Решение № 2-1768/2017 2-1768/2017 ~ М-1925/2017 М-1925/2017 от 14 декабря 2017 г. по делу № 2-1768/2017

Дело № 2-1768/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Новокубанск 15 декабря 2017 г.

Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе судьи Аладьевой М.С., при секретаре Еременко Н.Н., с участием помощника прокурора Новокубанского района Посевина Р.В., представителя третьего лица по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Новокубанского района в интересах муниципального образования Новокубанское городское поселение, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новокубанский район, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании недействительными договора аренды земельного участка, договоров уступки прав по договору аренды земельного участка, дополнительных соглашений к договору аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки, аннулировании записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве аренды на земельный участок, обязании освободить и передать земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новокубанского района в интересах муниципального образования Новокубанское городское поселение, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Новокубанский район, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании недействительной (ничтожной) сделку – договор аренды № . . . земельного участка с кадастровым номером № . . . площадью 105 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, на расстоянии 59 м по направлению на юго-восток от пересечения <адрес> и <адрес>, заключенный 18.10.2012 г. между администрацией муниципального образования Новокубанский район и ФИО2, признании недействительной (ничтожной) сделку - договор уступки прав по договору аренды № . . . земельного участка с кадастровым номером № . . . площадью 105 кв.м, расположенного по данному адресу, заключенный 16.05.2013 г. между ФИО2 и ФИО3, признании недействительной (ничтожной) сделку - дополнительное соглашение к договору аренды № . . . земельного участка с кадастровым номером. № . . ., площадью 250 кв.м. расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, на расстоянии 33 метров на юг от земельного участка по <адрес> заключенное 20.11.2012 г. между администрацией муниципального образования Новокубанский район и ФИО3, признании недействительной (ничтожной) сделку - дополнительное соглашение к договору аренды № . . . земельного участка с кадастровым номером № . . ., площадью 105 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, на расстоянии 59 м по направлению на юго-восток от пересечения <адрес> и <адрес>, заключенное 06.09.2013 г. между администрацией муниципального образования Новокубанский район и ФИО3, признании недействительной (ничтожной) сделкой - дополнительное соглашение к договору аренды № . . . земельного участка с кадастровым номером № . . ., площадью 105 кв.м, расположенного по указанному адресу, заключенное 17.01.2014 г. между администрацией муниципального образования Новокубанский район и ФИО3, признании недействительной (ничтожной) сделкой - договор уступки прав по договору аренды № . . . земельного участка с кадастровым номером № . . . площадью 105 кв.м, расположенного по указанному адресу, заключенный 27.04.2016 г. между ФИО3 и ФИО4, применении последствий недействительной (ничтожной) сделки договора аренды № . . . земельного участка с кадастровым номером № . . . площадью 105 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, на расстоянии 59 м по направлению на юго-восток от пересечения <адрес> и <адрес>, заключенного 18.10.2012 г., путем приведения сторон в первоначальное состояние, а именно погашении в Едином государственном реестре недвижимости сведения о наличии у ФИО4 права аренды на земельный участок с кадастровым номером № . . ., площадью 105 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, на расстоянии 59 м по направлению на юго-восток от пересечения <адрес> и <адрес>, обязании ФИО4 освободить и передать администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района земельный участок с кадастровым номером № . . . площадью 105 кв.м, расположенный по данному адресу, указав, что 18.10.2012 г. между администрацией муниципального образования Новокубанский район и ФИО2 заключен договор № . . . аренды земельного участка с кадастровым номером № . . ., площадью 105 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, на расстоянии 59 м по направлению на юго-восток от пересечения <адрес> и <адрес>, предназначенного для размещения временного фотосалона, сроком действия по 17.10.2015 г. Данный участок администрацией муниципального образования Новокубанский район предоставлен ФИО2 по результатам административных процедур, проведенных во исполнение ст. 34 Земельного кодекса РФ, регулирующей порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством. На основании вышеуказанного договора аренды земельный участок предоставлен ФИО2 для размещения временного фотосалона, то есть для целей не связанных со строительством. 16.05.2013 г. между ФИО2 и ФИО3 заключен договор уступки прав по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 18.10.2012 г. № . . ., в соответствии с которым ФИО2 передал свои права по аренде земельного участка с кадастровым номером № . . . площадью 105 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, на расстоянии 59 м по направлению на юго-восток от пересечения <адрес> и <адрес>, предназначенного для размещения временного фотосалона. 06.09.2013 г. между администрацией муниципального образования Новокубанский района и ФИО3 заключено дополнительное соглашение к договору аренды № . . . от 18.10.2012 г., в соответствии с которым в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером № . . . площадью 105 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, на расстоянии 59 м по направлению на юго-восток от пересечения <адрес> и <адрес>, предназначенный для размещения и эксплуатации фотосалона. То есть данным соглашением определено предоставление ФИО3 земельного участка для целей, связанных со строительством. 17.01.2014 г. между администрацией муниципального образования Новокубанский район и ФИО3 заключено дополнительное соглашение к договору аренды № . . . от 18.10.2012 г., в соответствии с которым определено, что договор действует до 16.01.2024 г. Таким образом, данным соглашением увеличен срок аренды данного земельного участка с кадастровым номером № . . . площадью 105 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, на расстоянии 59 м по направлению на юго-восток от пересечения <адрес> и <адрес>, с видом разрешенного использования для размещения и эксплуатации фотосалона. Между тем порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, закреплялся в ст. 30 Земельного кодекса РФ и являлся иным, чем при предоставлении участков для целей, не связанных со строительством (ст. 34 ЗК РФ). Процедура предоставления земельного участка для строительства в соответствии с нормами закона администрацией района не проведена. Фактически, с целью уклонения от проведения установленных процедур, после предоставления земельного участка изменен вид его разрешенного использования с вида - для размещения временного фотосалона на вид использования - для размещения и эксплуатации фотосалона. Однако, предоставление спорного земельного участка для размещения и эксплуатации фотосалона в соответствии с вышеприведенными нормами земельного законодательства (ст. 30 ЗК РФ) не осуществлялось, в связи с чем изменение администрацией муниципального образования Новокубанский района условий договора аренды с ФИО3 являются незаконным. Следовательно, отсутствовали основания для изменения вида разрешенного использования земельного участка, так как он не предоставлялся в аренду для строительства с соблюдением установленного Земельным кодексом Российской Федерации порядка (статьи 30 ЗК РФ). Изменение вида разрешенного использования земельного участка привело к тому, что он фактически предоставлен в аренду для целей строительства. Кроме того, договор аренды от 18.10.2012 г. № . . . администрацией муниципального образования Новокубанский район заключен с ФИО2 в связи с тем, что по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду указанного земельного участка заявления от иных лиц в администрацию муниципального образования Новокубанский район не поступили. Предоставление земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством в 2012 г. осуществлялось органами местного самоуправления с учетом территориальных зон и утвержденных градостроительных регламентов в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ по результатам публикации сообщения о наличии свободного участка от прав третьих лиц в средствах массовой информации. В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступали, администрация муниципального образования Новокубанский район принимала решение о предоставлении такого земельного участка в аренду гражданину. Извещение о наличии свободного от прав третьих лиц земельного участка, расположенного по адресу: г. Новокубанск, в 59 м по направлению на юго-восток от пересечения <адрес> и <адрес>, предоставляемого гражданам и юридическим лицам в аренду для различных целей размещено администрацией муниципального образования Новокубанский район в издании «Официальный вестник» Приложение № 1 к газете «Свет маяков» от 15.09.2012 г. № 108 (11154), исключающей возможность ознакомления с данными сообщениями широкого круга потенциальных лиц, желающих приобрести земельные участки в аренду. При этом постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002 г. № . . . утвержден Перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений. Согласно данному Перечню по Новокубанскому району утверждено одно средство массовой информации (газета) «Свет Маяков». Тираж данной газеты составляет более 4 тысяч экземпляров, издание имеется в розничной продаже. Однако, названная информация о свободном от прав третьих лиц земельном участке, расположенном по адресу: г. Новокубанск, на расстоянии 59 м по направлению на юго-восток от пересечения <адрес> и <адрес>, не публиковалась. Администрацией муниципального образования Новокубанский район вопреки требований ст. 34 Земельного кодекса РФ сообщение о наличии свободных от прав третьих лиц земельного участка по адресу: г. Новокубанск, на расстоянии 59 м по направлению на юго-восток от пересечения <адрес> и <адрес>, сделано в порядке и способом, не соответствующим цели такой публикации, заведомо не позволяющим обеспечить доступность для широкого круга общественности сведений о предоставлении земельного участка в аренду, что нарушает интересы неопределенного круга лиц, способных приобрести права на земельные участки в порядке, предусмотренном Земельным и Градостроительным кодексами Российской Федерации, в конкурентных условиях. Незаконным предоставлением ФИО2 указанного земельного участка, который переуступил права по договору ФИО3, который в последующем переуступил права по договору ФИО4, заключив с ней договор уступки прав по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 18.10.2012 № . . ., затрагиваются права муниципального образования Новокубанское городское поселение Новокубанского района на использование земельных участков в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе заинтересованного в привлечении к участию в торгах в целях установления более высокой арендной платы как можно большего количества участников. В момент заключения сделки затрагивались аналогичные интересы муниципального образования Новокубанский район. Определить точных круг лиц, чьи права затрагиваются действиями администрации муниципального образования Новокубанский район и администрации Новокубанского городского поселения не представляется возможным, в связи с тем, что данный круг лиц постоянно меняется.

В судебном заседании помощник прокурора Новокубанского района Посевин Р.В. поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, уточнил исковые требования, просил признать недействительной (ничтожной) сделку - договор аренды № . . . земельного участка с кадастровым номером № . . . площадью 105 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, на расстоянии 59 м по направлению на юго-восток от пересечения <адрес> и <адрес>, заключенный 18.10.2012 г. между администрацией муниципального образования Новокубанский район и ФИО2, признать недействительной (ничтожной) сделку - договор уступки прав по договору аренды № . . . земельного участка с кадастровым номером № . . . площадью 105 кв.м, расположенного по указанному адресу, заключенный 16.05.2013 г. между ФИО2 и ФИО3, признать недействительной (ничтожной) сделкой - дополнительное соглашение к договору аренды № . . . земельного участка с кадастровым номером № . . ., площадью 105 кв.м, расположенного по данному адресу, заключенное 06.09.2013 г. между администрацией муниципального образования Новокубанский район и ФИО3, признать недействительной (ничтожной) сделкой - дополнительное соглашение к договору аренды № . . . земельного участка с кадастровым номером № . . ., площадью 105 кв.м., расположенного по указанному адресу, заключенное 17.01.2014 г. между администрацией муниципального образования Новокубанский район и ФИО3, признать недействительной (ничтожной) сделкой - договор уступки прав по договор аренды № . . . земельного участка с кадастровым номером № . . . площадью 105 кв.м, расположенного по указанному адресу, заключенный 27.04.2016 г. между ФИО3 и ФИО4, применить последствия недействительной (ничтожной) сделки договора аренды № . . . земельного участка с кадастровым номером № . . . площадью 105 кв.м, расположенного по указанному адресу, заключенного 18.10.2012 г., путем приведения сторон в первоначальное состояние, а именно погасить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о наличии у ФИО4 права аренды на земельный участок с кадастровым номером № . . ., площадью 105 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, на расстоянии 59 м по направлению на юго-восток от пересечения <адрес> и <адрес>, обязать ФИО4 освободить и передать администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района указанный земельный участок, пояснив, что незаконным предоставлением ФИО2 указанного земельного участка, который переуступил права по договору ФИО3, который в последующем переуступил права по договору ФИО4, заключив с ней договор уступки прав по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 18.10.2012 № . . . затрагиваются права муниципального образования Новокубанское городское поселение Новокубанского района на использование земельных участков в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе заинтересованного в привлечении к участию в торгах в целях установления более высокой арендной платы как можно большего количества участников. В момент заключения сделки затрагивались аналогичные интересы муниципального образования Новокубанский район. В силу ч. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Определить точных круг лиц, чьи права затрагиваются действиями администрации муниципального образования Новокубанский район не представляется возможным, в связи с тем, что данный круг лиц постоянно меняется. Указанные обстоятельства позволяют прокурору действовать и в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц. В соответствии с п. 71,74,75 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Таким образом, прокуратурой района правильно избран способ защиты прав неопределенного круга лиц и муниципального образования Новокубанское городское поселение Новокубанского района. Кроме того, в соответствии со статьей 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и. нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса. Согласно разъяснениям, изложенным в пункта 56 совместного постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество. Решение суда о признании недействительным ненормативного акта органа публичной власти, незаконным действий или решений органов, осуществляющих публичные полномочия о распоряжении земельным участком не может быть исполнено принудительно при наличии имеющихся прав на этот участок, возникших из договора. В силу вышеизложенного, само по себе признание недействительным оспариваемых ненормативных актов не восстановит права муниципального образования и неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурор обратился с настоящим иском. В силу особенностей правового статуса земель, находящихся в публичной собственности, договор аренды такого земельного участка либо договор купли-продажи имеет сложный юридический состав, включающий акт уполномоченного органа местного самоуправления, государственного органа и соглашение сторон (договор), заключенное на основании этого акта. Принятие соответствующего акта является необходимым условием возникновения правоотношений и предшествует заключению договора, в связи с чем публично-правовые отношения по предоставлению земли прекращаются (административные акты исполнены), между сторонами возникают правоотношения, основанные на гражданско-правовых сделках. В связи с чем необходимость обжалования в данном судебном заседании правового акта администрации муниципального образования Новокубанский район о предоставлении земельного участка в аренду предшествовавшего заключению договора аренды, отсутствует. Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 181 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения оспариваемого договора) срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки. Федеральным законом от 07.05.2013 г. N 100-ФЗ в подразделы 4 и 5 раздела 1 части первой ГК РФ внесены изменения, вступившие в силу 01.09.2013 г., касающиеся, в том числе, порядка исчисления сроков исковой давности по требованиям о признании ничтожных сделок недействительными и применении последствий их недействительности (п. 1 ст. 181 ГК РФ). Переходными положениями (п. 9 ст. 3 Закона N 100-ФЗ) предусмотрено, что новые сроки исковой давности и правила их исчисления применяются к требованиям, сроки предъявления которых предусмотрены ранее действовавшим законодательством и не истекли до 01.09.2013 г. Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 69 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" положения пункта 9 статьи 3 Закона N 100-ФЗ распространяются, в том числе, на правила, установленные статьей 181 Гражданского кодекса. Из разъяснений, изложенных в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", также следует, что положения гражданского кодекса о сроках исковой давности и правилах их исчисления в редакции Закона N 100-ФЗ, в том числе закрепленных в статьях 181, 181.4, п. 2. ст. 196 и п. 2 ст. 200 Гражданского кодекса, применяются к требованиям, возникшим после вступления в силу указанного закона, а также к требованиям, сроки предъявления которых были предусмотрены ранее действовавшим законодательством и не истекли 01.09.2013 (пункт 9 статьи 3 Закона N 100-ФЗ). Таким образом, ранее действовавшая редакция п. 1 ст. 181 ГК РФ связывала начало течения срока исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и по требованиям о признании ее недействительной, не с субъективным фактором - осведомленностью заинтересованного лица о нарушении его прав, а с объективными обстоятельствами, характеризующими начало исполнения такой сделки вне зависимости от субъекта оспаривания. Договор аренды заключен и начал исполняться 08.10.2012 г., на 01.09.2013 г. трехлетний срок исковой давности, исчисляемый по правилам, предусмотренным ранее действовавшим законодательством, не истек, в связи с чем, к спорным правоотношениям применяются положения п. 1 ст. 181 ГК РФ в новой редакции, предусматривающей десятилетний срок на обжалование подобной сделки. То есть, в данном случае прокуратура района, действуя в интересах неопределенного круга, муниципального образования Новокубанское городское поселение Новокубанского района, не являющихся сторонами по сделке и которым не было известно о допущенных нарушениях закона, узнала о нарушениях в 2017 г., в связи с чем десятилетний срок исковой давности является не пропущенным.

Представитель ответчика — администрации муниципального образования Новокубанский район в судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлен о дне слушания дела, представил в суд письменные возражения, в которых возражал против удовлетворения иска, указав, что ФИО2 было подано заявление в администрацию муниципального образования Новокубанский район о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, на расстоянии 59 м по направлению на юго-восток от пересечения <адрес> и ул. Тюленина. Администрацией муниципального образования Новокубанский район осуществлена публикация о приеме заявлений о предоставлении указанного земельного участка в аренду в Приложении печатного издания «Свет маяков» «Официальный вестник» от 15.09.2012 г. № 10860 (11154). «Официальный вестник» является неотъемлемой частью, бесплатным приложением к районной газете «Свет маяков», которая включена в перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений. Кроме того, сообщение о предоставлении указанного земельного участка размещено на информационном стенде администрации муниципального образования Новокубанский район. Право на распоряжение земельным участком по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, на расстоянии 59 м по направлению на юго-восток от пересечения <адрес> и <адрес> в настоящее время в силу действующего законодательства принадлежит администрации Новокубанского городского поселения. При заключении договора аренды указанного земельного участка это право принадлежало администрации муниципального образования Новокубанский район, следовательно, в 2012 г. администрация Новокубанского городского поселения не могли принадлежать какие — либо права по распоряжению данным земельным участком, поэтому права и законные интересы администрации Новокубанского городского поселения не могли быть нарушены. Заявления от граждан неопределенного круга лиц о защите нарушенных прав и свобод не поступало. Никто из заинтересованных лиц, которые являются стороной по сделке и обладает правами для оспаривания сделки, не предъявляет требований по признанию ее недействительной. Прокурор не обладает правом на оспаривание действий администрации муниципального образования Новокубанский район в заключении указанного договора аренды земельного участка. Сообщение о передаче в аренду указанного земельного участка было опубликовано в средствах массовой информации, размещено на сайте газеты «Свет маяков», в городской библиотеке, информационном стенде администрации муниципального образования Новокубанский район. Возможность ознакомиться с его содержанием у населения была, а значит порядок опубликования данного сообщения не может считаться нарушенным. Приложение к газете «Свет маяков» «Официальный вестник» является неотъемлемой частью газеты «Свет маяков», которая является официальным печатным изданием на территории Новокубанского района, единственным источником опубликования нормативно — правовых актов администрации Новокубанский район. На сайте администрации Краснодарского края есть ссылка на официальный сайт Новокубанского района, на котором размещена информация о СМИ города. Данная ссылка открывает доступ ко всей информации, опубликованной с 2009 г. в газете «Свет маяков» и ее приложения «Официальный вестник», «Муниципальный вестник». Таким образом, информация, опубликованная в печатном издании «Свет маяков» и приложении «Официальный вестник» открыта, доступна и публична, в связи с чем нормы ст. 34 Земельного кодекса РФ администрацией муниципального образования Новокубанский район не нарушены. Также газета «Свет маяков» и приложение к ней имеется в городской библиотеке, где граждане могут ознакомиться с содержанием печатного издания бесплатно. Ссылки прокуратуры на то, что тираж «Официальный вестник» в разы меньше газеты «Свет маяков» несостоятелен, так как сам тираж газеты составляет 4 200 экземпляров, однако, численность населения Новокубанского района составляет 35 440 человек. Только интернет версия газеты обеспечивает действительно неограниченный круг ознакомления читателей с газетой. Действующее законодательство не содержит требований к тиражу средств массовой информации, необходимому для признания их источником официального опубликования, также не содержит запрет на публикацию нормативно — правовых актов в специальных выпусках официальных печатных изданий. В апреле 2013 г. прокуратурой района проводилась масштабная проверка соблюдения земельного законодательства в управлении имущественных отношений администрации муниципального образования Новокубанский район, по результатам которой прокурором района вынесено представление об устранении нарушений земельного законодательства. Каких — либо замечаний, нарушений по опубликованию нормативно-правовых актов, а также различных сведений о земельных участках прокуратурой района не выявлено. Порядок информирования населения о наличии свободных земельных участков, о предоставлении земельного участка соблюден. В данном случае необходимо применить ч. 2 ст. 181 ГК РФ в части срока исковой давности по недействительным сделкам. Срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки составляет 1 год. Прокуратура знала о том, что публикация о наличии свободных участков, о предоставлении земельных участков в аренду осуществляются в приложении к газете «Свет маяков», что подтверждается представлениями прокуратуры за 2013 г., 2014 г. Прокурором пропущен срок исковой давности для предъявления иска, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Ответчики ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, были надлежащим образом уведомлены о дне слушания дела, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом уведомлена о дне слушания дела, причины ее неявки суду неизвестны.

Представитель третьего лица — администрации Новокубанского городского поселения по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, пояснив, что сделки были заключены в соответствии с действующим законодательством.

Представитель третьего лица — межмуниципального отдела по г. Армавиру и Новокубанскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлен о дне слушания дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, суд считает необходимым удовлетворить уточненные исковые требования прокурора в полном объеме.

Как установлено в судебном заседании, 18.10.2012 г. между администрацией муниципального образования Новокубанский район и ФИО2 заключен договор № . . . аренды земельного участка с кадастровым номером № . . ., площадью 105 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, на расстоянии 59 м по направлению на юго-восток от пересечения <адрес> и <адрес>, предназначенного для размещения временного фотосалона, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-15).

Данный участок администрацией муниципального образования Новокубанский район предоставлен ФИО2 по результатам административных процедур, проведенных во исполнение ст. 34 Земельного кодекса РФ, регулирующей порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с п. 2 ст. 34 Земельного кодекса РФ, граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ.

Согласно п. 3 ст. 34 Земельного кодекса РФ, в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

На основании вышеуказанного договора аренды земельный участок предоставлен ФИО2 для размещения временного фотосалона, то есть для целей не связанных со строительством.

16.05.2013 г. между ФИО2 и ФИО3 заключен договор уступки прав по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 18.10.2012 г. № . . ., в соответствии с которым ФИО2 передал свои права по аренде земельного участка с кадастровым номером № . . . площадью 105 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, на расстоянии 59 м по направлению на юго-восток от пересечения <адрес> и <адрес>, предназначенного для размещения временного фотосалона (л.д. 24-25).

06.09.2013 г. между администрацией муниципального образования Новокубанский района и ФИО3 заключено дополнительное соглашение к договору аренды № . . . от 18.10.2012 г., в соответствии с которым в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером № . . . площадью 105 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, на расстоянии 59 м по направлению на юго-восток от пересечения <адрес> и <адрес>, предназначенный для размещения и эксплуатации фотосалона(л.д. 26-28).

То есть данным соглашением определено предоставление ФИО3 земельного участка для целей, связанных со строительством.

17.01.2014 г. между администрацией муниципального образования Новокубанский район и ФИО3 заключено дополнительное соглашение к договору аренды № . . . от 18.10.2012 г., в соответствии с которым определено, что договор действует до 16.01.2024 г. (л.д. 32-33).

Таким образом, данным соглашением увеличен срок аренды земельного участка с кадастровым номером № . . . площадью 105 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, на расстоянии 59 м по направлению на юго-восток от пересечения <адрес> и <адрес>, с видом разрешенного использования для размещения и эксплуатации фотосалона.

Между тем, порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, закреплялся в ст. 30 Земельного кодекса РФ и являлся иным, чем при предоставлении участков для целей, не связанных со строительством (ст. 34 ЗК РФ).

Согласно п.п. 1,2,4 ст. 30 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием, либо без предварительного согласования места размещения объекта. Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- проведение работ по формированию земельного участка: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости"), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженернотехнического обеспечения (далее - плата за подключение (технологическое присоединение»; принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

- проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

- подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Таким образом, нормы земельного законодательства устанавливают правила предоставления земельных участков под строительство, при этом процедура предоставления земельного участка для строительства в соответствии с вышеприведенными нормами администрацией района не проведена.

Фактически, с целью уклонения от проведения установленных процедур, после предоставления земельного участка изменен вид его разрешенного использования с вида - для размещения временного фотосалона на вид использования - для размещения и эксплуатации фотосалона.

Однако, предоставление спорного земельного участка для размещения и эксплуатации фотосалона в соответствии с вышеприведенными нормами земельного законодательства (ст. 30 ЗК РФ) не осуществлялось, в связи с чем, изменение администрацией муниципального образования Новокубанский района условий договора аренды с ФИО3 являются незаконным.

Следовательно, отсутствовали основания для изменения вида разрешенного использования земельного участка, так как он не предоставлялся в аренду для строительства с соблюдением установленного Земельным кодексом Российской Федерации порядка (статьи 30 ЗК РФ).

Изменение вида разрешенного использования земельного участка привело к тому, что он фактически предоставлен в аренду для целей строительства.

Кроме того, договор аренды от 18.10.2012 г. № . . . администрацией муниципального образования Новокубанский район заключен с ФИО2 в связи с тем, что по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду указанного земельного участка заявления от иных лиц в администрацию муниципального образования Новокубанский район не поступили.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Предоставление земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством в 2012 г. осуществлялось органами местного самоуправления с учетом территориальных зон и утвержденных градостроительных регламентов в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ по результатам публикации сообщения о наличии свободного участка от прав третьих лиц в средствах массовой информации. В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступали, администрация муниципального образования Новокубанский район принимала решение о предоставлении такого земельного участка в аренду гражданину.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002 г. № 1369 утвержден Перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений.

Согласно данному Перечню, по Новокубанскому району утверждено одно средство массовой информации – (газета) «Свет Маяков». Тираж данной газеты составляет более 4 тысяч экземпляров, издание имеется в розничной продаже.

Однако, названная информация о свободном от прав третьих лиц земельном участке, расположенном по адресу: г. Новокубанск, на расстоянии 59 м по направлению на юго-восток от пересечения <адрес> и <адрес>, не публиковалась.

Как установлено в судебном заседании, извещение о наличии свободного от прав третьих лиц земельного участка, расположенного по адресу: г. Новокубанск, в 59 м по направлению на юго-восток от пересечения <адрес> и <адрес>, предоставляемого гражданам и юридическим лицам в аренду для различных целей размещено администрацией муниципального образования Новокубанский район в издании «Официальный вестник» Приложение № 1 к газете «Свет маяков» от 15.09.2012 г. № 108 (11154), исключающей возможность ознакомления с данными сообщениями широкого круга потенциальных лиц, желающих приобрести земельные участки в аренду.

Таким образом, администрацией муниципального образования Новокубанский район вопреки требований ст. 34 Земельного кодекса РФ сообщение о наличии свободных от прав третьих лиц земельного участка по адресу: г. Новокубанск, на расстоянии 59 м по направлению на юго-восток от пересечения <адрес> и <адрес>, сделано в порядке и способом, не соответствующим цели такой публикации, заведомо не позволяющим обеспечить доступность для широкого круга общественности сведений о предоставлении земельного участка в аренду.

Изложенные обстоятельства нарушают интересы неопределенного круга лиц, способных приобрести права на земельные участки в порядке, предусмотренном Земельным и Градостроительным кодексами Российской Федерации, в конкурентных условиях.

Незаконным предоставлением ФИО2 указанного земельного участка, который переуступил права по договору ФИО3, который в последующем переуступил права по договору ФИО4, заключив с ней договор уступки прав по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 18.10.2012 № . . ., затрагиваются права муниципального образования Новокубанское городское поселение Новокубанского района на использование земельных участков в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе заинтересованного в привлечении к участию в торгах в целях установления более высокой арендной платы как можно большего количества участников. В момент заключения сделки затрагивались аналогичные интересы муниципального образования Новокубанский район.

Договор аренды № . . . земельного участка с кадастровым номером № . . . площадью 105 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, на расстоянии 59 м по направлению на юго-восток от пересечения <адрес> и <адрес>, заключенный 18.10.2012 г. между администрацией муниципального образования Новокубанский район и ФИО2, договор уступки прав по договору аренды № . . . данного земельного участка, заключенный 16.05.2013 г. между ФИО2 и ФИО3, дополнительные соглашения к договору аренды № . . . данного земельного участка, заключенные 06.09.2013 г., 17.01.2014 г. между администрацией муниципального образования Новокубанский район и ФИО3, договор уступки прав по договор аренды № . . . данного земельного участка, заключенный 27.04.2016 г. между ФИО3 и ФИО4, являются ничтожными сделками, юридических последствий не порождают, являются недействительными с момента их совершения.

Согласно ч.ч. 1, 3, 4 ст. 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

В соответствии с ч. 2 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Определить точных круг лиц, чьи права затрагиваются действиями администрации муниципального образования Новокубанский район, не представляется возможным, в связи с тем, что данный круг лиц постоянно меняется.

В силу с ч. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного уточненные исковые требования прокурора суд считает необходимым удовлетворить в полном объеме, применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора аренды № . . . земельного участка с кадастровым номером № . . . площадью 105 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, на расстоянии 59 м по направлению на юго-восток от пересечения <адрес> и <адрес>, заключенного 18.10.2012 г., путем приведения сторон в первоначальное состояние, а именно погасить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о наличии у ФИО4 права аренды на земельный участок с кадастровым номером № . . ., площадью 105 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, на расстоянии 59 м по направлению на юго-восток от пересечения <адрес> и <адрес>, обязать ФИО4 освободить и передать администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района земельный участок с кадастровым номером № . . . площадью 105 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, на расстоянии 59 м по направлению на юго-восток от пересечения <адрес> и <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 181 ГК РФ, срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения. По обязательствам, срок исполнения которых не определен или определен моментом востребования, срок исковой давности начинает течь со дня предъявления кредитором требования об исполнении обязательства, а если должнику предоставляется срок для исполнения такого требования, исчисление срока исковой давности начинается по окончании срока, предоставляемого для исполнения такого требования. При этом срок исковой давности во всяком случае не может превышать десять лет со дня возникновения обязательства.

В соответствии с ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 07.05.2013 г. N 100-ФЗ "О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" (в ред. от 28.12.2016 г.), установленные положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) сроки исковой давности и правила их исчисления применяются к требованиям, сроки предъявления которых были предусмотрены ранее действовавшим законодательством и не истекли до 1 сентября 2013 года. Десятилетние сроки, предусмотренные пунктом 1 статьи 181, пунктом 2 статьи 196 и пунктом 2 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), начинают течь не ранее 1 сентября 2013 года.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 15.02.2016 г. N 3-П "По делу о проверке конституционности положений части 9 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина ФИО5", часть 9 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 17 (части 1 и 3), 34 (часть 1), 35 (часть 1), 46 (часть 1), и 55 (часть 3), в той мере, в какой на ее основании решается вопрос о применении к требованиям, сроки предъявления которых были предусмотрены ранее действовавшим законодательством и не истекли до 1 сентября 2013 года, положения абзаца второго пункта 2 статьи 200 ГК Российской Федерации о том, что срок исковой давности не может превышать десяти лет со дня возникновения обязательств, срок исполнения которых не определен или определен моментом востребования.

В договоре аренды № . . . земельного участка с кадастровым номером № . . . площадью 105 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, на расстоянии 59 м по направлению на юго-восток от пересечения <адрес> и <адрес>, заключенном 18.10.2012 г. между администрацией муниципального образования Новокубанский район и ФИО2, предусмотрен срок исполнения обязательств, который не истек на 01.09.2013 г.

Прокуратура района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Новокубанское городское поселение Новокубанского района, не являющихся сторонами по сделке и которым не было известно о допущенных нарушениях закона, узнала о нарушениях в 2017 г.

С учетом изложенного срок исковой давности прокурором не пропущен.

В соответствии с ч. 3 ст. 144 ГПК РФ, при удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

С учетом изложенного основания для отмены принятых судом мер по обеспечению иска на данный момент отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать недействительной (ничтожной) сделку - договор аренды № . . . земельного участка с кадастровым номером № . . . площадью 105 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, на расстоянии 59 м по направлению на юго-восток от пересечения <адрес> и <адрес>, заключенный 18.10.2012 г. между администрацией муниципального образования Новокубанский район и ФИО2.

Признать недействительной (ничтожной) сделку - договор уступки прав по договору аренды № . . . земельного участка с кадастровым номером № . . . площадью 105 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, на расстоянии 59 м по направлению на юго-восток от пересечения <адрес> и <адрес>, заключенный 16.05.2013 г. между ФИО2 и ФИО3.

Признать недействительной (ничтожной) сделкой - дополнительное соглашение к договору аренды № . . . земельного участка с кадастровым номером № . . ., площадью 105 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, на расстоянии 59 м по направлению на юго-восток от пересечения <адрес> и <адрес>, заключенное 06.09.2013 г. между администрацией муниципального образования Новокубанский район и ФИО3.

Признать недействительной (ничтожной) сделкой - дополнительное соглашение к договору аренды № . . . земельного участка с кадастровым номером № . . ., площадью 105 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, на расстоянии 59 м по направлению на юго-восток от пересечения <адрес> и <адрес>, заключенное 17.01.2014 г. между администрацией муниципального образования Новокубанский район и ФИО3.

Признать недействительной (ничтожной) сделкой - договор уступки прав по договор аренды № . . . земельного участка с кадастровым номером № . . . площадью 105 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, на расстоянии 59 м по направлению на юго-восток от пересечения <адрес> и <адрес>, заключенный 27.04.2016 г. между ФИО3 и ФИО4.

Применить последствия недействительной (ничтожной) сделки договора аренды № . . . земельного участка с кадастровым номером № . . . площадью 105 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, на расстоянии 59 м по направлению на юго-восток от пересечения <адрес> и <адрес>, заключенного 18.10.2012 г., путем приведения сторон в первоначальное состояние, а именно:

погасить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о наличии у ФИО4 права аренды на земельный участок с кадастровым номером № . . ., площадью 105 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, на расстоянии 59 м по направлению на юго-восток от пересечения <адрес> и <адрес>.

Обязать ФИО4 освободить и передать администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района земельный участок с кадастровым номером № . . . площадью 105 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, на расстоянии 59 м по направлению на юго-восток от пересечения <адрес> и <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

СУДЬЯ: М.С. Аладьева