Решение № 2-296/2019 2-296/2019~М-316/2019 М-316/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 2-296/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 декабря 2019 г. г.Белев Тульской области

Белевский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Брылевой Н.А.,

при ведении протокола секретарем Сидоровой Т.В.,

с участием истца прокурора Белевского района Попова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-296/2019 по иску прокурора Белевского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Правобережное Белевского района о возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства,

установил:

прокурор Белевского района Тульской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением к администрации муниципального образования Правобережное Белевского района Тульской области о возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Требования мотивирует тем, что прокуратурой Белевского района Тульской области осуществляется надзор за исполнением Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", в том числе в части своевременного принятия и надлежащего исполнения федеральных, региональных и муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства, обеспечение равного доступа субъектов предпринимательской деятельности к получению поддержки в установленном законом порядке. В ходе проведенного анализа установлено, что в администрации муниципального образования Правобережное Белевского района Тульской области имеют место нарушения норм законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, влекущие нарушения прав лиц, указанной категории на получение поддержки. В нарушение положений п. 1 ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ администрацией муниципального образования Правобережное мер к формированию и осуществлению такой программы не принято.

В судебном прокурор Белевского района Попов А.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Правобереженое участия не принимал заявив ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, возражений по иску не заявлено.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Согласно части 3 названной нормы, муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Согласно положениям п. 28 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относится содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства урегулированы Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона № 209-ФЗ, под поддержкой субъектов малого и среднего предпринимательства понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемая в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства, а также деятельность акционерного общества "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства", осуществляемая в соответствии с настоящим Федеральным законом, в качестве института развития в сфере малого и среднего предпринимательства, его дочерних обществ.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 209-ФЗ, государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. п. 1, 2, 4 ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 209-ФЗ, к основным целям государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации относятся, среди прочих: развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации; обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;

В соответствии с п. п. 2, 4 ч. 3 ст. 6 Федерального закона № 209-ФЗ, к основным принципам государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, среди прочих, относятся: ответственность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами).

Также, в соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 209-ФЗ, одним из принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих условиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), к участию в указанных программах (подпрограммах).

Статьей 11 Федерального закона № 209-ФЗ закреплены полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства. Пунктом 1 данной нормы к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе, формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что до настоящего времени муниципальная программа поддержки развития малого и среднего предпринимательства в администрации муниципального образования Правобережное Белевского района не разработана, требования прокурора Белевского района Тульской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Правобережное Белевского района о возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить данную программу, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

обязать администрацию муниципального образования Правобережное Белевского района Тульской области в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить муниципальную программу поддержки развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Белевский районный суд.

Председательствующий Н.А. Брылева