Решение № 2-3202/2019 2-442/2020 2-442/2020(2-3202/2019;)~М-2871/2019 М-2871/2019 от 26 февраля 2020 г. по делу № 2-3202/2019

Дело № 2-442/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2020 года г. Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Студенской Е.А.,

с участием помощника судьи Бакриева Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению <адрес> "Ростовский-на-Дону железнодорожный техникум", заинтересованное лицо: Министерство общего и профессионального образования <адрес>, об обязании устранить нарушения федерального законодательства,

установил:

Ростовский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Ростовской области "Ростовский-на-Дону железнодорожный техникум", заинтересованное лицо: Министерство общего и профессионального образования <адрес>, об обязании устранить нарушения федерального законодательства, ссылаясь на то, что Ростовской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании, об образовании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в Государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении <адрес> "Ростовский-на-Дону железнодорожный техникум", в ходе которой выявлен ряд нарушений закона:

- в нарушение ч. 7 ст. 13 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ст. 18 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", п. 15 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Техникум осуществляет образовательную деятельность по проведению учебной практики в Вагонном участке "Ростов" Северо-Кавказского филиала АО "Федеральная пассажирская компания" по адресу: <адрес>, пл. Привокзальная, 1/2, без заключения договора с организацией и по адресу, не указанному в лицензии на оказание образовательных услуг;

- в нарушение требований ч.1 ст. 46 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", положений п. 9 р. I "Общие положения" раздела "Квалификационные характеристики должностей работников образования" Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, социальный педагог Техникума ФИО7 не имеет необходимой квалификации и документов, подтверждающих наличие высшего профессионального образования или среднего образования в указанных областях, а также решения о ее назначении в порядке исключения;

- в нарушение требований ст. 54 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", п. 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, в Техникуме отсутствует помещение, предназначенное и соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности;

- в нарушение требований п. 15 ч. 2 ст. 28, ст. 37 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", п.п. 1, 3 ст. 39 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 2.2, 2.6, 11.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 в Техникуме отсутствует помещение для приема обучающимися пищи, отвечающее требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

В целях устранения нарушений Ростовской транспортной прокуратурой директору Техникума ДД.ММ.ГГГГ внесено представление за №. В ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ за № директор техникума указал, что выявленные нарушения будут устранены.

В целях контроля фактического устранения выявленных нарушений в Техникуме ДД.ММ.ГГГГ Ростовской транспортной прокуратурой было проведена проверка, в ходе которой установлено, что спустя два месяца с момента внесения представления нарушения закона, послужившие основанием для его внесения, не устранены.

Директор техникума В.Г. пояснил, что выявленные в Техникуме нарушения закона не устранены, поскольку их устранение требует более продолжительного времени, чем сроки, установленные в представлении, и финансовых затрат.

Ростовский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры полагает, что нарушения закона создают угрозу причинения вреда здоровью учащихся, в том числе, несовершеннолетних, не способствуют предотвращению возникновения и распространения среди обучающихся инфекционных и неинфекционных заболеваний и пищевых отравлений, связанных с организацией питания, и что непринятие мер по устранению нарушений закона противоречит целям и задачам законодательства, регламентирующего данную сферу правоотношений, соблюдению прав и свобод человека, созданию условий для развития системы образования, защите прав и интересов участников отношений в сфере образования.

Ростовский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры просил суд признать незаконным бездействие Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения <адрес> "Ростовский-на-Дону железнодорожный техникум", выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о лицензировании, об образовании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об основах здоровья граждан; обязать Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение <адрес> "Ростовский-на-Дону железнодорожный техникум" устранить выявленные нарушения требований законодательства о лицензировании, об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства и выполнить следующие мероприятия в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу: организовать помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности; устранить нарушения порядка осуществления лицензируемой деятельности при проведении учебной практики; организовать столовую или помещение для приема пищи, отвечающее санитарно-эпидемиологическим требованиям; устранить нарушения законодательства об образовании в части допуска к учебному процессу социального педагога, не обладающего необходимой квалификацией.

В ходе рассмотрения судом настоящего спора Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение <адрес> "Ростовский-на-Дону железнодорожный техникум" частично устранило нарушения закона, указанные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ № и в исковом заявлении, а именно: представило документы, свидетельствующие об устранении нарушения порядка осуществления лицензируемой деятельности при проведении учебной практики, об организации помещения, отвечающего санитарно-эпидемиологическим требованиям, для приема обучающимися пищи, об устранении нарушений законодательства об образовании в части допуска к учебному процессу социального педагога, не обладающего необходимой квалификацией.

В связи с представлением ГБПОУ РО "РЖТ" документов, из которых следует, что требования Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры, заявленные по настоящему делу, частично исполнены, истец в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил исковые требования и просит суд обязать Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение <адрес> "Ростовский-на-Дону железнодорожный техникум" обеспечить оказание обучающимся первичной медико-санитарной помощи путем предоставления безвозмездно медицинской организации помещения, соответствующего условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В судебном заседании представитель истца помощник Ростовского транспортного прокурора А.Н. поддержала уточненные исковые требования, просила удовлетворить иск, дала объяснения, аналогичные по содержанию изложенным в обоснование иска.

Ответчик ГБПОУ РО "Ростовский-на-Дону железнодорожный техникум" представил в суд возражения на исковые требования, в которых в части уточненных исковых требований пояснил, что согласно Приказу Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения, а образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности; техникум располагает помещением, отвечающим указанным условиям в соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением №.9ДД.ММ.ГГГГ.М.0000ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ и заключил договор о сотрудничестве с городской поликлиникой № по оказанию первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации от ДД.ММ.ГГГГ Техникум неоднократно обращался с письмами на имя начальника управления здравоохранения <адрес> с просьбой организации первичной медико-санитарной помощи обучающимся, а также неоднократно направлял письма главному врачу МБУЗ "Детская городская поликлиника №" с просьбой организовать на территории техникума медицинский пункт для оказания первичной медико-санитарной помощи, но все обращения оставлены без удовлетворения. Ответчик полагает, что совершил все действия, направленные на организацию в техникуме медицинского кабинета, однако кабинет не организован по обстоятельствам, не зависящим от ответчика.

В судебном заседании представители ответчика Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения <адрес> "Ростовский-на-Дону железнодорожный техникум" директор В.Г.тович и ДС,, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признали, просил суд отказать в удовлетворении исковых требований, дали суду пояснения, аналогичные по содержанию изложенным в обоснование возражений на исковые требования, дополнительно пояснили суду, что медицинский кабинет в техникуме полностью оборудован, помещение готово к работе, однако МБУЗ "Детская городская поликлиника №" не предоставляет медицинского работника.

Заинтересованное лицо Министерство общего и профессионального образования <адрес> представило в суд возражение на исковое заявление, в котором указало, что ответчиком приняты и принимаются необходимые и конкретные меры, направленные на устранение выявленных нарушений, в связи с чем заинтересованное лицо просит суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Заинтересованное лицо Министерство общего и профессионального образования <адрес> явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представило ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Дело в отсутствие заинтересованного лица рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителей истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Уставу Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения <адрес> "Ростовский-на-Дону железнодорожный техникум" (л.д. 12-24), Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение <адрес> "Ростовский-на-Дону железнодорожный техникум" (ГБПОУ РО "РЖТ"), расположенное по адресу: <адрес>, является профессиональным образовательным учреждением, предметом деятельности и целями создания которого является оказание услуг, выполнение работ, оказание государственных услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти <адрес>, предусмотренных подпунктом 14 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в сфере образования (п.п. 2, 4.1, 4.2 Устава). Как следует из содержания п.п. 5.1.1 - 5.1.3 Устава, основными видами деятельности ГБПОУ РО "РЖТ" являются: реализация основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования; основных общеобразовательных программ среднего общего образования в пределах соответствующей образовательной программы среднего профессионального образования; платные образовательные услуги. В числе неосновных видов деятельности Учреждения указана организация охраны здоровья обучающихся в соответствии с законодательством об образовании (п. 5.2.9 Устава).

Ростовской транспортной прокуратурой с привлечением специалиста Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования <адрес> (Ростобрнадзор) была проведена проверка в ГБПОУ РО "РЖТ" на предмет соблюдения законодательства об образовании, о лицензировании образовательной деятельности, санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой были выявлены нарушения, послужившие основанием для внесения представления от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений требований федерального законодательства, причин и условий, им способствующих (л.д. 67-71). В числе выявленных нарушений в предписании № указано отсутствие в штате техникума должности медицинского работника, что является нарушением требований ст. 46 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". Ростовский транспортный прокурор потребовал от ГБПОУ РО "РЖТ" принять реальные меры к устранению и недопущению в дальнейшем выявленных нарушений законодательства о лицензировании образовательной деятельности, об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства и иных нарушений действующего законодательства, причин и условий, им способствующих; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в Ростовскую транспортную прокуратуру в месячный срок с приложением копий организационно-распорядительных документов.

Постановлением мирового судьи в Железнодорожном судебном районе <адрес> на судебном участке № ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения <адрес> "Ростовский-на-Дону железнодорожный техникум" В.Г., указанное должностное лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей (л.д. 47-51). Судом установлено, в числе прочего, что в штате техникума отсутствует должность медицинского работника, что является нарушением требований ст. 46 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ, п. 6 Положения о лицензировании.

ДД.ММ.ГГГГ Ростовской транспортной прокуратурой было проведена контрольная проверка соблюдения законодательства об образовании, результаты которой оформлены Актом проверки соблюдения требований федерального законодательства (л.д. 81-83). В ходе проверки установлено, в числе прочего, что в техникуме имеется медицинский кабинет, который оснащен необходимым инвентарем, однако лицензии техникум не имеет, студенты техникума посещают МБУЗ "Детская городская поликлиника №" на основании договора о совместной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н (далее по тексту - Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним), организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п.п. 7, 9 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В силу требований п. 16 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в образовательных организациях могут быть предусмотрены должности медицинских работников.

В соответствии с п. 2 Положения об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н (далее по тексту - Положение об отделении организации медицинской помощи), отделение организации медицинской помощи обучающимся является структурным подразделением медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и оказывает медицинскую помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы.

Согласно п. 13 Положению об отделении организации медицинской помощи, отделение медицинской помощи обучающимся взаимодействует с образовательной организацией, медицинскими организациями, территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, органами опеки и попечительства, органами социальной защиты и др.

Из текста приведенных выше норм следует, что обязанностью образовательного учреждения в сфере оказания медицинской помощи обучающимся является предоставление медицинской организации помещения, соответствующего условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности по оказанию медицинской помощи обучающимся. Оказание медицинской помощи обучающимся в помещениях образовательной организации осуществляется, по общему правилу, структурным подразделением медицинской организации. Оказание медицинской помощи обучающимся возможно иным, помимо медицинской организации, юридическим лицом, осуществляющим наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность. Наличие медицинского работника в штате образовательного учреждения является правом образовательного учреждения, а не его обязанностью. Поскольку медицинская деятельность в составе видов деятельности ГБПОУ РО "РЖТ" отсутствует, техникум не вправе самостоятельно оказывать медицинскую помощь обучающимся, а обязан предпринять действия для организации оказания обучающимся медицинской помощи.

В целях исполнения указанной обязанности ответчиком получено санитарно-эпидемиологическое заключение №.9ДД.ММ.ГГГГ.М.0000ДД.ММ.ГГГГ, выданное Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ДД.ММ.ГГГГ, о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, расположенного по адресу: <адрес>, используемого для осуществления медицинской деятельности при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по неотложной медицинской помощи, медико-социальной помощи (л.д. 213-214).

ДД.ММ.ГГГГ между ГБПОУ РО "РЖТ" и МБУЗ "Детская городская поликлиника №" был заключен договор о совместной деятельности (л.д. 88-89), предметом которого является сотрудничество сторон по совместной реализации эффективных форм и методов работы по диспансерному наблюдению и предупреждению заболевания детей.

ГБПОУ РО "РЖТ" неоднократно обращалось с письмами к главному врачу МБУЗ "Детская городская поликлиника №" с просьбой открыть на территории техникума медицинский пункт для оказания первичной медико-санитарной помощи (письмо исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, л.д. 54, письмо исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, л.д. 212), а также к начальнику отдела здравоохранения <адрес> с просьбой оказать содействие в организации первичной медико-санитарной помощи обучающимся (письмо исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, л.д. 215).

Как указано в тексте оформленного истцом Акта проверки соблюдения требований федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 81-83), в ходе проверки установлено, что в техникуме имеется медицинский кабинет, который оснащен необходимым инвентарем.

При таких обстоятельствах суд считает установленным, что Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение <адрес> "Ростовский-на-Дону железнодорожный техникум" предприняло все меры для обеспечения оказания обучающимся первичной медико-санитарной помощи, в том числе, путем выделения помещения, соответствующего условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности, под медицинский кабинет, снабжения его необходимым оборудованием, а также очевидным образом выразило готовность предоставить данное помещение безвозмездно структурному подразделению медицинской организации (МБУЗ "Детская городская поликлиника №") для оказания медицинской помощи обучающимся. Признаки незаконного бездействия, выраженные в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об основах охраны здоровья граждан, в поведении ответчика судом не усматриваются.

Действия Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения <адрес> "Ростовский-на-Дону железнодорожный техникум" соответствуют требованиям п. 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, и обеспечивают соблюдение прав несовершеннолетних обучающихся в сфере охраны здоровья, предусмотренных ст. 54 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

В связи с установленными судом обстоятельствами и на основании приведенных выше норм права требования истца Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению <адрес> "Ростовский-на-Дону железнодорожный техникум" об обязании Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения <адрес> "Ростовский-на-Дону железнодорожный техникум" обеспечить оказание обучающимся первичной медико-санитарной помощи путем предоставления безвозмездно медицинской организации помещения, соответствующего условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению <адрес> «Ростовский-на-Дону железнодорожный техникум», заинтересованное лицо: Министерство общего и профессионального образования <адрес> об обязании устранить нарушения федерального законодательства - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.