Решение № 2-271/2017 2-271/2017~М-210/2017 М-210/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 2-271/2017

Дело № 2-271/2017


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

г.Касли 07 июля 2017 года

Каслинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Тропыневой Н.М.,

при секретаре Берсеневой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Каслинского муниципального района об отмене решения жилищно-бытовой комиссии при администрации Каслинского муниципального района и признании нуждающимся в улучшении жилищных условий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд исковым заявлением к администрации Каслинского муниципального района об отмене решения жилищно-бытовой комиссии при администрации Каслинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ и признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий, мотивируя свои требования тем, что в ДД.ММ.ГГГГ он был эвакуирован из населенного пункта <адрес>, подвергшегося загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк», сбросов радиоактивных отходов в реку Теча. В ДД.ММ.ГГГГ ему была установлена <данные изъяты>. Вся его семья, <данные изъяты> в настоящее время зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. Жилой дом имеет общую площадь 38,9 кв.метров и состоит из одной комнаты и кухни. По заключению жилищно-бытовой комиссии Береговского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что жилой дом непригоден для проживания вследствие выявленных вредных факторов среды обитания человека. По распоряжению администрации Береговского сельского поселения принадлежащий ему жилой дом признан непригодным для проживания граждан. Он неоднократно обращался в администрацию Каслинского муниципального района с заявлением о признании его нуждающимся в предоставлении жилья в связи с ветхостью принадлежащего ему жилого дома и включении в подпрограмму «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФПЦ «Жилище» на 2011-2015 гг.. Решение жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано с ссылкой на п.3 ст.54 ЖК РФ. По истечении предусмотренного законом срока он повторно обратился в администрацию. Заявление рассмотрели и посоветовали исключить всех членов семьи за исключением супруги, дочери и сына. Он согласился, но после этого ответчик отказал в удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что по договору дарения АСН передала дом сыну. Администрацией не учтено, что если бы дом оставался в ее собственности, то его семья оставалась бы нуждающейся в улучшении жилищных условий по причине, что занимаемый дом является непригодным к проживанию. На основании ФЗ-1244 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», просит отменить решение жилищно-бытовой комиссии при администрации Каслинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ и признать его и его семью нуждающимися в улучшении жилищных условий в связи с ветхостью принадлежащего ему жилого дома для включения в подпрограмму «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФПЦ «Жилище» на 2011-2015 гг.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела был извещен надлежащем образом, просил рассмотреть дело без его участия, заявленные исковые требования поддерживает в полном объеме.

В судебном заседании представитель истца, адвокат Дубровская Н.Т., заявленные исковые требования, поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика - Администрации Каслинского муниципального района в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица - администрации Берегового сельского поселения в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав все материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

В соответствии с ч.3 ст.40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение, которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Судом установлено, что ФИО1 является эвакуированным из населенного пункта <адрес>, подвергнувшегося загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объедении «Маяк», сборов радиоактивных отходов в реку Теча, и имеет право на компенсации и льготы, предусмотренные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (л.д.7).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Каслинского муниципального района с заявлением о признании его нуждающимся в предоставлении жилья и включении в подпрограмму «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФПЦ «Жилище» на 2011-2015 гг.

На основании решения жилищно-бытовой комиссии при администрации Каслинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 и члены его семьи признаны нуждающимися в жилом помещении для участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательства по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

На основании решения жилищно-бытовой комиссии при администрации Каслинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с вновь открывшимися обстоятельствами внесены изменения в решение жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно, ФИО1 отказано в признании его и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении для участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательства по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по основаниям, предусмотренным п.3 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ (л.д.9).

С указанным решением жилищно-бытовой комиссии ФИО1 не согласен, в связи с чем, обратился с иском в суд.

Из материалов дела следует, что согласно акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ № жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, выявлено, что жилое помещение не обеспечивает безопасность жизни и здоровья граждан, требует немедленного выселения граждан (л.д.20).

Согласно заключения жилищно-бытовой комиссии Береговского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>, непригоден для проживания вследствие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и основания (л.д.21).

На основании распоряжения Главы Береговского сельского поселения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве собственности ФИО1 на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, признан непригодным для проживания (л.д.22).

Постановлением администрации Береговского сельского поселения Каслинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и члены его семьи признаны, проживающими в непригодном для проживания доме по адресу: <адрес>, нуждающимися в улучшении жилищных условий (л.д.23).

Система социальной защиты граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, введена Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 г. N 1244-1 и включает в себя различные виды денежных выплат и устанавливаемых в дополнение к ним мер социальной поддержки.

Согласно пункту 1 статьи 15 указанного Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3 - 12, 14 части первой статьи 14 настоящего Закона, а также гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

Правительством Российской Федерации была разработана Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, пунктом 2 которого установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 153 от 21 марта 2006 г. (далее - Правила).

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации N 153 от 21 марта 2006 года предусмотрено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение, которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В силу подпункта "е" пункта 5 Правил право на участие в подпрограмме имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на ПО "Маяк" и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска.

Правовой механизм обеспечения жильем таких граждан закрепляется указанными Правилами, предусматривающими добровольное участие в подпрограмме на условиях, указанных в ней, и закрепляют возможность получения удостоверяемой сертификатом социальной выплаты гражданами, отвечающими требованиям, указанным в пункте 5 этих Правил, и изъявившими такое желание (пункты 2 и 6).

Основным механизмом реализации подпрограммы является предоставление сертификатов, удостоверяющих право гражданина-участника подпрограммы на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения.

Участниками подпрограммы являются граждане, имеющие право на получение социальной выплаты и принявшие решение участвовать в подпрограмме, предоставление социальной выплаты которым осуществляется федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Анализ приведенного выше законодательства свидетельствует, что обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета указанной категории граждан осуществляется исключительно при условии их нуждаемости в улучшении жилищных условий и при наличии их желания принять участие в подпрограмме.

Учитывая изложенное, установление фактической нуждаемости гражданина в жилом помещении является одним из существенных обстоятельств, подлежащих выяснению при разрешении споров указанной категории.

Нормы и условия нуждаемости в жилых помещениях граждан, в том числе категории, к которой относится истец, определяются нормами жилищного законодательства.

В соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган (часть 5 статьи 52 Жилищного кодекса РФ).

Как усматривается из материалов дела, истец ФИО1 с заявлением о постановке его с составом семьи из <данные изъяты>, включая супругу, на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в установленном Жилищным кодексом РФ порядке обратился в администрацию Каслинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 является собственником жилого дома общей площадью 38,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, право собственности на которое было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № у супруги ФИО1 - АСН ДД.ММ.ГГГГ имело место быть отчуждение жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, ранее принадлежащее ей на праве собственности.

Договор дарения жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, был заключен супругой ФИО1 - АСН ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15).

Согласно пункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Так как обеспечение государственными жилищными сертификатами определенных категорий граждан производится исключительно в случае нуждаемости их в жилом помещении, а в настоящее время у ФИО1 не возникло право быть поставленным на учет нуждающихся в жилом помещении, поскольку в соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса РФ не истек предусмотренный законом 5-летний срок с даты отчуждения (ДД.ММ.ГГГГ) принадлежащего супруги истца АСН жилого дома, в связи с чем, исходя из правил части 1 статьи 51, пунктов 2, 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ, статьи 12 Гражданского кодекса РФ, у суда не имеется оснований для признания за истцом права на участие (включение) в подпрограмму "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы и на получение сертификата.

Ссылка стороны истца на то, что принадлежащий его супруги АСН жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, который она получила в собственность по наследству, был фактически подарен ею их сыну на основании договора дарения исключительно для обеспечения того жилым помещением, а не с иной целью, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку противоречат представленным материалам дела. В силу положений части 1 статьи 235, статьи 551, пункта 2 статьи 558 Гражданского кодекса РФ, право собственности супруги истца на данный жилой дом было прекращено ДД.ММ.ГГГГ, и именно с указанного времени наступают правовые последствия для истца по исчислению 5-летнего срока для обращения в администрацию Каслинского муниципального района с заявлением о признании его и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении для участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".

При таких обстоятельствах решение жилищно-бытовой комиссии при администрации Каслинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании ФИО1 и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении для участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательства по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», является законным и обоснованным, и не подлежащим отмене.

С учетом изложенного, суд считает, что оснований для удовлетворения заявленных исковых требований ФИО1 об отмене решения жилищно-бытовой комиссии при администрации Каслинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ и признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий, не имеется, в связи с чем, в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации Каслинского муниципального района об отмене решения жилищно-бытовой комиссии при администрации Каслинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ и признании его и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца с даты его вынесения в окончательной форме, через Каслинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья: Н.М. Тропынева