Решение № 12-71/2023 от 16 ноября 2023 г. по делу № 12-71/2023

Дело № 12-71/2023


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Колпашево Томской области 17 ноября 2023 г.

Судья Колпашевского городского суда Томской области Петлина М.В.,

с участием представителя Администрации <данные изъяты> – Е., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в Колпашевском городском суде Томской области по адресу: <адрес> жалобу и.о. Главы <данные изъяты> Ю. на постановление <данные изъяты> Управления Федеральной службы судебных приставов <данные изъяты> Э. от Д.М.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением <данные изъяты> УФССП России <данные изъяты> от Д.М.Г. Администрация <данные изъяты> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, считая его незаконным, необоснованным и вынесенным с нарушением норм действующего законодательства, и.о. Главы <данные изъяты> Ю. обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что объектом правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере государственного управления, обеспечивающие исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах, а объективная сторона правонарушения выражена в форме бездействия - неисполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе после наложения административного штрафа. Субъективную сторону правонарушения образуют умышленное или неосторожное совершение правонарушения, выраженное в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем. Полагает, что при производстве по делу об административном правонарушении признаки субъективной стороны не установлены и отсутствуют, так как Администрация <данные изъяты> не уклоняется от исполнения решения суда и не имеет на это умысла, не действует в указанной части неосторожно. Отмечает, что Администрация <данные изъяты> предпринимала все зависящие от нее меры, направленные на исполнение решения суда, а именно: в целях поиска подходящего варианта для приобретения жилого помещения осуществляется ежедневный мониторинг информации о реализации на рынке жилья подходящей квартиры; Д.М.Г. муниципальному образованию «<данные изъяты>» были доведены средства иного межбюджетного трансферта на исполнение судебных актов, а именно на приобретение жилого помещения специализированного жилого фонда для предоставления Х.; Д.М.Г. утверждено техническое задание и Д.М.Г., Д.М.Г., Д.М.Г., Д.М.Г., Д.М.Г., Д.М.Г. были размещены электронные аукционы по приобретению жилого помещения специализированного жилого фонда для предоставления Х., которые были признаны несостоявшимся, т.к. не поступило ни одной заявки. Обращает внимание на то, что о принятых мерах Администрация <данные изъяты> уведомляла судебного пристава-исполнителя письмом от Д.М.Г. №. Свободных жилых помещений необходимой номенклатуры и состояния в собственности муниципального образования не имеется. Указанные обстоятельства о наличии объективных препятствий к исполнению требований исполнительного документа в установленный срок, лицом, привлекающим к административной ответственности, не учтены. Иных способов исполнения решения суда и, соответственно, требований исполнительного документа у Администрации <данные изъяты> не имеется. Таким образом, по мнению автора жалобы, нет достаточных доказательств совершения Администрацией <данные изъяты> в указанные в постановлении по делу об административном правонарушении месте и время правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку ею были предприняты все меры направленные на исполнение решения суда. Иного способа исполнения решения суда, как приобретение жилого помещения через аукцион, при отсутствии собственного жилого фонда, отвечающего требованиям, указанным в исполнительном листе, у Администрации <данные изъяты> не имеется. Отмечает, что в соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Просит постановление отменить, производство по делу – прекратить.

В судебном заседании представитель Администрации <данные изъяты> Е. доводы жалобы на постановление об административном правонарушении от Д.М.Г. поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в ней.

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, - <данные изъяты> Управления Федеральной службы судебных приставов <данные изъяты> Э. не явилась, о месте, дате и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от нее не поступило.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из постановления по делу об административном правонарушении и иных материалов следует, что оно вынесено Д.М.Г., направлено в Администрацию <данные изъяты> Д.М.Г. и получено адресатом Д.М.Г. Согласно входящей корреспонденции жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана в суд Д.М.Г., то есть в пределах предусмотренного законом десятидневного срока для обжалования постановления по делу об административном правонарушении. При таких обстоятельствах, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, поданная Администрацией <данные изъяты>, подлежит рассмотрению по существу.

Проверив административный материал в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, проверив доводы жалобы, будучи не связанным ее доводами, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Исходя из ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ), в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются на основании исполнительных документов, указанных в ст. 12 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ.

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно чч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Обязательными элементами объективной стороны указанного состава правонарушения являются неисполнение неимущественного требования в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Основанием привлечения Администрации <данные изъяты> к предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях ответственности послужило то обстоятельство, что возложенная на нее на основании решения <данные изъяты> № от Д.М.Г., вступившего в законную силу Д.М.Г., и исполнительного листа № от Д.М.Г. обязанность предоставить Х., <данные изъяты> на территории МО <данные изъяты> благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления и пригодное для постоянного проживания, до 00 часов 00 минут Д.М.Г. по адресу: <адрес> не была исполнена.

Так, Администрация <данные изъяты> в соответствии с исполнительным документом является должником. В срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа должник требований исполнительного документа не исполнил.

Д.М.Г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000,00 рублей (исполнительский сбор не оплачен, <данные изъяты> вынесено решение об освобождении от взыскания исполнительского сбора).

Ранее Администрация <данные изъяты> привлекалась к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (Д.М.Г. – штраф оплачен), ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ (Д.М.Г., Д.М.Г., Д.М.Г., Д.М.Г. - штрафы оплачены, Д.М.Г., Д.М.Г. – штрафы не оплачены).

Д.М.Г. в адрес Администрации <данные изъяты> направлено постановление судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения обязательства до Д.М.Г. Постановление получено Администрацией <данные изъяты>, в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов не обжаловалось, в суде оспорено не было, доказательств иного суду не представлено.

От Администрации <данные изъяты> поступили уведомления, согласно которым Д.М.Г., Д.М.Г., Д.М.Г., Д.М.Г., Д.М.Г., Д.М.Г. были размещены электронные аукционы, которые были признаны несостоявшимися.

Во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок до Д.М.Г. должник не исполнил возложенную на него судебным актом обязанность, в связи с чем постановлением <данные изъяты> УФССП России <данные изъяты> Э. Д.М.Г. Администрация <данные изъяты> привлечена к административной ответственности за совершение в 00 часов 00 минут Д.М.Г. по адресу: <адрес> административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с выводами должностного лица у суда не имеется, поскольку фактические обстоятельства нарушения установлены верно, при правильной квалификации деяния. При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения противоправного деяния, предусмотренные ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела не содержат доказательств о принятии должником разумных, достаточных и своевременных мер для исполнения решения суда.

При этом суд учитывает, что ответчику было известно об установленном решением суда от Д.М.Г. сроке исполнения решения – Д.М.Г., и, учитывая социальную важность судебного акта, указанный срок являлся достаточным для его своевременного исполнения. Представленные доказательства не свидетельствуют о реальной невозможности исполнить решение суда.

Что касается доводов жалобы об отсутствии по делу об административном правонарушении признаков субъективной стороны, поскольку Администрация <данные изъяты> не уклоняется от исполнения решения суда и не имеет на это умысел, не действует в этой части неосторожно, суд исходит из того, что неисполнение требований в установленный срок по причине признания электронных аукционов несостоявшимися, длительность неисполнения исполнительного документа, отсутствие доказательств о принятии должником мер по надлежащему исполнению требований исполнительного документа не могут являться основанием для освобождения должника от административной ответственности и прекращения производства по делу.

Законом Томской области от 11 сентября 2007 г. № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения» администрации поселений и городских округов Томской области наделены государственными полномочиями по обеспечению указанной категории граждан жилыми помещениями. В соответствии со ст. 2 Закона № 188-ОЗ исполнительные органы государственной власти Томской области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций обязаны, в том числе, обеспечить передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций, а органы местного самоуправления обязаны осуществлять переданные им полномочия надлежащим образом и предоставлять уполномоченному органу исполнительной власти Томской области, документы и иную необходимую информацию, связанную с осуществлением государственных полномочий, за счет субвенций приобретать жилые помещения в собственность муниципального образования на основании Списка сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В силу ст. 1, ст. 24 ФЗ от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. Заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 настоящей статьи.

Согласно ст. 3 Закона Томской области от 11 сентября 2007 г. № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» органы местного самоуправления поселений, городских округов, муниципальных районов с целью реализации государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями и предоставлению социальной выплаты, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций в пределах их компетенции по вопросам осуществления государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями и предоставлению социальной выплаты, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций за счет средств областного бюджета в соответствии со ст. 6 настоящего Закона.

В целях реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями органы местного самоуправлениях поселений, городских округов: принимают муниципальные правовые акты, устанавливают расходные обязательства муниципального образования по осуществлению органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, переданных настоящим Законом; формируют список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории поселения либо городского округа.

Взыскателем является лицо, включенное в перечень, установленный ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 15 Закона Томской области № 28-ОЗ от 19 августа 1999 г. «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Томской области» и в отношении которого подлежали планированию расходы и порядок приобретения жилого помещения в соответствии с ч. 3 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г., ст. 3 Закона Томской области от 11 сентября 2007 г. № 188-ОЗ.

Администрацией <данные изъяты>, являющейся должником по исполнительному производству, не исполнено постановление от Д.М.Г. об обязании должника исполнить требование исполнительного документа в срок до Д.М.Г., при этом доказательств невозможности его исполнения иным способом, в срок, установленный для добровольного исполнения, либо в иной срок, не представлено.

Основанием для привлечения должника к административной ответственности послужило не уклонение от исполнения решения суда, а неисполнение его в полном объеме, взыскателем по которому является лицо, относящееся к категории социально малозащищенной, в связи с чем государством приняты меры дополнительных социальных гарантий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 13 апреля 2023 г. № 17-п «По делу о проверке конституционности ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ», вступившие в законную силу постановления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (ч. 2 ст. 4, чч. 1 и 2 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»). Неправомерная задержка исполнения судебного решения должна рассматриваться как нарушение права на справедливое правосудие в разумные сроки.

В силу Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 3 и ч. 1 ст. 6). В случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются помимо иных субъектов государственными органами, органами местного самоуправления (ст. 7), притом что взыскателем и должником могут быть Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования (ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 49). Обязательность исполнения судебного акта и выполнения законных требований судебного пристава-исполнителя обеспечены средствами как административной, так и уголовной ответственности (ст.ст. 17.8, 17.14, 17.15 КоАП РФ, ст.315 УК РФ).

В связи с чем судья приходит к выводу о том, что нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица, не допущено.

С учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, непринятия своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда общей юрисдикции, а также требований судебного пристава-исполнителя в срок, вновь установленный постановлением, судья приходит к выводу о законности постановления <данные изъяты> УФССП России <данные изъяты> Э. о привлечении Администрации <данные изъяты> к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, отвечает принципам справедливости и соразмерности содеянного, и оснований для применения положений частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ не установлено.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы - без удовлетворения.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения поданной жалобы, в том числе по изложенным в ней доводам, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КОАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление <данные изъяты> Управления Федеральной службы судебных приставов <данные изъяты> Э. от Д.М.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу и.о. Главы <данные изъяты> Ю. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Колпашевский городской суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья М.В. Петлина