Решение № 2А-187/2017 2А-187/2017~М-140/2017 М-140/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 2А-187/2017

Копия

Дело № 2а-187/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р.п. Сосновское 21 июля 2017 г.

ФИО6 районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Рябовой Т.Н.

При секретаре Шишкиной Т.М.

С участием представителя истца ФИО1- ФИО2, действующего по доверенности, ответчиков – Администрации Сосновского муниципального района и УМИ Администрации Сосновского муниципального района- ФИО3, действующего по доверенностям,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Сосновского муниципального района и Управлению муниципальным имуществом Администрации Сосновского муниципального района о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства и устранении нарушений ее прав.

У С Т А Н О В И Л

ФИО1 обратилась в ФИО6 райсуд с административным исковым заявлением к Администрации Сосновского муниципального района о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства и устранении нарушений ее прав, ссылаясь на то, что 06 марта 2017 года она обратилась в Администрацию Сосновского муниципального района Нижегородской области с заявлением о предоставлении ей в порядке статьи 39.18 ЗК РФ для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью 750 кв.м, категория земель - земли населённых пунктов, расположенного по адресу: Нижегородская область, ФИО6 район, р.п. Сосновское, ул. ..., дом 10, кадастровый номер <***>:78. Указанный земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учёт, на земельный участок зарегистрировано право муниципальной собственности. Ее обращение было основано на положениях статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, в силу которых гражданин вправе обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в уполномоченный орган, который в срок, не превышающий 30 дней с даты поступления подобного заявления, совершает одно из следующих действий: принимает решение с соответствии с требованиями закона. Однако ответчик направил ей отказ в предоставлении указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства, выраженный в письме Администрации Сосновского муниципального района Нижегородской области от 10.04.2017 г. исх.№01-06/346/1. С данным отказом она не согласна, поскольку из положений Земельного кодекса РФ перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Поскольку земельный участок является сформированным и учтённым, границы земельного участка уточнению не подлежат, постольку положения пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка применению не подлежат.

В качестве единственного основания отказа ей в предоставлении земельного участка было указано на то обстоятельство, что согласно генеральному плану поселения р.п. Сосновское Сосновского муниципального района Нижегородской области данный земельный участок якобы предусмотрен для строительства здания отделения УФК по Сосновскому району Нижегородской области. Иные основания для отказа отсутствуют. Указанное ответчиком основание отказа незаконно, а приведённые в отказе обстоятельства не соответствуют действительности.

Так, согласно положениям раздела 3.2.2 «Система общественных центров» Генерального плана городского поселения р.п. Сосновское Сосновского района Нижегородской области и пункту 83 экспликации к Схеме функционального зонирования территорий Генерального плана спорный Земельный участок по ул. Матвеева выделен для строительства нового административного здания отделения по Сосновскому району УФК по Нижегородской области - на первую очередь (до 2015 года). Согласно письму от 12.05.2017 №32-13-24/05-4319, поступившему от УФК по Нижегородской области, спорный земельный участок в пользовании Управления не находится, необходимость в возведении здания на данном Земельном участке отсутствует.

Управлением было направлено письмо от 15.07.2014 №32-13-14/46-4740 в администрацию Сосновского муниципального района Нижегородской области с просьбой отменить распоряжение главы местного самоуправления Сосновского муниципального района, которым ранее управлению был предоставлен земельный участок. Распоряжением Администрации Сосновского муниципального района Нижегородской области №883-р от 23.07.2014 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком» право постоянного (бессрочного) пользования Управления Федерального казначейства по Нижегородской области было прекращено.

Тем самым, указанное ответчиком основание отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, отсутствует. На момент рассмотрения ее вышеуказанного заявления в порядке статьи 39.18 ЗК РФ земельный участок не был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, о чем ответчик не мог не знать.

Истец считает, что отказ ответчика в предоставлении земельного участка, отказ в исполнении предусмотренной законом обязанности по публикации соответствующего извещения о предоставлении земельного участка в порядке статьи 39.18 ЗК РФ является заведомо незаконным и противоречащим действующим нормам права. Неправомерные действия ответчика противоречат действующему законодательству РФ, лишили истца (как лицо, имеющее право на предоставление Земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства) возможности претендовать на приобретение соответствующего Земельного участка в установленном законом порядке, чем были грубо нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем просит признать незаконным выраженный в письме от 10.04.2017 исх.№01-06/346/1 отказ Администрации Сосновского Муниципального района Нижегородской области в предоставлении для индивидуального жилищного строительства Земельного участка, расположенного по адресу: Нижегородская область, ФИО6 район, р.п. Сосновское, ул...., дом 10, кадастровый номер <***>:78;

обязать Администрацию Сосновского муниципального района Нижегородской области в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить опубликование извещения о предоставлении указанного Земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

обязать Администрацию Сосновского муниципального района Нижегородской области после публикации соответствующего извещения осуществить иные, установленные законом действия (в том числе предусмотренные статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации), направленные на предоставление указанного Земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании в порядке ст.41 ч.5 Кодекса административного судопроизводства РФ в качестве соответчика по делу привлечено Управление муниципальным имуществом Администрации Сосновского муниципального района.

В судебном заседании административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствии. Ее представитель ФИО2, действующий по доверенности, административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в заявление. В судебном заседании пояснил, что в соответствии с Картой градостроительного зонирования территории муниципального образования городское поселение рабочий поселок Сосновское Сосновского муниципального района Нижегородской области (Приложение №1 к Правилам землепользования и застройки городского поселения рабочий поселок Сосновское) испрашиваемый земельный участок располагается в территориальной зоне O-l.

В соответствии со статьей 41 ПЗЗ р.п. Сосновское одним из основных видов разрешенного использования земельных участков в указанной зоне является индивидуальное жилищное строительство (код 2.1 по Классификатору видов разрешенного использования земельных участков), поскольку в отношении испрашиваемого Земельного участка индивидуальное жилищное строительство предусмотрено градостроительным регламентом как основной вид разрешенного использования, предоставление Земельного участка возможно в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 39.18 Земельного кодекса РФ. При этом в указанной территориальной зоне предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства не устанавливаются. Кроме того, представитель истца считает, что в отношении земельного участка ответчиками не производилось какое-либо резервирование земель для муниципальных нужд.

В частности, органом местного самоуправления должно быть принято отдельное решение о резервировании земель, которое подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков и вступает в силу не ранее его опубликования, должна быть принята схема резервируемых земель, соответствующие решение и схема направляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости. В отношении испрашиваемого земельного участка какое-либо решение о резервировании земель не принималось и не публиковалось, земельный участок не относится к землям, зарезервированным для муниципальных нужд в установленном законом порядке. Следовательно, земельный участок не является ограниченным в обороте, отсутствуют соответствующие основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность в порядке, предусмотренном статьей 39.18 Земельного кодекса РФ. Считает, что в соответствии с утверждённым порядком органами, ответственными за принятие решения о предоставлении данного земельного участка, являются оба ответчика. В силу пункта 1.2 Положения об УМИ Управление является органом по управлению муниципальным имуществом, осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности и земельными ресурсами, находящимися в собственности Сосновского муниципального района Нижегородской области, в пределах, установленных законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления района. В связи с чем просит обязать выполнить административные исковые требования истца Администрацию Сосновского муниципального района и УМИ Администрацию Сосновского муниципального района.

Представитель Администрации Сосновского муниципального района и УМИ Администрации Сосновского муниципального района ФИО3, действующий по доверенностям, с исковыми требованиями истца не согласен, указав в судебном заседании, что в марте 2017 г. к главе администрации Сосновского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка для ИЖС в порядке ст.39.18 ЗК РФ обратилась ФИО1

Начальником УМИ Администрации Сосновского муниципального района истцу было отказано в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу п. Сосновское ул. ... д.10 Сосновского района в связи с тем, что генеральным планом поселения р.п. Сосновское Сосновского муниципального района от 22.08.2013 г. №76-р с изменениями от 14.12.2016 г. №851 данный земельный участок предусмотрен для строительства здания отделения УФК по Сосновскому району. В настоящее время прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком за УФК Нижегородской области. Вид разрешенного использования данного земельного участка- размещение отдельно стоящего здания, категория земли- земли населенных пунктов. На данном земельном участке не предусмотрено индивидуальное жилищное строительство. ФИО4 было отказано в предоставлении земельного участка в собственность на основании пп.17 ст.39.16 ЗК РФ.

Выслушав стороны, специалиста А.., изучив материалы дела, суд приходит к следующему;

Пунктом 1 ст. 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, в частности, для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей и размещает извещение на официальном сайте уполномоченного органа в сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Как указано выше, подпункт 2 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ отсылает к статье 39.16 ЗК РФ или п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Статьей 39.16 ЗК РФ определен перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, и включает в себя, в частности, случаи, когда указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 6), указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования (п. 7). площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (17); указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения(18): предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается(19) и иные основания.

В судебном заседании установлено, что 09.03.2017 г. к главе администрации Сосновского муниципального района поступило заявление истицы ФИО1 о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером <***>:78, расположенный по адресу п. Сосновское ул. ... Сосновского района Нижегородской обл. за плату для индивидуального жилищного строительства в соответствии с требованиями ст.39.18 ЗК РФ.

10.04.2017г. за №01-06/346/1 начальником УМИ Администрации Сосновского муниципального района ФИО5 было письменно отказано в предоставлении ФИО1 земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. Основанием отказа в предоставлении истребованного земельного участка явилось то, что согласно генеральному плану поселения р.п. Сосновское Сосновского муниципального района от 22.08.2013 г. №76-р с изменениями от 14.12.2016 г. №851 данный земельный участок предусмотрен для строительства здания отделения УФК по Сосновскому району.

Иным оснований для отказа в данном письменном ответе начальника УМИ не имелось.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 15.11.2007 г. земельный участок площадью 750 кв.м. с кадастровым номером <***>:78, расположенный по адресу п. Сосновское ул. ... д.10 Сосновского района Нижегородской области является собственностью Сосновского муниципального района. Вид разрешенного использования данного земельного участка- размещение отдельно стоящего здания, категория земли- земли населенных пунктов.

Согласно Генеральному плану поселения р.п. Сосновское Сосновского муниципального района Нижегородской области, утвержденного решением Земского собрания Сосновского муниципального района Нижегородской области от 22.08..2013 г. №76-р, с внесенными изменениями Постановлением Правительства Нижегородской области от 14.12.2016 г. №851 данный земельный участок значится под размещение здания отделения по Сосновскому району УФК по Нижегородской области, относится к территориальной зоне О-1 -зона делового, общественного и коммерческого назначения. Согласно ст. 40 Правил землепользования и застройки городского поселения р.п. Сосновское Сосновского муниципального района Нижегородской области ( приложения к приказу Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области от22.12.2016 г. №07-09/132 ) виды разрешительного использования земельного участка - среднеэтажная жилая застройка ( размещение жилых домов, предназначенных для размещение на квартиры..), малоэтажная многоквартирная жилая застройка (размещение малоэтажного многоквартирного жилого дома..) размещение объектов социального обслуживания, бытового обслуживания и иные объекты, но размещение для индивидуального жилищного строительство там не предусмотрено.

Специалист А.. пояснил, что данный земельный участок относится к зоне О-1, на которой по действующему генплану и Правилам землепользования и застройки г.п. р. Сосновское Сосновского муниципального района использование земельного участка для индивидуального жилищного строительства не предусмотрено. Данная зона является городским центром, в ней находятся только индивидуальные жилые дома, которые были построены ранее, в перспективе виды разрешительного использования земельных участков будет среднеэтажная жилая застройка ( размещение жилых домов, предназначенных для размещение на квартиры..), малоэтажная многоквартирная жилая застройка (размещение малоэтажного многоквартирного жилого дома..) размещение объектов социального обслуживания, бытового обслуживания и иные объекты.

Как было установлено в судебном заседании и данный факт стороны не оспаривают, основанием отказа в предоставлении истребованного земельного участка явилось то, что согласно генеральному плану поселения р.п. Сосновское Сосновского муниципального района от 22.08.2013 г. №76-р с изменениями от 14.12.2016 г. №851 данный земельный участок предусмотрен для строительства здания отделения УФК по Сосновскому району.

Однако истцом предоставлено письмо руководителя Управления Федерального казначейства по Нижегородской области от 28.04.2017 г., что земельный участок площадью 750 кв.м. с кадастровым номером <***>:78, расположенный по адресу п. Сосновское ул. ... д.10 Сосновского района Нижегородской области в пользовании у них не находится. Письмом от 15.07.2014 г. за №32-13-14/46-4740 УФК по Нижегородской области они обращались с просьбой отменить распоряжение главы местного самоуправления от 26.11.2007 г. за №867-р «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, которым данный участок был предоставлен, но ответа на данное письмо ими не получено.

Распоряжением администрации Сосновского муниципального района от 23.07.2014 г. №883-р было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования за Управлением Федерального казначейства Нижегородской области земельным участком площадью 750 кв.м. с кадастровым номером <***>:78, расположенный по адресу п. Сосновское ул. ... д.10 Сосновского района Нижегородской области.

Однако изменения в генплан в связи с отказом УФК по Нижегородской области по использованию данного участка внесены не были.

В связи с чем основанием отказа ФИО1 в предоставлении данного земельного участка для индивидуальное жилищное строительство явились обстоятельства не соответствующие действительности.

Суд приходит к выводу, что заявление ФИО1 было рассмотрено с нарушением требований ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, где предусмотрены основания отказа в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Кроме того при рассмотрении данного заявления ответчиком был нарушен срок и процедура рассмотрения данного заявления гражданина.

Ответ ФИО1 дан по истечению месячного срока, предусмотренного ст. 39.18 ЗК РФ.

Согласно п.3.4.2 Административного регламента предоставления муниципальных услуг «Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Сосновского муниципального района», утвержденного постановлением Администрации Сосновского муниципального района от 10.04.2013 г.№91 ( изм. принятых Постановлением администрации Сосновского муниципального района №110 от 04.05.2016 г.) в соответствии с поручением председателя КУМИ специалист готовит проект решения об отказе в предоставлении Услуги с перечнем оснований для отказа и передает его для подписания в порядке делопроизводства председателю комитета. Председатель Комитета визирует проекты решения и письма заявителю об отказе в предоставлении Услуги передает их в порядке делопроизводства на подпись главе Администрации (его уполномоченному заместителю).

Согласно Положению об Управлению муниципальным имуществом Администрации Сосновского муниципального района, утвержденному решением Земского собрания Сосновского муниципального района от 25.08.2015 г. №80-р -п.1.3 Управление входит в структуру Администрации Сосновского муниципального района и подчиняется непосредственно главе Администрации Сосновского муниципального района. Управление является юридическим лицом (п.1.5), осуществляет от имени Сосновского муниципального района на основании решения Земского собрания Сосновского муниципального района или правого акта Администрации Сосновского муниципального района управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Сосновского муниципального района ( п.2.2.1).

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ-

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Давая оценку собранным по делу доказательствам, обстоятельствам дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО1 подлежит частичному удовлетворению. Суд считает, что выявленные нарушения при рассмотрении заявления ФИО1 административными ответчиками нарушили права заявителя, ее заявление не рассмотрено по существу в соответствии с требованиями ст.39.18 Земельного кодекса РФ, в связи с чем административным ответчикам следует повторно рассмотреть заявление ФИО1 в соответствии с требованиями закона.

В части требований истца об обязании Администрацию Сосновского муниципального района Нижегородской области в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить опубликование извещения о предоставлении указанного Земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

и обязании Администрацию Сосновского муниципального района Нижегородской области после публикации соответствующего извещения осуществить иные, установленные законом действия (в том числе предусмотренные статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации), направленные на предоставление указанного Земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства следует отказать, поскольку при повторном рассмотрении заявления ФИО1 ответчиками должны быть соблюдены требования ст. 39.18 ЗК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекс административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Сосновского муниципального района и Управлению муниципальным имуществом Администрации Сосновского муниципального района о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства и устранении нарушений ее прав удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ начальника УМИ Администрации Сосновского муниципального района от 10.04.2017 г. за № 01-06/346/1 в предоставлении ФИО1 земельного участка по адресу п. Сосновское ул. ... д.10 кад. № <***>:78 для индивидуального жилищного строительства.

В части административных исковых требований об обязании Администрацию Сосновского муниципального района и УМИ Администрации Сосновского муниципального района в течение 5 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить опубликование извещения о предоставлении указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов по месту нахождения земельного участка и размещения извещение на официальном сайте в информационно -телекоммуникаций сети «Интернет» и обязании после публикации соответствующего извещения осуществить иные, установленные законом действия, направленные на предоставления указанного земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства ФИО1 отказать.

Обязать Администрацию Сосновского муниципального района и УМИ Администрации Сосновского муниципального района повторно рассмотреть заявление ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через ФИО6 райсуд в течение месячного срока со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение не вступило в законную силу.

Судя: Т.Н. Рябова