Решение № 12-182/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 12-182/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

25 ноября 2020 года <адрес>

Предгорный районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Максимова Е.А.,

при секретаре ФИО1,

с участием:

представителя Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу В.ФИО3 директора ООО «Суворовский» ФИО4 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 КРФ об АП в отношении ООО «Суворовский»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №/ВП/1-93/3 ООО «Суворовский» было признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КРФ об АП и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 560 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, В.ФИО3 директора ООО «Суворовский» ФИО4 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что на производственной территории ООО «Суворовский» в декабре 2019 года в результате несанкционированного отключения электроэнергии, что привело к отключению насосов, предназначенных для выкачки сусла из варочных колонн, в следствие чего, произошло переполнение сосудов, произошел выброс сусла в коммуникационные стоки, далее в отстойник, и при его переполнении произошел сброс с водовыпускных труб на земельный участок с кадастровым номером 26:29:030502:25. Состав сброшенной массы, представлял из себя, смесь воды и разваренного зерна, не представляющей опасности для флоры и фауны. Источник сброса сточных вод в тот же день был ликвидирован, прилегающая территория очищена от загрязнений.

Заявитель указывает, что общество с ограниченной ответственностью «Суворовский» не является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 26:29:030502:25.

ООО «Суворовский» считает, что для рекультивации земли нет оснований, в связи с тем, что Государственным инспектором ФИО2 не представлены документы, подтверждающие основные агрохимические показатели плодородия почвы, характеризующие ненарушенную часть исследуемого земельного участка с кадастровым номером 26:29:030502:25. Основные агрохимические показатели плодородия почвы, характеризующие исследуемую нарушенную часть земельного участка с кадастровым номером 26:29:030502:25, т. е. содержание органического вещества земельного участка, кислотность, рН водной вытяжки, содержание подвижного фосфора, содержание подвижного калия, т. е документы, подтверждающие факт снижения основных показателей плодородия почвы. В связи с отсутствием данных документов, невозможно определить степень деградирования почвы на загрязненном участке.

Обратившись в суд, просит: признать незаконным и отменить Постановление №/ВП/1-93/3 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «Суворовский» за совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 560 000 рублей.

В случае установления вины, просит суд на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением или назначить наказание ниже низшего предела, в связи с тем, что согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства о принадлежности, ООО «Суворовский» относится к малому предприятию.

В судебное заседание представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Суворовский» извещенный надлежащим образом, не явился. От В.ФИО3 директора ООО «Суворовский» ФИО4 поступило обращение, в котором он просит перенести заседание на более поздний срок в связи с болезнью представителя. Между тем, документов, подтверждающих болезнь представителя или невозможность участия иного представителя в судебном заседании суду не представлено, при том, что рассматриваемая жалоба была подписана самим В.ФИО3 директора ООО «Суворовский» ФИО4, однако ни заявитель, не представитель не явились.

Учитывая наличие сведений о надлежащем извещении представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Суворовский», о времени и месте рассмотрения жалобы, и отсутствие предусмотренных законом оснований для отложения рассмотрения жалобы, в соответствии со статьей 24.4 КоАП РФ, а также с учетом апелляционного порядка рассмотрения жалобы, суд считает необходимым в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения жалобы отказать, рассмотреть жалобу в отсутствие представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Суворовский».

Представитель Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 в судебном заседании посчитала жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению. Оснований для замены наказания не предупреждение либо, назначения наказания ниже низшего предела также не находит, поскольку наказание было назначено в пределах санкции статьи, с учетом всех обстоятельств по делу, а также неоднократного привлечения ООО «Сувороский» к административной ответственности за аналогичные правонарушения, о чем отражено в постановлении.

Исследовав материалы административного дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно, ст. 26.1 КоАП РФ, к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены: лицо, совершившее противоправные действия (пункт 2), виновность лица в совершении правонарушения (пункт 3) и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из содержания п. 1, 2, 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело; лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязанодоказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Согласно ч. 1, 2, 3 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами; не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, являются общественные отношения в области охраны окружающей среды от невыполнения обязанностей по рекультивации земель.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия или бездействие, состоящие в невыполнении обязанностей по рекультивации земель. Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по землепользованию, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований земельного законодательства.

Пунктом 5 ст. 13 ЗК РФ определено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно ч. 6 ст. 13 Земельного Кодекса РФ Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу абз. 4 ст. 42 Земельного Кодекса РФ осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении рекультивации и консервации земель» утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель.

В соответствии с указанными Правилами (п.п. 5, 6) рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, а в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам вобласти обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Пунктами 8, 9 Правил предусмотрено, что рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий. Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы. Рекультивация земель может осуществляться путем поэтапного проведения работ по рекультивации земель при наличии в проекте рекультивации земель выделенных этапов работ, для которых определены содержание, объемы и график работ по рекультивации земель для каждого этапа работ, а в случае осуществления рекультивации земель с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации также сметные расчеты (локальные и сводные) затрат на проведение работ по рекультивации земель для каждого этапа работ.

Пунктом 30 Правил предусмотрено, что завершение работ по рекультивации земель, подтверждается актом о рекультивации земель, который подписывается лицом, исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления, обеспечившими проведение рекультивации. Такой акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил.

В силу ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» земля является компонентом природной среды, природным ресурсом.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий для обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, а также презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Как следует из представленных в деле об административном правонарушении материалов, должностным лицом - государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 выявлено нарушение требований действующего природоохранного законодательства, выразившееся в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут ООО «Суворовский» не предприняло мер по разработке проекта рекультивации и не обеспечило мероприятия по восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использование, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, послужило то, что Северо-Кавказским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Суворовский».

По результатам проверки выдано предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушения природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ №/ВП/2. Срок исполнения пунктов указанного предписания истек ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с истечением срока исполнения предписания об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ №/ВП/2 Управлением инициирована внеплановая выездная проверка.

ДД.ММ.ГГГГ установлен факт загрязнения почвы с водопроводных труб на земельный участок с кадастровым номером 26:29:030502:25.

Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ №.1-П: «средняя глубина загрязнения почвы составила 0,15 м. Масса пробы, взятой на анализ составила 2 кг. Концентрация органического вещества в пробе почвы № составила 24,0 мг/кг превышает фоновую концентрацию (проба №,4 мг/кг) в 6,9 раз.

<адрес> загрязненных (непригодных для использования) участков составила 9800 кв.м.»

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №/ВП/1-93/1 от ДД.ММ.ГГГГ;

- представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №/ВП/1-93/4 от ДД.ММ.ГГГГ;

- ответом на представление №/ВП/1-93/4 от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ;

- экспертным заключением №.1-П от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом (протоколом) отбора (измерений) проб почвы №п/1 от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом испытания (измерений) проб почвы №п/1 от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ;

- предписание №/ВП/2 от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом проверки №/ВП/1 от ДД.ММ.ГГГГ;

- предписанием об устранений выявленных нарушений обязательных требований №/ВП/2 от ДД.ММ.ГГГГ;

- постановлением №/ВП/1-9/3 от ДД.ММ.ГГГГ.

По итогам рассмотрения дела должностным лицом административного органа вынесено постановление о привлечении юридического лица ООО «Суворовский» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 560 000 рублей.

При вынесении названного постановления должностным лицом дана надлежащая оценка вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного их исследования с соблюдением положений ст. 26.11 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях и сделан верный вывод о наличии состава вышеуказанного административного правонарушения в действиях ООО «Суворовский».

Таким образом, должностным лицом обоснованно сделан вывод о виновности юридического лица – ООО «Суворовский» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании объективного и непосредственного исследования собранных по делу доказательств, установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, необходимые для правильного разрешения дела, положения ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

Доказательств того, что ООО "Суворовский" своевременно предпринимались какие-либо меры, направленные на соблюдение требований норм действующего законодательства, суду не представлено. Доказательств отсутствия у юридического лица возможности соблюдения требований законодательства в материалах дела также не имеется.

При установленных обстоятельствах обжалуемое постановление №/ВП/1-93/3 о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ является законным, обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Довод жалобы о том, что ООО "Суворовский" не является субъектом административной ответственности по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, так как не является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 26:29:030502:25 основанием к отмене или изменению оспариваемых постановлений не является.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

Довод жалобы о том, что никакой общественной опасности и негативных последствий административное правонарушение не повлекло, а источник загрязнения был ликвидирован в тот же день, а потому необходимо освободить ООО "Суворовский" от ответственности, не может повлечь иного исхода по делу.

Довод жалобы, что у общества отсутствовала обязанность по рекультивации нарушенных земель, в связи с тем, что предприятие не осуществляло деятельность, которая привела к ухудшению качества земель, основанием к отмене вынесенного по делу решения служить не может.

Под невыполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования их по целевому назначению, понимается бездействие лица, обязанного заботиться о состоянии земель, заключающееся в не совершении предусмотренных законом, договором аренды или субаренды, решением о предоставлении земель для тех или иных целей, во временное пользование действий.

Как следует из ответа ООО «Суворовский» на представление №/ВП/1-93/4 от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Суворовский» заключен договор №ЦБ-000174 от ДД.ММ.ГГГГ с ООО Центр экологических технологий «Эколайф» на разработку программы рекультивации земель.

Таким образом, вопрос о наличии вины ООО "Суворовский" в совершении правонарушения исследован при рассмотрении административного дела, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Приведенные в жалобе нормативные правовые акты: приказ Минприроды РФ и Роскомзема от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», признаны утратившими законную силу.

Суд не усматривает оснований для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела санкции ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.8 КоАПРФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 КРФ об АП в отношении ООО «Суворовский» - оставить без изменения, а жалобу В.ФИО3 директора ООО «Суворовский» ФИО4 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Предгорный районный суд в течение 10 дней.

Судья Е.А. Максимов