Решение № 2-744/2019 2-744/2019~М-342/2019 М-342/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2-744/2019

Дело № 2-744/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 07 мая 2019 года

Советский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Матюхиной О.В.,

при секретаре Поляковой А.В.

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика УПФР в Советском районе г. Волгограда ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Волгограда о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по стрости, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости досрочно с даты обращения за её назначением,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным выше исковым заявлением к ответчику, в обоснование которого указал, что дата. он обратился в УПФР в Советском районе г.Волгограда с заявлением о назначении пенсии по старости. К своему заявлению он приложил все документы, подтверждающие его право на назначение пенсии по старости ранее общеустановленного возраста 60 лет. Однако решением №иные данные начальника УПФР по Советскому району г.Волгограда от дата. истцу было отказано в назначении пенсии по старости ранее общеустановленного срока. В обосновании данного решения указано, что военным пенсионерам из числа граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных и техногенных катастроф, страховая пенсия по старости не может быть назначена со снижением общеустановленного срока. ФИО1 считает данный отказ не соответствующим закону. Согласно представленных им документов в УПФР по Советскому району г.Волгоград, он участвовал в ликвидации радиационно-ядерной аварии на иные данные, в/ч иные данные (губа ФИО4) в период иные данные., соответственно он является гражданином, на которых распространяются требования ст.28.1 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 (в ред.с 01.01.2015г.) и имеет право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Вместе с тем как правомерно указано в решении истца об отказе, согласно положению п.6 ст.3 Федерального Закона от 15.12.2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ (в редакции с 01.01.2015г.), военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом "О страховых пенсиях". Считает, что ответчик обязан был назначить ему трудовую пенсию с момента обращения за ее назначением дата., однако отказал, не имея на это оснований, чем нарушил его право на получение пенсии.

В вязи с изложенным, ФИО1 просит суд признать решение Управления Пенсионного фонда РФ по Советскому району г.Волгограда от дата. № иные данные от об отказе в назначении пенсии незаконным; обязать Управление Пенсионного фонда РФ по Советскому району г.Волгограда назначить ему страховую пенсию по старости досрочно, с даты обращения за ее назначением дата.

Истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании настаивали на удовлетворении иска, просили его удовлетворить в полном объеме, подтвердив изложенные в исковом заявлении обстоятельства. Также суду пояснили, что ФИО1 является получателем пенсии за выслугу лет (по линии МО РФ) ПО Закону № 4468-1. Согласно ст. 3 п. 6 ФЗ № 166 от 15.12.2001г., военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом "О страховых пенсиях". Согласно ч.4 ст.7 Закона № 4468-1 и п.6 ст. 3 ФЗ № 166 ФИО1 имеет право на одновременное получение страховой пенсии по старости на основании ФЗ № 400. Согласно ст. 8 ФЗ № 400 право на страховую пенсию возникает у мужчин, достигших 60-ти лет. Однако, ФИО1 является участником подразделения особого риска, поименнованных в пп. В п. 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года № 2123-1 Согласно данному Постановлению: 1. Распространить действие Закона РСФСР от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 21, ст. 699) на граждан из подразделений особого риска в пределах, установленных настоящим Постановлением. К гражданам из подразделений особого риска относятся лица из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел: в) непосредственные участники ликвидации радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах. Согласно Закона РСФСР от 15 мая 1991 года Ст. 28.1 Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС1 пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет. Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет). По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях". При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию. Ст. 13 данного закона содержит основания для выхода на пенсию. Считает, что пункт ст. 28.1 Закона о выборе пенсии по одному основанию Ответчиком истолкован неверно, так как под выбором пенсии по одному основанию имеется ввиду положения ст. 13 о категории граждан. Согласно ст. 30 Закона РСФСР от 15 мая 1991 года: Гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона (принимавшим в иные данные годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы): 1) пенсии по старости назначаются с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 10 лет независимо от продолжительности работы в зоне отчуждения; Гражданам, указанным в пункте 4 части первой статьи 13 настоящего Закона (принимавшим в иные данные годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы): 1) пенсии по старости назначаются с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 5 лет независимо от продолжительности работы в зоне отчуждения. Следовательно, ФИО1 имеет право выхода на пенсию по старости досрочно на 10 лет.

Представитель ответчика УПФР в Советском районе г. Волгограда по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, просит в иске отказать по тем основаниям, что принятое ответчиком решение соответствует действующему правовому регулированию рассматриваемых общественных отношений, и предусмотренных законом оснований для досрочного назначения истцу, как военному пенсионеру из числа граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, страховой пенсии по старости не имеется.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что дата ФИО1 обратился в УПФР в Советском районе г. Волгограда с заявлением о назначении страховой пенсии по старости с уменьшением общеустановленного возраста выхода на пенсию в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", статьей 37 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", поскольку является лицом, пострадавшим в результате техногенных катастроф.

Решением УПФР в Советском районе г. Волгограда от дата № иные данные в назначении такой пенсии ФИО1 отказано в связи с отсутствием права на пенсию по старости ввиду того, что истец уже является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" и отсутствием общеустановленного возраста 60 лет.

Также судом установлено, что ФИО1 имеет статус участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, что подтверждено соответствующим удостоверением серии ОРП № иные данные

При этом, ФИО1 является получателем пенсии за выслугу лет (по линии МО РФ) в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 ссылается на нарушение своих пенсионных прав.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд исходит из следующего.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

В соответствии с частью 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" и пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", и части страховой пенсии по старости, устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", имеют лица, указанные в статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (далее - военнослужащие), при достижении ими 60 и 55 лет (мужчины и женщины соответственно).

Как следует из п. 1 ст. 4 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют, в том числе граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф (подп. 5 п. 1).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии, устанавливается одна по их выбору.

Пунктом 6 названной нормы предусмотрено, что военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", имеют право на одновременное получении пенсии за выслугу лет по Закону Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии).

Судом установлено, что пенсионное обеспечение истца ФИО1 осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".

Согласно статье 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Таким образом, пенсии, предусмотренные поименованными Законами, не являются идентичными.

Нормами статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" определена возможность назначения гражданам по их желанию пенсия по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", на условиях, определяемых данным Федеральным законом.

Положениями упомянутого Федерального закона "О страховых пенсиях", равно как и положениями ранее действовавшего Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости со снижением возраста, установленного положениями статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", из числа лиц, подвергшихся радиационному воздействию в связи с катастрофой на ЧАЭС, не установлена.

Как указал Конституционный Суд РФ, часть пятая статьи 28.1 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" во взаимосвязи с другими положениями раздела IV данного Закона, а также положениями ряда иных законодательных актов направлена на установление гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, наиболее благоприятных условий назначения пенсии по старости и не может рассматриваться как нарушающая их конституционные права.

Пенсия по старости, предусмотренная Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", не является страховой, в связи с чем ранее достижения лицами, получающими пенсию по Закону Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", назначена быть не может.

Возможность снижения пенсионного возраста положениями Федерального закона "О страховых пенсиях" установлена при сохранении права на досрочное пенсионное обеспечение отдельным категориям граждан, перечисленным в положениях статьи 32 названного Федерального закона, к которым истец ФИО1 не относится.

Таким образом, учитывая, что военным пенсионерам из числа граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных и техногенных катастроф, страховая пенсия по старости (без фиксированной выплаты к страховой пенсии) со снижением общеустановленного пенсионного возраста в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 Закона РФ "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" N 1244-1 от 15 мая 1991 г., назначена быть не может, так как пенсии, назначаемые в соответствии с Законом "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", страховыми пенсиями не являются, и ФИО1, являющийся получателем пенсии по линии МО РФ, не достиг возраста для назначения ему страховой пенсии по старости (без фиксированной выплаты) в соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона "О государственном пенсионном обеспечении в РФ", ст. 8 Закона "О страховых пенсиях", суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных им требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 193 -198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Волгограда о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по стрости, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости досрочно с даты обращения за её назначением – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца после изготовления решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г. Волгограда.

Судья О.В.Матюхина