Решение № 2-425/2017 2-425/2017~М-348/2017 М-348/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 2-425/2017

№ 2-425/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 мая 2017 года с. Тоцкое

Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Ерш Е.Н.,

при секретаре Паршиной О.С.,

с участием помощника прокурора Тоцкого района Оренбургской области Толстошеева И.С., представителя ответчика МБУ ДО Тоцкого Дома детского творчества ФИО1, представителя ответчика районного отдела образования администрации Тоцкого района Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Тоцкий Дом детского творчества, районному отделу образования администрации Тоцкого района Оренбургской области, администрации муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Тоцкого района Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что проведенной прокуратурой проверкой исполнения требований законодательства в сфере противодействия терроризму в МБУ ДО Тоцкий Дом детского творчества, расположенного по адресу: (адрес обезличен). Здание МБУ ДО Тоцкий Дом детского творчества обследовано межведомственной комиссией по обследованию мест массового пребывания людей и ему присвоена 3 категория. Администрацией МБУ ДО Тоцкий Дом детского творчества требования законодательства в сфере противодействия терроризму исполняются ненадлежащим образом. Система видеонаблюдения в здании МБУ ДО Тоцкий Дом детского творчества не установлена, что не позволяет обеспечить контроль и предупреждение террористических актов, создает угрозу жизни и здоровью обучающихся детей, работников и лиц, посещающих данное учреждение. Отсутствие системы видеонаблюдения может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц, несовершеннолетних на охрану здоровья в период их нахождения в образовательном учреждении.

Прокурор Тоцкого района Оренбургской области просит обязать МБУ ДО Тоцкий Дом детского творчества установить систему видеонаблюдения в срок до (дата обезличена); обязать администрацию муниципального образования Тоцкий район выделить отделу образования администрации района денежные средства в количестве, необходимом для установки системы видеонаблюдения в срок до (дата обезличена); обязать отдел образования администрации района выделить МБУ ДО Тоцкий Дом детского творчества денежные средства в количестве, необходимом для установки системы видеонаблюдения в срок до (дата обезличена).

Помощник прокурора Тоцкого района Оренбургской области Толстошеев И.С. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика директор МБУ ДО Тоцкого Дома детского творчества ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, однако возражала по срокам установления системы видеонаблюдения, считая их короткими для исполнения. Пояснила, что согласно Положению о пропускном режиме в МБУ ДО Тоцкий Дом детского творчества ответственными за организацию и контроль пропускного режима в образовательной организации являются лица, уполномоченные руководителем учреждения: рабочий в рабочие дни с <данные изъяты> часов, в субботу с <данные изъяты>; уборщица в дневное время в рабочие дни с <данные изъяты>; сторож еженедельно в ночное время по графику сменности, праздничные дни (рабочие дни <данные изъяты>; суббота, воскресенье с <данные изъяты>). Вход всегда под наблюдением. Она как руководитель МБУ ДО Тоцкого Дома детского творчества обращалась с устным ходатайством в администрацию по вопросу установления системы видеонаблюдения, обещали в скором времени установить.

Представитель ответчика районного отдела образования администрации Тоцкого района Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании согласилась с требованиями прокурора частично. Не согласилась со сроками установления системы видеонаблюдения, объясняя это отсутствием денежных средств, которые им выделяет администрация Тоцкого района. Выделить денежные средства администрация сразу не может, указанные денежные средства будут заложены в бюджет на (дата обезличена). Собственных средств не имеется. По мере поступления средств будут устанавливать систему видеонаблюдения. Документация необходимая для установления системы видеонаблюдения подготовлена. Для установления системы видеонаблюдения в одном учреждении необходимо около <данные изъяты>, всего на учреждения необходимо более одного миллиона рублей. В настоящий момент территория МБУ ДО Тоцкого Дома детского творчества находится под охраной сторожа, что предусмотрено Положением. Для него установлен график рабочего дня.

Представитель ответчика администрации Тоцкого района Оренбургской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом. Представил письменное заявление, в котором возражал против исковых требований, поскольку исполнить в срок до (дата обезличена) требования прокурора невозможно. В районном бюджете на (дата обезличена) денежные средства на установку и модернизацию систем безопасности в образовательных организациях, подведомственных РОО администрации Тоцкого района Оренбургской области не запланированы. Денежные средства на указанные мероприятия по мере возможности будут предусмотрены при составлении проекта бюджета на (дата обезличена) и на плановый период (дата обезличена)

Заслушав помощника прокурора Тоцкого района Толстошеева И.С., представителей ответчиков ФИО1, ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Пункт 3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом РФ 05.10.2009 Концепция противодействия терроризму в РФ предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п. 7).

В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (п. 29).

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42).

Приказом Рособразования № 2013 от 11.11.2009 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, вступивших в действие 11.04.2015 года.

В соответствии с пп. "а" п. 23 названных Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

Факт отсутствия системы видеонаблюдения подтверждается материалами прокурорской проверки, в ходе которой установлено, что МБУ ДО Тоцкого Дома детского творчества расположено по адресу: (адрес обезличен) одном здании.

Согласно Уставу МБУ ДО Тоцкого Дома детского творчества учредителем (собственником) учреждения является муниципальное образование Тоцкий район в лице администрации Тоцкого района. Функции учредителя по реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий администрации МО Тоцкий район в сфере образования осуществляет районный отдел образования администрации Тоцкого района.

Как следует из материалов дела, в целях создания безопасных условий для обучения и воспитания детей, а также работников учреждения МБУ ДО Тоцкого Дома детского творчества не принят весь комплекс мер по обеспечению безопасности, антитеррористической защищенности, а именно, в учреждении отсутствует система видеонаблюдения, что подтверждается актом проверки соблюдения МБУ ДО Тоцкого Дома детского творчества законодательства в сфере противодействия терроризму от (дата обезличена).

Согласно информации администрации Тоцкого района Оренбургской области от (дата обезличена), в районном бюджете на (дата обезличена) денежные средства на установку и модернизацию систем безопасности в образовательных организациях, подведомственных РОО администрации Тоцкого района Оренбургской области не запланированы. Денежные средства на указанные мероприятия по мере возможности будут предусмотрены при составлении проекта бюджета на (дата обезличена) и на плановый период (дата обезличена)

Из информации отдела образования администрации Тоцкого района Оренбургской области от (дата обезличена) следует, что для проведения модернизации и ремонта систем безопасности в МБУ ДО Тоцкого Дома детского творчества необходимо <данные изъяты>

Отсутствие системы видеонаблюдения в МБУ ДО Тоцкого Дома детского творчества отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Таким образом, суд считает требования прокурора в части возложения обязанности на МБУ ДО Тоцкого Дома детского творчества по установлению системы видеонаблюдения законными и обоснованными.

Однако суд не соглашается с требованиями прокурора в части возложения обязанности на администрацию муниципального образования Тоцкий район выделить отделу образования администрации района денежные средства в количестве, необходимом для установки системы видеонаблюдения, а также в части возложения обязанности на отдел образования администрации района выделить МБУ ДО Тоцкий Дом детского творчества денежные средства в количестве, необходимом для установки системы видеонаблюдения на основании следующего.

Согласно п.3 ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В силу п.5 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В силу статей 14,15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» профилактика терроризма и экстремизма и обеспечение пожарной безопасности населения относятся к вопросам местного значения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 названного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 2.1 Устава МБУ ДО Тоцкий Дом детского творчества, учредителем (собственником) учреждения является муниципальное образование Тоцкий район в лице администрации Тоцкого района. Функции учредителя по реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий администрации муниципального образования Тоцкий район в сфере образования осуществляет районный отдел образования администрации Тоцкого района.

В п. 6.1. Устава указано, что собственником имущества учреждения является муниципальное образование Тоцкий район в лице администрации Тоцкого района.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются: регулярные и единовременные поступления от учредителя; добровольные имущественные взносы и пожертвования; средства от реализации товаров, работ, от оказания дополнительных образовательных платных услуг; доходы, получаемые от сдачи в аренду с согласия учредителя имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления; имущество, переданное учреждению, а также закрепленное за ней на праве оперативного управления или постоянного (бессрочного пользования); бюджетные поступления в виде субсидий и субвенций; средства спонсоров и добровольные пожертвования физических и юридических лиц.

К компетенции учредителя в области управления учреждением является: обеспечение своевременного финансирования на содержание зданий и сооружений учреждения.

Учитывая вышеизложенное, финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму является обязанностью органа местного самоуправления в силу норм действующего законодательства и специального указания на это не требуется.

При таких обстоятельствах, оснований для возложения обязанности на администрацию муниципального образования Тоцкий район выделить отделу образования администрации района денежные средства в количестве, необходимом для установки системы видеонаблюдения, а также возложения обязанности на отдел образования администрации района выделить МБУ ДО Тоцкий Дом детского творчества денежные средства в количестве, необходимом для установки системы видеонаблюдения, у суда не имеется.

Доводы ответчиков об отсутствии финансирования не являются основанием к отказу в удовлетворении требований прокурора, поскольку недостаточность бюджетных средств и отсутствие финансирования для устранения выявленных нарушений, не является основанием для освобождения от исполнения возложенных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Из системного толкования положений п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений.

Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, отсутствует постоянный контроль и возможность своевременного предупреждения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора Тоцкого района Оренбургской области подлежат удовлетворению частично. Суд полагает разумным срок для исполнения решения суда до (дата обезличена).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тоцкого района Оренбургской области – удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Тоцкий Дом детского творчества установить систему видеонаблюдения в срок до (дата обезличена).

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Тоцкого района Оренбургской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Тоцкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ерш Е.Н.

Мотивированное решение изготовлено 30 мая 2017 года.