Решение № 2А-71/2020 2А-71/2020~М-58/2020 М-58/2020 от 29 января 2020 г. по делу № 2А-71/2020

УИД 55RS0030-01-2020-000061-22

Дело № 2а-71/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Русско-Полянский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Наумченко О.Н.

при секретаре Кох Е.О.,

рассмотрев 27 февраля 2020 года в р.п. Русская Поляна Омской области административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Русско-Полянского района Омской области к Администрации Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, понуждении к действию

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Русско-Полянского района Омской области обратился в суд с названными административными исковыми требованиями, в обоснование указав, что в ходе проверки соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлено бездействие административного ответчика по выполнению требований СП 8.131130.2009.

Просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика в части необеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения, обязать административного ответчика устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, обеспечить на территории с. Калинино, д. Бессарабка, д. Черноусовка функционирование источников наружного противопожарного водоснабжения, обеспечить установку указателей с цифрами расстояния до месторасположения источников противопожарного водоснабжения.

Впоследствии представил уточнение требований ДД.ММ.ГГГГ, в которых просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика в части необеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения, обязать административного ответчика устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, обеспечить на территории с. Калинино, д. Бессарабка, д. Черноусовка наличие источников наружного противопожарного водоснабжения (резервуары, водоем), обеспечивающие расход воды на 1 пожар не менее 5 л/с., обеспечить установку указателей с цифрами расстояния до месторасположения источников противопожарного водоснабжения, разработать муниципальную целевую программу по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, представивший служебное удостоверение, уточненные административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 действующая на основании доверенности в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований, указав о необходимости установления срока для исполнения решения суда до 01.10.2020

Заслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Право прокурора на обращение в суд с иском о признании незаконным бездействия, понуждении к действию вытекает из совокупности положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

На основании подпункта 9 пункта 1, пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

18.06.2018 должностным лицом территориального отделения надзорной деятельности Русско-Полянского района ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области сельскому поселению выдано предписание об устранении до 15.09.2019 нарушений требований пожарной безопасности на территории села Калилино, д. Бессарабка, д. Черноусовка, а именно, обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения.

22.01.2020 должностным лицом территориального отделения надзорной деятельности Русско-Полянского района ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области прокурор Русско-Полянского района Омской области проинформирован о наличии нарушений на территории поселения и уклонении органа местного самоуправления от исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», статьей 19 которого к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов отнесено создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Аналогичное положение содержится в пункте 80 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390.

Обеспечение на территории поселений запасов воды для целей пожаротушения предусмотрено и пунктом 16 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390. В пункте 55 названных Правил закреплено требование об обозначении указателями с четко нанесенными цифрами направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, расстояния до их месторасположения.

Требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению установлены СП 8.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения», утв. приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178, в пункте 4.1, пункте 1 примечания к нему, таблице 1 к пункту 5.1, пункте 9.3 которого указано на необходимость наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений, возможность применять наружное противопожарное водоснабжение из искусственных и естественных водоисточников (резервуары, водоемы) населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек;1- и 2-этажных зданий любого назначения при площади застройки не более площади пожарного отсека, допускаемой нормами для таких зданий, определен расход воды 5 литров в секунду на наружное пожаротушение в сельских поселениях из расчета 1 пожара при числе жителей до 1 тысячи и застройке не выше 3 этажей, указан порядок определения пожарного объема воды в резервуарах.

22.01.2020 прокурором района главе Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области направлено требование о предоставлении информации об исполнении предписания территориального отделения надзорной деятельности Русско-Полянского района ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области, указании наличия указателей с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения источников противопожарного водоснабжения.

Из результатов проверки, проведенной прокуратурой района с ДД.ММ.ГГГГ, усматривается отсутствие действий поселения по обеспечению села Калилино, д.Бессарабка, д. Черноусовка источниками наружного противопожарного водоснабжения (резервуары, водоемы), указателями с цифрами расстояния до месторасположения источников противопожарного водоснабжения. Отсутствует муниципальная программа по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

В нарушение требований статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком не представлено доказательств должного исполнения требований СП 8.13130.2009 в части обеспечения территории села Калилино, д. Бессарабка, д. Черноусовка источниками наружного противопожарного водоснабжения, указателями их месторасположения. Административным ответчиком признаны исковые требования прокурора, не оспаривается наличие в населенных пунктах не более 5 000 жителей, зданий не выше 3 этажей, заявлено о возможности произвести необходимые работы не позднее 01.10.2020.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, регламентирован главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьей 219 которого предусмотрена подача в суд административного искового заявления в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено в ходе судебного рассмотрения настоящего дела, органом местного самоуправления не устранены нарушения законодательства о пожарной безопасности, выраженные в бездействии по обеспечению поселения первичными мерами пожарной безопасности, после представления контролирующего органа, требования прокурора по настоящее время. Таким образом, прокурором оспаривается бездействие органа местного самоуправления, относящееся к длящемуся нарушению действующего законодательства, что указывает на обращение в суд в пределах процессуального срока, установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора, поскольку законодателем административный ответчик уполномочен обеспечить поселение источниками наружного противопожарного водоснабжения, указателями с цифрами расстояния до месторасположения источников противопожарного водоснабжения, разработкой программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности, бездействие административного ответчика противоречит действующему законодательству.

В силу положения части 6 статьи 180, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации усматривается возможность установления отвечающей стороне срока исполнения решения суда до 01.10.2020, непротиворечащего принципу разумности и справедливости, обеспечивающего соблюдение баланса интересов сторон с учетом принятия судом решения в зимний период, препятствующий производству работ на земле.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Русско-Полянского района Омской области к Администрации Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Калилинского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области.

Обязать администрацию Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области в срок до 01.10.2020 года устранить нарушения требования законодательства о пожарной безопасности, а именно:

-на территории с. Калинино Русско-Полянского муниципального района Омской области обеспечить наличие источников наружного противопожарного водоснабжения обеспечивающих расход воды на 1 пожар не менее 5 л/с.;

-на территории д. Бессарабка Русско-Полянского муниципального района Омской области обеспечить наличие источников наружного противопожарного водоснабжения обеспечивающих расход воды на 1 пожар не менее 5 л/с.;

-на территории д. Черноусовка Русско-Полянского муниципального района Омской области обеспечить наличие источников наружного противопожарного водоснабжения обеспечивающих расход воды на 1 пожар не менее 5 л/с.;

-разработать муниципальную целевую программу по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

-обеспечить установку в с. Калинино, д. Бессарабка, д. Черноусровка Русско-Полянского муниципального района Омской области указателей с нанесенными цифрами расстояния до источников противопожарного водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Н. Наумченко

Мотивированное решение изготовлено 03 марта 2020 года.