Постановление № 5-654/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 5-654/2018

Дело № 5-654/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24июля 2018 года г. Калининград

Судья Центрального районного суда г. Калининграда Шатохина С.А., при секретаре Сурниной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – ведущего специалиста Отдела муниципального жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства комитета городского хозяйства администрации ГО «Город Калининград»ФИО1, < Дата > года рождения, уроженца < адрес >, зарегистрированного < адрес >

УСТАНОВИЛ:

Как видно из постановления прокурора г. Калининграда Бурко Д.В. о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 июня 2018 года по ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – ведущего специалиста Отдела муниципального жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства комитета городского хозяйства администрации ГО «Город Калининград» ФИО1, им в нарушение ст. 8.3, частей 3.2, 3.3 ст. 10, ст. 13.2 Федерального закона № 294-ФЗ в период с 12 по 15 марта 2018 года по обращению С, проведена проверка ООО «Управляющая компания «< ИЗЪЯТО >»: осуществлено обследование территории, прилегающей к дому 59 < адрес > в г. Калининграде, деятельность по обслуживанию которой осуществляется данным юридическим лицом, истребованы документы у юридического лица (свидетельство ЕГРЮЛ, уставные документы, договор на управление многоквартирным домом, договор на вывоз твердых бытовых отходов) в отсутствие задания на их проведение, принятого руководителем или заместителем руководителя органа муниципального контроля, без оформления по их результатам мотивированного представления; в отсутствие принятого решения о назначении внеплановой проверки, данная внеплановая проверка с органами прокуратуры не согласована, по результатам проверки акт не составлялся, юридическому лицу не вручался; по результатам проверки приняты меры по привлечению юридического лица к административной ответственности за нарушения при проведении уборки придомовой территории, а также за ненадлежащее техническое и санитарное содержание контейнерной площадки.

В судебное заседание прокурор г. Калининграда не явился, о месте и времени заседания извещен надлежащим образом.

Защитник должностного лица ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании вину данного должностного лица в совершении указанного выше административного правонарушения не признал, просил дело прекратить за отсутствием в его действиях состава данного административного правонарушения, пояснив, что нарушение Правил благоустройства территории ГО «Город Калининград» выявлено ФИО1 в рамках возложенных на него функций без проведения проверочных мероприятий в отношении юридического лица и без взаимодействия с ним, поэтому не требовалось обязательного непосредственного участия (взаимодействия) при обследовании обеих сторон, описанные прокурором мероприятия проводились в рамках полномочий ФИО3, что не требует задания о проверке, то есть правонарушение выявлено не в порядке контроля согласно Закона № 294-ФЗ; считает, что ФИО3 была организована не проверка в порядке Закона № 294-ФЗ, а обследование территории с целью определения хозяйствующего субъекта, допустившего складирование отходов; также дополнил, что постановлением № от < Дата > производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Управляющая компания «< ИЗЪЯТО >» было прекращено.

Исследовав представленные материалы, выслушав пояснения участвующих лиц, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке, - предусмотрена административная ответственность должностных лиц в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификации на срок от шести месяцев до одного года.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужили результаты прокурорской проверки соблюдения отделом муниципального жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства комитета городского хозяйства администрации ГО «Город Калининград» положений Федерального закона от < Дата > N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Из представленных материалов видно, что должностным лицом ФИО1 проведены проверочные мероприятия, а именно внеплановая проверка ООО «УК «< ИЗЪЯТО >», при отсутствии соответствующего распоряжения руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

В статье 2Федерального закона N 294-ФЗ установлено, что проверка - это совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона N 294, мероприятие по контролю - действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности, по осмотруи обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда.

На основании ч. 3 ст. 1 Федерального закона N 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Действительно, мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Однако, не все проведенные ФИО1 мероприятия в отношении ООО «УК «< ИЗЪЯТО >» относятся к перечисленным в ч. ч. 1 и 2 ст. 8.3 Федерального закона N 294мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности проведения ФИО1 проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) в отношении ООО «УК «< ИЗЪЯТО >» в нарушение требований, предусмотренных п. 2 ч. 2 ст. 10 и ч. 1 ст. 14Федерального закона РФ от < Дата > N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", то есть его действия как должностного лица образуют состав предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ административного правонарушения.

Данные обстоятельства и винадолжностного лица ФИО1 в совершении указанного выше административного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; составленным ФИО1 по результатам проверки юридического лица ООО «УК «< ИЗЪЯТО >» протоколом № от < Дата > об административном правонарушении, уведомлением о месте и времени составления протокола, выпиской из ЕГРЮЛ, приказом о назначении на замещаемую должность генерального директора юридического лица и ииными доказательствами.

Оценив данные доказательства, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу об их допустимости, достоверности и достаточности для признания ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Что касается доводов защитника о прекращении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении № от < Дата >, то они не свидетельствуют об отсутствии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «СК «Северо-Запад»», не имеется.

При назначении наказания суд учитывает характер административного правонарушения, обстоятельства его совершения, данные о правонарушителе, и считает целесообразным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, то есть в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, поскольку именно такое наказание отвечает принципам соразмерности и справедливости, а также конкретным обстоятельствам совершенного правонарушения и задачам законодательства об административных правонарушениях, соответствует требованиям ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновнымдолжностное лицо – ведущего специалиста Отдела муниципального жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства комитета городского хозяйства администрации ГО «Город Калининград» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Назначить должностному лицу ФИО4 административное наказание по ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.

Штраф подлежит перечислению получателю штрафа Управление судебного департамента в Калининградской области, ИНН <***>, КПП 390601001, л/с <***> в УФК по Калининградской области, сч. 40105810200000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Калининградской области г. Калининград, БИК 042748001, ОКТМО 27701000.

Разъяснить ФИО1, что в случае неуплаты административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу в соответствии с ч. 1 ст. 20.25. КоАП РФ он может быть подвергнут административному штрафу в двукратном размере суммы не уплаченного административного штрафа либо административному аресту на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, лицами, указанными в ст.ст. 25.1.-25.5. КоАП РФ.

Судья: