортом. Гарантии того, что процедура перевода (нахождение в общественном транспорте, скопление незнакомых людей, а также иные психоэмоциональные факторы) не спровоцирует рецидив патологического состояния и совершение общественно-опасных действий отсутствуют. Лечебные учреждения, в которые направляются психически больные лица, находятся в удаленных от Костромской области регионах - Новосибирской, Томской, Омской областях, Республике Коми и других, соответственно время следования в пути составляет несколько суток. Сопровождающие сотрудники подразделений охраны, имеющие соответствующую подготовку, в случае необходимости имеют возможность предотвратить возникновение чрезвычайных ситуаций, тогда как возможности сопровождающих медицинских работников ограничены. Отказ в сопровождении психически больных, следующих общественным транспортом в иные медицинские учреждения, ставит под угрозу, как безопасность сопровождающих медицинских работников, так и иных лиц.

Считают, что отказы Отдела охраны в сопровождении психически больных лиц основаны на ошибочном понимании норм Федерального Закона №92-ФЗ, положений инструкции, утвержденной совместным приказом Минюста Российской Федерации и Минздрава Российской Федерации от 10.08.2011. №286дсп/904ндсп и не могут быть признаны законными.

Данное требование является законным и обоснованным, поскольку выполнение данной задачи предусмотрено п. 5 статьи 7 Федерального закона от 07.05.2009 №92-ФЗ «Об обеспечении охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением»

Однако ответчик сопровождение вышеуказанной категории больных не осуществляет, мотивируя это тем, что, поскольку в отношении пациентов больницы постановлением суда изменена принудительная мера медицинского характера, перевод осуществляется не в аналогичный стационар, обязанность подразделений охраны по их сопровождению отсутствует.

Факты отказа подтверждаются заявками учреждения и ответами Отдела охраны на них, копии которых предоставлены с исковым заявлением.

Считает, что данные отказы основаны на ошибочном понимании норм Федерального Закона №92-ФЗ, положений инструкции, утвержденной совместным приказом Минюста Российской Федерации и Минздрава Российской Федерации от 10.08.2011 №286дсп/904ндсп.

Действительно, процедура перевода психически больных лиц из медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях специализированного типа с интенсивным наблюдением в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях специализированного типа и в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях общего типа Закон №92-ФЗ отдельно не регламентирует. Вместе с тем, статьей 7 Закона установлено, что одной из задач подразделения охраны психиатрического стационара является сопровождение и охрана лиц, находящихся на принудительном лечении в психиатрическом стационаре, при переводе их из одного психиатрического стационара в другой, а также при направлении в иные учреждения здравоохранения для оказания медицинской помощи в сопровождении медицинского персонала психиатрического стационара. То есть из буквального содержания данной нормы, необходимость сопровождения указанных выше лиц в стационары специализированного типа не исключается, а процедура сопровождения не ставится в зависимость от типа учреждения здравоохранения, в которое направляется пациент.

Кроме того, как следует из положений совместного приказа Минюста и Минздрава от 10.08.2011 г. №286дсп/904ндсп, обязанность подразделений охраны по сопровождению больных при переводе их из одного психиатрического стационара в другой или при направлении в иные учреждения здравоохранения установлена пунктом 11 Инструкции. Пункт 45 Инструкции предусматривает назначение групп вооруженных сотрудников от подразделений охраны для выполнения данных задач (пункт 45). Указанной инструкцией установлено, что служебная деятельность подразделений охраны включает в себя также действия при чрезвычайных ситуациях, в том числе и в ходе сопровождения больных при переводе из одного психиатрического стационара в другой или иные учреждения здравоохранения (пункт 13).

Считают, что до момента исполнения решения суда и непосредственного поступления в иной психиатрический стационар психически больные пребывают на принудительном лечении в учреждении и соответственно являются пациентами ФКУ «Костромская ПБСТИН» Минздрава России. Разъяснения Председателя Костромского областного суда, полученные по обращению учреждения, в которых указано, что лишь фактическое помещение лица в другое лечебное учреждение свидетельствует об исполнении судебного акта, которым изменена принудительная мера медицинского характера, подтверждают довод учреждения.

На основании вышеуказанных правовых норм, полагают, что сопровождение и охрана лиц, находящихся на принудительном лечении в психиатрическом стационаре специализированного типа с интенсивным наблюдением, должны осуществляться при переводе в другой психиатрический стационар, и производиться до момента исполнения решения суда об изменении принудительной меры медицинского характера, т.е. до фактического помещения лица в другое лечебное учреждение.

Психически больные следуют для продолжения принудительного лечения и по своему психическому состоянию требуют постоянного наблюдения. Нельзя полностью исключать их общественную опасность и вероятность совершения общественно-опасных действий в пути следования.

Отказ в сопровождении психически больных, следующих общественным транспортом в иные медицинские учреждения, ставит под угрозу, как безопасность сопровождающих медицинских работников, так и иных лиц.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 5 статьи 7 Федерального Закона №92-ФЗ, просят суд возложить на ответчика обязанность по сопровождению лиц, находящихся на принудительном лечении в учреждении, в отношении которых изменена принудительная мера медицинского характера, при переводе их из ФКУ «Костромская ПБСТИН» Минздрава России в психиатрические стационары (отделения) специализированного типа и психиатрические стационары (отделения) общего типа

Представитель ответчика Отдела охраны «ФКУ ФИО5» Минздрава России и представитель 3 - го лица УФСИН России по <адрес> ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал. Суду пояснил, что в соответствии с п. 1 ст.2 Федерального Закона №92-ФЗ, психиатрический стационар - учреждение здравоохранения, предназначенное для проведения по решению суда принудительного лечения лиц, совершивших деяния, предусмотренные Особенной частью Уголовного кодекса Российской Федерации, в состоянии невменяемости, лиц, у которых после совершения преступления наступило психическое расстройство, делающее невозможным назначение или исполнение наказания, если они по своему психическому состоянию представляют особую опасность для себя или других лиц и требуют постоянного и интенсивного наблюдения.

Согласно п. 5 ст. 7 Федерального закона от 07.05.2009 № 92-ФЗ «Об обеспечении охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением» одной из задач подразделения охраны психиатрического стационара является сопровождение и охрана лиц, находящихся на принудительном лечении в психиатрическом стационаре, при переводе их из одного психиатрического стационара в другой или при направлении в иные учреждения здравоохранения для оказания медицинской помощи в сопровождении медицинского персонала психиатрического стационара.

В связи с этим, перевод в другой психиатрический стационар при сопровождении сотрудников отдела охраны означает перевод в аналогичный стационар в понимании Федерального закона от 07.05.2009 №92-ФЗ, то есть в психиатрическую больницу (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением.

Под направлением в иные учреждения здравоохранения для оказания медицинской помощи подразумевается медицинская помощь, которая не может быть оказана силами психиатрического стационара, при этом интенсивное наблюдение не отменяется, поскольку лицо продолжает оставаться пациентом психиатрического стационара. В данном случае направление в иные учреждения здравоохранения носит временный характер, сопровождение и охрана лиц. находящихся на принудительном лечении при этом осуществляется отделом охраны в полном объеме.

То, о чем говорится в исковом заявлении, называется переводом в психиатрический стационар другого типа, однако подобный перевод в законе не указан, поскольку не является обязанностью отдела охраны.

Федеральный закон от 07.05.2009 № 92-ФЗ «Об обеспечении охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением» по своему смыслу и содержанию устанавливает необходимость сопровождения и охраны только лиц, находящихся в психиатрических больницах (стационарах) специализированного типа с интенсивным наблюдением, соответственно в психиатрических стационарах другого типа подобное сопровождение и охрана не требуется.

В соответствии с ч.1 ст. 102 Уголовного кодекса Российской Федерации продление, изменение и прекращение применения принудительных мер медицинского характера осуществляются судом по представлению администрации медицинской организации, осуществляющей принудительное лечение на основании заключения комиссии врачей-психиатров.

Постановление суда о смене психиатрического стационара с интенсивным наблюдением на психиатрическую больницу специализированного типа означает, что больной не нуждается далее в принудительном лечении с усиленным наблюдением за состоянием и поведением лиц, находящихся на принудительном лечении в психиатрическом стационаре, и не является лицом, представляющим особую опасность для себя и других лиц, в связи с этим отсутствует необходимость сопровождения таких больных сотрудниками отдела охраны.

В соответствии со статьей 391 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации постановление суда вступает в законную силу и обращается к исполнению по истечении срока его обжалования в апелляционном порядке.

В отношении лиц, которым по постановлению суда изменена принудительная мера медицинского характера, отпадает необходимость интенсивного наблюдения в момент вступления судебного акта в законную силу.

Согласно статье 3 Федерального Закона № 92-ФЗ, обеспечение охраны психиатрического стационара и безопасности, находящихся на его территории лиц осуществляется на основе принципов законности и соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Сопровождение и охрана лиц, которые по постановлению суда освобождены от принудительного лечения в психиатрическом стационаре с интенсивным наблюдением, осуществлялось бы в отсутствие полномочий, установленных законом и в нарушение прав и свобод граждан.

Наряду с вышеизложенным, осуществление сопровождения выше обозначенных лиц, есть строго регламентированные действия снаряженного временного караула или служебного наряда, экипированного и вооруженного, и строго определенной ответственностью, особенно в отношении применения физической силы, специальных средств и оружия.

В связи с тем, что лицо освобождено от принудительного лечения и покинуло психиатрический стационар с интенсивным наблюдением, к нему не могут предъявляться установленные законом требования, а при их нарушении не могут быть применены специальные средства и физическая сила в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 07.05.2009 № 92-ФЗ «Об обеспечении охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением, а как следствие и сама процедура сопровождения и конвоирования. В противном случае это может повлечь за собой различные степени ответственности руководства отдела охраны, в том числе и уголовной.

Также следует учесть, что оплата проезда откомандированных сотрудников,будет считаться нецелевым использованием бюджетных средств, так как финансирование данных расходов не предусмотрено законом.

Таким образом, считают, что требование о сопровождении и охране лиц, которым судом изменена принудительная мера медицинского характера, при переводе в другой стационар находится в явном противоречии с требованиями Федерального закона от 07.05.2009 № 92-ФЗ «Об обеспечении охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением», нарушает права осужденных и таким образом, является незаконным.

На основании вышеизложенного, как представитель ответчика Отдел охраны ФКУ «ФИО5» Минздрава России и представитель 3-го лица УФСИН России по <адрес>, полагает увеличенные исковые требования истца не подлежащими удовлетворению, просит суд отказать ФКУ «Костромская ПБСТИН» Минздрава России в удовлетворении увеличенных исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика Отдел охраны ФКУ «ФИО5» Минздрава России ФИО3 в судебном заседании увеличенные исковые требования не признал, позицию, изложенную представителем ФИО4, поддержал в полном объеме. Просит суд отказать ФКУ «ФИО5» Минздрава России в удовлетворении увеличенных исковых требований в полном объеме. Так же пояснил, что согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 07.05.2009 № 92-ФЗ «Об обеспечении охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением», подразделение охраны психиатрического стационара - учреждение уголовно-исполнительной системы, обеспечивающее охрану психиатрического стационара, безопасность находящихся на его территории лиц, сопровождение и охрану лиц, которым назначено принудительное лечение в психиатрическом стационаре. Согласно п.1 ст. 2 Федерального закона от 07.05.2009 № 92-ФЗ «Об обеспечении охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением», психиатрический стационар - учреждение здравоохранения, предназначенное для проведения по решению суда принудительного лечения лиц, совершивших деяния, предусмотренные Особенной частью Уголовного кодекса Российской Федерации, в состоянии невменяемости, лиц, у которых после совершения преступления наступило психическое расстройство, делающее невозможным назначение или исполнение наказания, если они по своему психическому состоянию представляют особую опасность для себя или других лиц и требуют постоянного и интенсивного наблюдения. Вид лечения больному изменяют, отменяют интенсивное наблюдение. К каждому охрану не приставишь. Исходя из постановлений суда об изменении меры медицинского характера, вступивших в законную силу, считает, что отсутствуют основания сопровождать больного. Считает, что при прекращении меры медицинского характера, связанной с постоянным интенсивным наблюдением, пациент переступает линию охраны, а, следовательно, он выходит из их юрисдикции.

Суд, выслушав представителей истца, представителей ответчика, оценив и проверив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК Российской Федерации, пришёл к следующему:

Как следует из материалов дела, ответчик, Отдел охраны ФКУ «ФИО5» Минздрава России, осуществляет деятельность по обеспечению охраны ФКУ «ФИО5» Минздрава России, как медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, специализированного типа с интенсивным наблюдением.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 07 мая 2009 г. № 92-ФЗ «Об обеспечении охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением», далее Федеральный закон № 92-ФЗ, настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением (далее - психиатрический стационар), безопасности находящихся на их территориях лиц, сопровождения и охраны лиц, которым назначено принудительное лечение в указанных стационарах.

В ст. 2 Федерального закона № 92-ФЗ определены основные понятия, используемые в настоящем законе.

Согласно п. 1 ст. 2 вышеназванного Федерального закона определено понятие психиатрический стационар - это «учреждение здравоохранения, предназначенное для проведения по решению суда принудительного лечения лиц, совершивших деяния, предусмотренные Особенной частью Уголовного кодекса Российской Федерации, в состоянии невменяемости, лиц, у которых после совершения преступления наступило психическое расстройство, делающее невозможным назначение или исполнение наказания, если они по своему психическому состоянию представляют особую опасность для себя или других лиц и требуют постоянного и интенсивного наблюдения»

При этом пунктом 4 ст. 2 Федерального закона № 92-ФЗ установлено, что охраной психиатрического стационара является совокупность организационно-технических мероприятий, направленных на исключение возможности незаконного оставления психиатрического стационара лицами, находящимися на принудительном лечении в психиатрическом стационаре, пресечение незаконного проникновения на территорию психиатрического стационара посторонних лиц, проноса (провоза) предметов, веществ и продуктов, запрещенных к проносу (провозу) или хранению, выноса (вывоза) материальных ценностей, на защиту охраняемых объектов психиатрического стационара от противоправных посягательств. А в силу п. 6 указанной статьи обеспечением безопасности в психиатрическом стационаре является совокупность мероприятий, направленных на беспрепятственное оказание медико-социальной помощи лицам, находящимся на принудительном лечении в психиатрическом стационаре, постоянное и интенсивное наблюдение за их поведением, пресечение любых насильственных действий со стороны указанных лиц в отношении других лиц, членовредительства и самоубийства лиц, находящихся на принудительном лечении в психиатрическом стационаре, обеспечение безопасности медицинского персонала психиатрического стационара и иных лиц, находящихся на его территории.

В ст. 7 Федерального закона №92-ФЗ определены задачи подразделения охраны психиатрического стационара, которыми являются: 1) охрана психиатрического стационара; 2) обеспечение безопасности лиц, находящихся на принудительном лечении в психиатрическом стационаре, медицинского персонала, а также иных лиц, находящихся на территории психиатрического стационара; 3) содействие медицинскому персоналу в осуществлении постоянного и интенсивного наблюдения за состоянием и поведением лиц, находящихся на принудительном лечении в психиатрическом стационаре, в том числе с использованием технических средств; 4) обеспечение соблюдения в психиатрическом стационаре установленного пропускного режима; 5) сопровождение и охрана лиц, находящихся на принудительном лечении в психиатрическом стационаре, при переводе их из одного психиатрического стационара в другой или при направлении в иные учреждения здравоохранения для оказания медицинской помощи в сопровождении медицинского персонала психиатрического стационара.

В соответствии с Федеральным законом от 07.05.2009 N 92-ФЗ «Об обеспечении охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением», приказом Минюста Российской Федерации от 10.12.2010 г. № 385, утверждено примерное Положение об отделе охраны психиатрической больницы (стационара) специализированного типа с интенсивным наблюдением (далее Положение).

В соответствии с п. 4 Положения, руководство деятельностью Учреждения осуществляется территориальным органом ФСИН России, на территории которого находится психиатрический стационар.

Следовательно, подразделение охраны психиатрического стационара является учреждение уголовно-исполнительной системы. Основы деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, закреплены в Законе Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

В соответствии с подпунктом 5.1 пункта 3 и подпунктом 2 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, к полномочиям ФСИН России отнесена охрана только психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением.

Как следует из подпункта 5.1 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, основными задачами ФСИН России являются, в том числе и охрана психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, обеспечение безопасности находящихся на их территориях лиц, сопровождение и охрана лиц, которым назначено принудительное лечение в указанных больницах (стационарах), при переводе их в другие аналогичные больницы (стационары), а также в случае направления их в иные учреждения здравоохранения для оказания медицинской помощи;

Аналогичные положения закреплены и в Инструкции по охране психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденной совместным приказом Минюста Российской Федерации и Минздрава Российской Федерации от 10.08.2011 №286дсп/904ндсп.

Следовательно, исходя из вышеизложенного, у подразделений Федеральной службы исполнения наказаний России, в том числе и у Отдела охраны ФИО5 Минздрава Российской Федерации, отсутствуют полномочия и соответственно правовые основания к осуществлению охраны психиатрических стационаров специализированного типа и психиатрических стационаров общего типа, которые к вышеуказанным типам медицинских учреждений не отнесены, а также лиц, которые подлежат лечению в данных учреждениях.

Рассматривая ссылку представителей истца на то, что судебный акт, согласно которому пациентам стационара изменяется вид принудительного лечения на более мягкий, считается исполненным с момента помещения его в стационар специализированного типа либо стационар общего типа, отмечает следующее.

С момента вступления в законную силу судебного акта в отношении лица, пребывающего на лечении в психиатрической больнице (стационаре) специализированного типа с интенсивным наблюдением, меняется его статус, он не может содержаться в указанном учреждении и подлежит переводу в психиатрическую больницу (стационар) на лечение, вид которого определён судом в соответствии с положениями ст.ст. 99, 102 УК Российской Федерации, ст. 445 УПК Российской Федерации.

Как следует из выше указанного законодательства, регламентирующего деятельность органов ФСИН Российской Федерации по охране психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением, суд приходит к выводу, что обязанности подразделений охраны, вытекающие из з ФКУ «ФИО5» Минздрава России адач, определенных, в том числе и положениями ст. 7 Федерального закона №92-ФЗ, по сопровождению и охране лиц, которым изменён вид принудительного лечения (принудительная мера медицинского характера) на более мягкий, не подлежат осуществлению.

Взаимосвязь исполнения судебного акта в отношении пациентов ФКУ ФИО5 Минздрава Российской Федерации, подлежащих переводу в стационары общего типа и специализированного типа, с организацией деятельности истца по доставлению их в другие психиатрические стационары и больницы без интенсивного наблюдения, по мнению суда, основана его представителями на неверном толковании вышеуказанных нормативных актов, регламентирующих деятельность отделов охраны больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением.

Из анализа выше перечисленных нормативных актов, регламентирующих деятельность подразделений охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением, также следует, что в них, под психиатрическими стационарами подразумеваются только психиатрические больницы (стационары) специализированного типа с интенсивным наблюдением, а под иными учреждения здравоохранения для оказания медицинской помощи - медицинские учреждение, в которые направляются пациенты психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением для оказания медицинской помощи, которая не может быть оказана пациентам по месту содержания, а не психиатрические стационары специализированного и общего типов.

Таким образом, суд считает увеличенные исковые требования Федерального казенного учреждения «Костромская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» Министерства здравоохранения Российской Федерации не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении увеличенных исковых требований Федеральному казенному учреждению «Костромская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» Министерства здравоохранения Российской Федерации к Федеральному казенному учреждению «Отдел охраны Федерального казенного учреждения «Костромская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» Министерства здравоохранения Российской Федерации Управления федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> о возложении обязанности по сопровождению лиц, находящихся на принудительном лечении в учреждении, в отношении которых изменена принудительная мера медицинского характера, при переводе их из ФКУ «Костромская ПБСТИН» Минздрава России в психиатрические стационары (отделения) общего и специализированного типов, до момента исполнения решения суда и непосредственной госпитализации в соответствующее медицинское учреждение, отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Островский районный суд <адрес> в течение месяца с момента принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.Ю. Рубликов

Решение в окончательной форме изготовлено 05 июля 2019 года.

Председательствующий И.Ю. Рубликов