Решение № 2А-320/2024 2А-320/2024~М-328/2024 М-328/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 2А-320/2024

КОПИЯ

Дело № 2а-320/2024

УИД 86RS0018-01-2024-000450-41


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2024 года п. Междуреченский

Кондинский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Косолаповой О.А.,

с участием истца прокурора Ялчибаева Р.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре Загородниковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-320/2024 по административному исковому заявлению прокурора Кондинского района в интересах ФИО2 к администрации Кондинского района о признании незаконными бездействия по устранению причин подтопления талыми и дождевыми водами, об обязанности проведения мероприятий по водоотведению талых и дождевых вод,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец прокурор Кондинского района в интересах ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Кондинского района о признании незаконным бездействия администрации Кондинского района по устранению причин подтопления талыми и дождевыми водами земельного участка и жилого дома по адресу: пер. Чайковского, д.5, кв.2, п. Междуреченский Кондинского района, об обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия, направленные на устройство водоотведения по адресу: <адрес>, устранить причину подтопления земельного участка и жилого дома, расположенного по адресу: пер. Чайковского, д.5, кв.2, п. Междуреченский Кондинского района, путем организации надлежащего отведения талых и дождевых вод.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка доводов обращения ФИО2 по вопросу подтопления земельного участка и жилого дома дождевыми и талыми водами, по результатам которой установлено следующее.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, является ФИО2.

Установлено, что в пер. <адрес>, администрацией Кондинского района не проведены работы по обустройству системы водоотведения дождевых и талых вод, что ведет к подтоплению земельного участка по адресу: <адрес>.

В ходе прокурорской проверки, проведенной с 03.04.2023 по 25.04.2023 прокуратурой района установлено, что на протяжении нескольких лет земельный участок по адресу <адрес>, принадлежащий ФИО2, подтапливает талыми и дождевыми водами, что ведет к необходимости постоянного откачивания воды. Указанное возникает по причине не проведения администрацией Кондинского района работ по обустройству системы водоотведения дождевых и талых вод в пер.<адрес> Так боковая продольная канава в указанном переулке имеет разную глубину и начиная с д.<адрес> имеет самую большую глубину относительно самой канавы и автомобильной дороги, в связи с чем на земельном участке ФИО2 имелось скопление воды. При этом, в период с 2018 года по 2022 год ФИО2 обращалась в адрес администрации Кондинского района об устранении нарушений права пользования земельным участком, обусловленных подтоплением земельного участка в осенне-весенний период.

Ответами администрации района от 14.05.2018, 27.11.2020, 11.05.2021 указано на подготовку проектно-сметной документации по переустройству системы уличного водоотведения.

По выявленным нарушениям 26.04.2023 прокуратурой района в администрацию Кондинского района вносилось представление, однако нарушения органом местного самоуправления не устранены.

В ходе осмотра, проведенного прокуратурой района 26.04.2024, установлено, что водоотводная канава вдоль автомобильной дороги по <адрес>, начиная с <адрес>, заросла травой, не прочищена, практически сровнялась с уровнем автомобильной дороги, а на участке от д.3/2 до д.5, кв.1, пер.Чайковского, завалена мусором и грунтом. Фактически водоотводная канава имеется только напротив жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес> Указанные обстоятельства исключают возможность скопления в водоотводной канаве талых и дождевых вод на всем ее протяжении в <адрес> и последующего их отвода.

Таким образом, в нарушение закона администрацией Кондинского района не организовано надлежащее водоотведение в пер.<адрес>.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В связи с тем, что ФИО2 в силу преклонного возраста, состояние здоровья, отсутствие денежных средств и юридических познаний не может самостоятельно обратиться в суд, указанное исковое заявление предъявляется прокурором Кондинского района.

В судебном заседании истец прокурор Ялчибаев Р.А. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске. В дополнение указал, что собственником земельного участка и жилого помещения, указанных в исковом заявлении, ФИО2 ежегодно проводится самостоятелдьная откачка талых и дождевых вод с поверхности земельного участка, которая результатов не дает, поскольку отсутствует система водоотведения. Несмотря на многократные обращения ФИО2, мер по устройству надлежащего водоотведения администрацией Кондинского района не принято, до настоящего времени нарушения закона, приводящие к нарушению прав и законных интересов ФИО2, не устранены.

Представитель административного ответчика администрации Кондинского района ФИО1 административный иск не признал. Указал, что администрацией района ежегодно в весенний период производится вывоз снега с территории, прилегающей к земельному участку ФИО2, затопление земельного участка происходит из-за низкого расположения земельного участка, при этом собственники обязаны обеспечивать" организованный водоотвод с поверхности собственной территории.

Административный истец ФИО2 надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения административного дела, в суд не явилась, об отложении судебного заседания не ходатайствует.

Суд, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел настоящее дело в отсутствие административного истца ФИО2

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закон №416-ФЗ) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды; снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее-Закон №52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ч.1 ст. 12 Закона №52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

На основании п. 4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Закона №416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

В силу ч.3.4, 3.6 ст.2 соглашения №4/2019-2021/, заключенного между органом местного самоуправления гп. Междуреченский и органом местного самоуправления муниципальное образование Кондинский район, полномочия, предусмотренные п.4 и п.5 ч.1 ст. 14 Закона №131-Ф3 по вопросу организации в границах поселения водоотведения, дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения переданы муниципальному образованию Кондинский район.

Решением Совета Депутатов г.п. Междуреченский № 305 от 06.06.2017 утверждены правила благоустройства территории муниципального образования городское поселение Междуреченский (далее - Правила).

В силу п. 9.2.29 Правил очистку и уборку водосточных канав, лотков, труб, дренажей, предназначенных для отвода поверхностных и грунтовых вод из дворов, рекомендуется производить лицам, ответственным за уборку соответствующих территорий.

Согласно п. 2.2.6 Правил при организации стока должно обеспечиваться комплексное решение вопросов организации рельефа и устройства открытой или закрытой системы водоотводных устройств: водосточных труб (водостоков), лотков, кюветов, быстротоков, дождеприемных колодцев.

В соответствии с п. 2.2.10 Правил собственники обязаны обеспечивать" организованный водоотвод с поверхности собственной территории. Запрещается производить отвод вод на проезжую либо пешеходную часть улицы.

Судом установлено и материалами административного дела подтверждается, что на основании решения о проведении проверки № 300 от 17.04.2024 прокуратурой района проведена проверка обращения ФИО2 по вопросу подтопления земельного участка и жилого дома дождевыми и талыми водами, по результатам которой установлено, что в пер. <адрес>, администрацией Кондинского района не проведены работы по обустройству системы водоотведения дождевых и талых вод, что ведет к подтоплению земельного участка по адресу: <адрес>

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости собственником жилого помещения и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, является ФИО2

Согласно Акту обследования системы водоотведения, проведенного комиссией с участием главы городского поселения и специалистов МУ УКС Кондинского района 16 июня 2023 года, существующая ливневая канализация, расположенная на ул. Толстого, имеет высотную отметку на 7 см выше отметки, взячтой на земельном участке заявителя ФИО2, и выше на 23 см отметки дна водоотводящей канавы в районе <адрес>, в связи с чем выполнить обустройство водоотведения на указанном участке должным образом не представляется возможным; возможно только под проезжей частью пер. Чайковского и через земельный участок дома 9, кв. 1 ( л.д. 17).

В ходе проверки, проведенной в период с 17.04.2024 по 26.04.2024 прокуратурой района, установлено, что водоотводная канава вдоль автомобильной дороги по <адрес>, в районе дома ФИО2 заросла травой, не прочищена. Сравнялась с уровнем автомобильной дороги, завалена мусором и грунтом, фактически имеется только напротив жилого дома и земельного участка ФИО2 Указанные обстоятельства исключают возможность скопления в водоотводной канаве талых и дождевых вод на всем ее протяжении в <адрес> и последующего их отвода, что подтверждается актом осмотра, проведенного 26.04.2024 помощником прокурора Кондинского района Ялчибаевым Р.А., приложенными фотографиями ( л.д. 110-125).

С заявлением о подтоплении земельного участка ФИО2 обращалась в прокуратуру Кондинского района также 27.03.2023, указывая, что администрация Кондинского района бездействует по её обращениям по указанному вопросу с 2018 года ( л.д. 126-129).

Согласно ответу администрации Кондинского района от 27.11.2020 на заявление ФИО2 указано, что в летний пе5риод 2021 года будет выполнено обследование водоотводных канав и водопропускных труб по <адрес>, по результатам будет составлен сметный расчет на выполнение работ по устройству водоотводных канав ( л.д. 130).

В адрес ФИО2 01.03.2021, 01.12.2021, 11.05.2021,, 15.07.2022, направлялись ответы на обращения по вопросу подтопления земельного участка о принятии мер ( л.д. 131-134).

Факт подтопления земельного участка ФИО2, а также принятие мер по откачке талых и сточных вод с её земельного участка подтверждается приложенными фотографиями ( л.д. 135-140).

По обращению ФИО2 по указанному вопросу принято решение о проведении проверки 03 апреля 2023 года № 247. Согласно Акту проверки от 24 апреля 2023 года, проведенной помощником прокурора Чуркиным Д.А., выявлено подтопление земельного участка ФИО2, несоответствие съездов к частным домам и уложенных под ними труб высотным отметкам ( л.д. 141-143). По информации администрации Кондинского района причиной подтопления талыми водами земельного участка ФИО2 является сформированный рельеф местности ( участок находится в низине), а также стихийное обустройство съездов с укладкой водопропускных труб к жилым домам <адрес>, не обеспечивающих должный пропуск дождевых и талых вод. В паводковый период 2018-2023 г.г. администрацией района регулярно выполняются мероприятия по вывозке снежных масс при очистке проезжей части и откачке талых вод мотопомпами, летом 2021 года выполнены мероприятия по устройству водоотводной канавы в районе <адрес>. Проектно-сметная документация по переустройству системы уличного воотведения по указанному адресу не разрабатывалась ввиду отсутствия финансирования в бюджете Кондинского района на данный вид работ ( л.д. 147-148).

Таким образом материалами административного дела подтверждается. что на протяжении нескольких лет земельный участок по адресу <адрес>, принадлежащий ФИО2, подтапливает талыми и дождевыми водами, что ведет к необходимости постоянного откачивания воды. Согласно письменным пояснениям ФИО2 она принимает меры к откачке талых и сточных вод со своего земельного участка, что к значимым результатам не приводит. Указанное возникает по причине не проведения администрацией Кондинского района работ по обустройству системы водоотведения дождевых и талых вод в <адрес>. При этом, в период с 2018 года по 2023 год ФИО2 обращалась в адрес администрации Кондинского района об устранении нарушений права пользования земельным участком, обусловленных подтоплением земельного участка в осенне-весенний период.

Ответами администрации района указано на подготовку проектно-сметной документации по переустройству системы уличного водоотведения, которая до настоящего времени отсутствует.

По выявленным нарушениям 26.04.2023 прокуратурой района в администрацию Кондинского района вносилось представление, однако до настоящего времени нарушения органом местного самоуправления не устранены.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм закона, администрацией Кондинского района не организовано надлежащее водоотведение в районе земельного участка и домовладения ФИО2

Доводы административного ответчика о том, что а администрации Кондинского района лежит обязанность по благоустройству водосточных канав и организации водоотведения дождевых и талых вод вдоль автомобильных дорог в пгт. Междуреченский, а не водоотведение с участков, принадлежащих другим лицам, подлежит отклонению.

Материалами административного дела подтверждается, что затопление земельного участка ФИО2 происходит в результате ненадлежащей организации системы водоотведения. Исполнение требований по организации мероприятий, направленных на устройство водоотведения, устранение причин подтопления является обязанностью органов местного самоупраления. Исходя из приведенных ранее норм Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации», организация в границах городского поселения водоотведения и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на предотвращение подтопления конкретных домовладений, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского поселения, решение которого осуществляется органом местного самоуправления в пределах его компетенции.

Разрешая вопрос о сроках устранения нарушения закона и обязанности организовать мероприятия, направленные на устройство водоотведения, суд приходит к выводу, что указанный в административном иске срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу нельзя признать разумным, поскольку для выполнения возложенных обязанностей необходимы подготовка проектно-сметной документации, выполнение работ по устройству водоотведения, носящих сезонный характер. Суд полагает установить срок для выполнения указанных обязанностей 1 год со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку такой срок отвечает принципу разумности и является достаточным для проведения работ, направленных на устранение причин подтопления земельного участка и жилого помещения ФИО2

Административные исковые требования подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Кондинского района удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Кондинского района по устранению причин подтопления талыми и дождевыми водами земельного участка и жилого помещения по адресу: пер. <адрес>, принадлежащих ФИО2.

Обязать администрацию Кондинского района в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия, направленные на устройство водоотведения, устранить причину подтопления земельного участка и жилого помещения по адресу: пер. <адрес>, путем организации надлежащего отведения талых и дождевых вод.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Кондинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 30 июля 2024 года.

Решение суда в окончательной форме принято 30 июля 2024 года.

Судья подпись

КОПИЯ ВЕРНА

Судья О.А. Косолапова

Подлинный документ подшит в материалах дела № 2а-320/2024, находящегося в Кондинском районном суде ХМАО-Югры.