Решение № 2-161/2024 2-161/2024~М-59/2024 М-59/2024 от 15 мая 2024 г. по делу № 2-161/2024

Гражданское дело № Э-2-161/2024

УИД 46RS0007-01-2024-000095-70


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Золотухино

Курской области 16 мая 2024 года

Золотухинский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Емельяновой Л.Ф.,

при введении протокола секретарем Умеренковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Дмитриевского сельсовета Золотухинского района Курской области о взыскании задолженности по выплате доплаты к пенсии муниципального служащего,

у с т а н о в и л:

ФИО1, с учетом заявления, поданного в порядке ст.39 ГПК РФ, обратился в суд с иском к администрации Дмитриевского сельсовета Золотухинского района Курской области о взыскании задолженности по выплате доплаты к пенсии муниципального служащего за период с 01.01.2022 по 30.04.2024 в сумме 371 270 рублей 80 копеек.

Заявленные требования мотивированы тем, что с 27.07.2000 по 12.03.2008 истец работал в администрации Сергеевского сельсовета Золотухинского района Курской области, правопреемником которого является администрация Дмитриевского сельсовета Золотухинского района Курской области, в должности главы и выполнял полномочия выборного должностного лица органа местного самоуправления на постоянной основе. С 13.09.2008 ему назначена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости в соответствии со ст.13.1 Закона Курской области от 18.03.2008 № 4-ЗКО Закон Курской области от 18.03.2008 № 4-ЗКО «О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области «О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области». В связи с тем, что ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости своевременно не производилась, за период с 01.01.2022 по 30.04.2024 образовалась в сумме 371 270 рублей 80 копеек, которую истец просит взыскать с ответчика.

Истец ФИО1 и его представитель по ордеру адвокат КА «<данные изъяты>» ФИО2, представитель ответчика – администрации Дмитриевского сельсовета Золотухинского района Курской области, будучи надлежащим образом, извещены о месте и времени судебного разбирательства, в соответствии с требованиями ст.113 ГПК РФ, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://zolotuhinsky.krs.sudrf.ru) в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. ФИО1 ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ст.6 ч.1 ст.17 ч.1 ст.46 Конституции РФ, каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, в которой признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу п.3 ст.1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно, при этом в соответствии с п.4 ст.1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.12 ч.1 ст.11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч.1 ст.24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п.5 ч.1 ст.23).

Статьей 23 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальному служащему гарантируется, в том числе, пенсионное обеспечение за выслугу лет, а также установлено, что законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

Согласно ст.24 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Частью 3 данной статьи установлено, что законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

Пунктом 11 ч.1 ст.52 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Согласно п.4 ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, и актами органов местного самоуправления.

Пункт 5 ст.1 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

В соответствии с частями 1 и 2 ст.53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Статьей 86 Бюджетного кодекса РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Согласно п.2 ст.39 Устава администрации Дмитриевского сельсовета Золотухинского района Курской области в сфере пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами Курской области.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.12 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из принципов диспозитивности и состязательности гражданского процесса, правомерность заявленных исковых требований определяется судом на основании оценки доказательств, представленных сторонами в обоснование их правовой позиции.

Как было установлено и следует из материалов дела, что с 27.07.2000 по 12.03.2008 ФИО1 осуществлял свою трудовую деятельность в администрации Сергеевского сельсовета Золотухинского района Курской области, правопреемником которого является администрация Дмитриевского сельсовета Золотухинского района Курской области в должности главы, выполняя полномочия выборного должностного лица органа местного самоуправления на постоянной основе.

В соответствии со ст.13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 № 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главам муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» распоряжением главы Дмитриевского сельсовета Золотухинского района Курской области № от с ДД.ММ.ГГГГ ему назначена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости.

В соответствии со сведениями, представленными истцом в подтверждение своих доводов, у администрации Дмитриевского сельсовета Золотухинского района Курской области имеется задолженность по доплате к пенсии муниципального служащего ФИО1, образовавшаяся за период с 01.01.2022 по 30.04.2024, составляющая 371 270 рублей 80 копеек, выплата которой ответчиком не произведена, что и послужило основанием для обращения с настоящим иском.

Пенсионное обеспечение граждан за счет средств бюджетов субъектов РФ и средств местного бюджета должно соответствовать статьям 31, 85, 86 Бюджетного кодекса РФ.

Статьей 31 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип самостоятельности бюджетов право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств, самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации), недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы РФ, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств.

Согласно ст.86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления (абз.2 п.1). Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзацах втором и четвертом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета (п.2). Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом (п. 4).

Учитывая, что финансирование доплат к пенсии (пенсии за выслугу лет) осуществляется за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований, органы местного самоуправления вправе вводить и изменять порядок и условия доплат к пенсии (пенсии за выслугу лет) муниципальным служащим. Таким образом, решение вопросов о дополнительных выплатах к пенсиям лицам, замещавшим на постоянной основе муниципальные должности, отнесено к компетенции органа местного самоуправления.

В силу ст.86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

Нормативные акты, на основании которых была установлена доплата истцу, были приняты в установленном законном порядке, не признаны противоречащими действующему законодательству, действие их не приостановлено и не оспорено.

При таких обстоятельствах с ответчика в пользу истца подлежит взысканию начисленная, но не выплаченная ежемесячная доплата к пенсии муниципального служащего за период с 01.01.2022 по 30.04.2024 в сумме 371 270 рублей 80 копеек, согласно представленному истцом расчету, который не оспорен ответчиком и суд признает правильным.

По правилам ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально удовлетворенных судом требований.

В соответствии со ст. 333.36 ч.1 п.19 Налогового Кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов и ответчиков, оснований для взыскания судебных расходов по оплате госпошлины с администрации Дмитриевского сельсовета Золотухинского района Курской области не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 области о взыскании задолженности по выплате доплаты к пенсии муниципального служащего, удовлетворить.

Взыскать с администрации Дмитриевского сельсовета Золотухинского района Курской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет средств бюджета муниципального образования в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ИНН №) задолженность по доплате к пенсии муниципального служащего за период с 01.01.2022 по 30.04.2024 в сумме 371 270 (триста семьдесят одна тысяча двести семьдесят) рублей 80 (восемьдесят) копеек.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курского областного суда через Золотухинский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 21 мая 2024 года.

Судья /подпись/ Л.Ф. Емельянова