Решение № 2А-176/2017 2А-176/2017~М-167/2017 М-167/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 2А-176/2017

Дело №...

Мотивированное
решение суда оглашено ДД.ММ.ГГГГ

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ Санкт-Петербург

224 гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Долганиной Н.В., при секретаре Ильиной В.И., с участием представителя административного ответчика – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 3526 <звание> ФИО2 об оспаривании решения руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск Национальной гвардии Российской Федерации (далее - Департамента), связанного с отказом в исключении его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

УСТАНОВИЛ:

Решением руководителя Департамента от 9 февраля 2017 года №... военнослужащему войсковой части 3526 <звание> ФИО2 отказано в исключении из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) со ссылкой на отсутствие у него оснований, предусмотренных ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Не согласившись с указанным решением, ФИО2 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просил признать незаконным решение руководителя Департамента от 9 февраля 2017 года №... об отказе в исключении из реестра участников НИС и обязать руководителя Департамента исключить его из указанного реестра и направить в Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» сведения об исключении его из участников НИС.

В судебное заседание административный истец не прибыл, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении ФИО2, сославшись на то, что выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище, а также на то, что он деньгами, находящимися на его именном счете, не воспользовался и целевой жилищный заем ему тоже не предоставлялся, указал о сохранении за ним возможности выбора иного способа реализации своих жилищных прав и незаконности вышеуказанного отказа руководителя Департамента в исключении его из реестра участников НИС.

Административный ответчик – руководитель Департамента, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, через своего представителя просил рассмотреть дело в его отсутствие. При этом из письменных возражений представителя административного ответчика усматривается, что требования ФИО2 им не признаются, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» у него отсутствуют основания для исключения из реестра участников НИС.

Административный ответчик – Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, через своего представителя просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представитель административного ответчика – ФИО1 требования административного истца не признал и пояснил, что ФИО2 обоснованно включен в реестр участников НИС и в настоящее время оснований, предусмотренных Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» для его исключения из реестра нет. Департамент не ведет самостоятельной финансово-экономической деятельности и состоит на финансово-экономическом обеспечении в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено по делу, ДД.ММ.ГГГГ командиром войсковой части 3526 в адрес заместителя командующего Северо-Западного округа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по тылу – начальнику тыла направлен список на исключение ФИО2 из реестра участников НИС. ДД.ММ.ГГГГ заместителем командующего Северо-Западного округа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по тылу – начальником тыла в Департамент направлен сводный список для исключения из реестра участников НИС ФИО2

Решением руководителя Департамента от 9 февраля 2017 года №... военнослужащему войсковой части 3526 <звание> ФИО2 отказано в исключении из реестра участников НИС со ссылкой на отсутствие у него оснований, предусмотренных ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № №... «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Судебная защита нарушенных прав действиями должностных лиц осуществляется в пределах срока, предусмотренного ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пропуск которого без уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Поскольку согласно материалам дела ФИО2 о нарушении своих прав узнал не ранее 16 мая 2017 года, когда получил копию оспариваемого решения, и данное обстоятельство документально не опровергнуто ответчиками, а в 224 гарнизонный военный суд с данным административным исковым заявлением обратился 5 июня 2017 года, суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом срока, предусмотренного ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно п. п. 1, 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № №... «О статусе военнослужащих» обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от 20 августа 2004 года № №... «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Порядок исключения из реестра участников НИС определен положениями Федерального закона от 20 августа 2004 года №... -ФЗ «О накопительно – ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», постановления Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 года №... а также приказа Министра внутренних дел РФ от 28 декабря 2005 года №... «Об утверждении Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих внутренних войск МВД России».

Согласно этим положениям, основанием для исключения военнослужащего из реестра участников НИС его волеизъявление не является, на что в обоснование своего отказа указал руководитель Департамента.

Вместе с тем, как усматривается из послужного списка ФИО2, он заключил первый контракт о прохождении военной службы в 2003 году и в 2007 году окончил военное учебное заведение с присвоением ему первого воинского звания офицера.

Согласно п. 1 ст. ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» военнослужащие, к категории которых относится ФИО2, могут стать участниками НИС, лишь изъявив такое желание.

В соответствии с рапортом ФИО2 в 2010 году был включен в реестр участников НИС, а в 2016 году подал рапорт об исключении его из реестра.

Поскольку участие ФИО2 в НИС поставлено законом в зависимость от его волеизъявления, суд приходит к выводу, что он вправе отказаться от этого способа реализации жилищных прав в силу ч. 1 ст. 9 ГК РФ, в соответствии с которой граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Что касается оснований для исключения военнослужащих из реестра, перечисленных в п. 3 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», то они установлены для лиц, которые на день увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава являлись участниками НИС. Этот ввод вытекает из положений ст. 10 закона, в которой законодатель связывает увольнение и исключение участника НИС из списков личного состава с возникновением у него права на использование накоплений, учтенных на именном счете.

Следует иметь ввиду, что приведенные нормы не содержат запрета на исключение из реестра военнослужащих, не желающих участвовать в НИС, и не ограничивают общепризнанный принцип добровольной реализации лицом своих гражданских прав.

Данная позиция полностью согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в обзоре практики рассмотрения военными судами дел о реализации прав на участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих и членов их семей, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 января 2016 года.То обстоятельство, что ФИО2 продолжает проходить военную службу, не имеет значения для дела, так как это не лишает его права на исключение из реестра участников НИС.

Показателями исполнения государством своих обязательств в рамках накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения являются получение военнослужащим денежных средств или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения целевого жилищного займа на предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно – ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» цели (ч. 3 ст. 11 указанного федерального закона).

Административный истец ФИО2, будучи участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения, не воспользовался денежными средствами, находящимися на его именном накопительном счете. Целевой жилищный заем ему также не предоставлялся.

Таким образом, в отношении ФИО2 условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, не наступили. Следовательно, до возникновения указанных обстоятельств он сохраняет возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Действия должностных лиц, направленные на ограничение военнослужащего в реализации волеизъявления, совершённые до выполнения государственного обязательства по обеспечению его жильём, не основаны на законе.

Обратившись по команде с рапортом об исключении его из соответствующего реестра ФИО2 тем самым, заявил о своем не желании реализовать свое право на жилище с помощью денежных средств, предоставляемых по правилам Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно – ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

В соответствии со ст. 5 и с ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно – ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» накопления для жилищного обеспечения военнослужащих являются собственностью Российской Федерации. Они складываются из накопительных взносов, которые учитываются на именном накопительном счете участника НИС. Прекращение участнику НИС права на обеспечение жилым помещением в порядке, установленном названным законом, сопровождается закрытием счета и возвращением в федеральный бюджет накопленных взносов, а также иных учтенных на нем поступлений.

Согласно п. 31 Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих внутренних войск МВД России, утв. приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №... , регистрирующий орган на основании сводного списка для исключения из реестра в течение 10 рабочих дней со дня его получения производит запись в реестр участников об исключении военнослужащего из реестра и не позднее 20 числа каждого месяца направляет:

а) гражданину, уволенному с военной службы, или членам его семьи через военный комиссариат, где он состоит на учете, - уведомление об исключении военнослужащего из реестра;

б) в уполномоченный федеральный орган - сведения об исключении участника из реестра по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом.

В соответствии с п. 2 Приказа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 14 марта 2017 г. №... «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации» на Департамент строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации возложены функции по формированию и ведению реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации, предоставлению участникам НИС информации о состоянии их именных накопительных счетов, подготовке сведений о количестве участников НИС для формирования бюджетной проектировки, предоставлению сведений об участниках НИС, изъявивших желание получить целевой жилищный заем, подготовке сведений о лицах, имеющих право на использование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации и изъявивших желание реализовать это право, по организации в войсках национальной гвардии работы по выплате участникам НИС или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Таким образом, исключение из реестра участников НИС является прерогативой Департамента.

Реализация Департаментом строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации волеизъявления ФИО2 о закрытии именного накопительного счета участника НИС не нарушает чьих-либо прав и законных интересов.

Кроме того, необходимо отметить, что нахождение военнослужащего в реестре участников накопительно-ипотечной системы фактически исключает возможность обеспечения его при достижении соответствующей выслуги лет в Вооруженных Силах Российской Федерации жилым помещением для постоянного проживания иным способом, предусмотренного п. 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

При таких обстоятельствах оспариваемое решение руководителя Департамента препятствуют реализации административным истцом своих прав, связанных с выбором способа обеспечения жилым помещением.

На основании вышеизложенного суд считает, что законность принятого руководителем Департамента решения, как того требуют положения ч. 2 ст. 62 и ч. 9 ст. 226 КАС РФ, административным ответчиком и его представителем не доказана.

Принимая во внимание, что решение руководителя Департамента от 9 февраля 2017 года №... , связанное с отказом в исключении ФИО2 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, не соответствует приведенным выше нормативным правовым актам и нарушает право ФИО2 на обеспечение жилым помещением, суд признает его незаконным, удовлетворяя требования административного истца.

В целях устранения допущенных административным ответчиком нарушений прав административного истца суд считает необходимым обязать руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск Национальной гвардии Российской Федерации в установленном порядке исключить ФИО2 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и направить в Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» сведения об исключении его из участников накопительно-ипотечной системы в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска полностью.

Поскольку, как установлено в судебном заседании, Департамент не ведет самостоятельной финансово-экономической деятельности и состоит на финансово-экономическом обеспечении в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, в соответствии со ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд взыскивает с Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в пользу административного истца понесенные им в связи с рассмотрением данного дела судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск Национальной гвардии Российской Федерации от 9 февраля 2017 года №... , связанное с отказом в исключении ФИО2 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск Национальной гвардии Российской Федерации в установленном порядке исключить ФИО2 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и направить в Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» сведения об исключении его из участников накопительно-ипотечной системы в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Взыскать с Федеральной службы войск Национальной гвардии Российской Федерации в пользу ФИО2 судебные расходы в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградском окружном военном суде через 224 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Копия верна:

Судья Н.В. Долганина

Секретарь судебного заседания В.И. Ильина