Решение № 2-373/2021 2-373/2021~М-218/2021 М-218/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 2-373/2021

УИД № 61RS0043-01-2021-000395-40

№ 2-373/2021


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«03» июня 2021 года г. Морозовск

Морозовский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Писаренко В.В., секретаря судебного заседания Хапикаловой Ю.А., с участием истца ФИО1, его представителя адвоката Папехина В.И., представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному Учреждению – Отделение Пенсионного фонда в Российской Федерации по Ростовской области «Об обжаловании решения об отказе в установлении льготной пенсии»,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в Морозовский районный суд с иском к ГУ УПФ в Морозовском районе Ростовской области (межрайонное), которым просит признать незаконным решение от 11 февраля 2021 года № 51531/21 об отказе в назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью и обязать ответчика включить в стаж периоды службы в вооруженных силах по призыву и время нахождения в учебном отпуске, обязать ответчика установить (назначить) истцу страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 29 января 2021 года. Исковые требования мотивированы тем, что решением от 11 февраля 2021 года истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости в виду отсутствия требуемой продолжительности страхового стажа. По мнению истца ответчик неправомерно не включил в стаж периоды службы в вооруженных силах по призыву и время учебных отпусков.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель – адвокат Папехин В.И. исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, в связи с отсутствием у истца трудового стажа, предшествующего службе в армии.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, суд пришел к следующему.

В силу статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Согласно статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 указанного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Судом установлено, что 29 января 2021 г. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в ГУ УПФ РФ в Морозовском районе Ростовской области (межрайонное), с заявлением о назначении страховой пенсии в связи педагогической деятельностью.

Решением № 51531/21 от 11 февраля 2021 года и.о. начальника УПФР в Морозовском районе (межрайонное) истцу установлен стаж педагогической деятельности на дату обращения 25 лет 0 месяцев 7 дней и отказано в назначении пенсии в соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 30 и приложения № 7 Федерального закона «О страховых пенсиях», ввиду отсутствия требуемой продолжительности страхового стажа 28 лет с учетом дополнительного 36 месячного периода после выработки необходимого стажа.

Истцу не были зачтены в стаж: служба в армии по призыву с 15.11.1990 года по 16.11.1992 год, учебные отпуска в период заочного обучения в <данные изъяты> с 27 марта 2014 года по 25 апреля 2014 года, с 22 января 2015 года по 20 февраля 2015 года, с 05 ноября 2015 года по 24 декабря 2015 года, с 05 марта 2018 года по 23 апреля 2018 года.

В силу п. 5 Правил N 516 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.06.2007 N 381, действующей с 30.06.2007) периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 116 ТК РФ установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В соответствии со статье 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Таким образом, периоды нахождения истца в дополнительных учебных отпусках: с 27 марта 2014 года по 25 апреля 2014 года, с 22 января 2015 года по 20 февраля 2015 года, с 05 ноября 2015 года по 24 декабря 2015 года, с 05 марта 2018 года по 23 апреля 2018 года подлежат зачету в специальный стаж. Факт обучения истца в высшем учебном заведении подтвержден копией диплома регистрационный № 202 от 10.07.2018 года. (л.д. 21).

Согласно ч. 2 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 ФЗ от 29.12.2013 года N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года N 665 императивно установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 ФЗ от 29.12.2013 года N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, в том числе Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (Приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992 года.

Данным Постановлением предусмотрено назначать пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню организаций и должностей согласно Приложению, в частности учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет (пп. "а" п. 1 Постановления). Этим же Постановлением (п. 7) было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Пунктом 2 Положения от 17.12.1959 года N 1397 устанавливалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" не предусмотрено включение в специальный стаж педагогических работников периодов военной службы и учебы.

В силу подпункта "в" пункта 3 постановления от 16.07.2014 N 665 по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте "м" пункта этого же постановления, применяется Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992 года.

Согласно подпункту "г" пункта 1 и пункту 2 названного выше Положения учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывалась в том числе служба в составе Вооруженных Сил, а также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Названное постановление утратило силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".

В последующем нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от 28.10.1998 г. № 163-ФЗ "О государственных пенсиях в Российской Федерации", а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периодов военной службы и учебы не предусмотрено.

Таким образом, действовавшее в период до 1 октября 1993 года правовое регулирование устанавливало право на включение в стаж работы по специальности перечисленных в Положении периодов работы и иной деятельности, в том числе времени прохождения военной службы в составе Вооруженных Сил и обучения в педагогических учебных заведениях, исключительно определенной категории лиц - учителей и других, работников просвещения.

С 1 января 1992 г. постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР, не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности службы в составе Вооруженных Сил СССР допускается только при условии прохождения службы в период действия Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397, то есть до 1 января 1992 г. (как определено подпунктом "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665), и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.

Начало педагогической деятельности истца имело место с 16.08.1995 года. То есть у него отсутствовал специальный стаж педагогической деятельности как на момент прохождения службы в составе Вооруженных Сил, так и на момент изменения правового регулирования спорных отношений, то нормы Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, предусматривавшие возможность зачета в стаж работы по специальности педагогическим работникам службы в составе Вооруженных Сил, при условии наличия не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, вопреки доводам истца, не могут применяться при исчислении его стажа педагогической деятельности для решения вопроса о его досрочном пенсионном обеспечении.

При таких обстоятельствах, периоды военной службы истца по призыву с 15.11.1990 года по 16.11.1992 года обоснованно не включены ответчиком в его специальный стаж.

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

В настоящее время пенсия педагогам может быть назначена только через определенный период времени после выработки необходимого стажа. Данный период составляет в 2020 году 24 месяца, в 2021 г. 36 месяцев и далее ежегодно увеличивается на 12 месяцев до достижения в 2023 г. 60 месяцев (п. 19 ч. 1, ч. 1.1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ; Приложение 7 к Закону N 400-ФЗ) Так как специальный стаж истца на день обращения в пенсионный орган составлял менее необходимых 28 лет, в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 было отказано правомерно.

Несмотря на включение в специальный стаж истца дополнительных периодов нахождения в учебных отпусках, продолжительность его стажа педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии и в настоящее время является не достаточным для назначения досрочной страховой пенсии.

При таких обстоятельствах, у суда не имеется оснований для удовлетворения исковых требований истца в части признания незаконным решение ответчика об отказе в назначении страховой пенсии и возложении обязанности по назначению пенсии с 29 января 2021 года.

В соответствии со ст. 98, 100 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы, понесенные по делу, пропорционально удовлетворенным исковым требованиям.

В подтверждение несения судебных расходов истцом представлена квитанция на оплату юридических услуг адвоката Папёхина В.И. в сумме 20000 руб., и оплату государственной пошлины 300 рублей.

В соответствии со ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Принимая во внимание результаты рассмотрения заявленных требований, объем заявленных требований, цену иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, продолжительность рассмотрения дела, суд считает необходимым взыскать с ответчика в возмещение судебных расходов 6100 руб.

Постановлением Правления Пенсионного Фонда РФ № 48 п от 02 марта 2021 года Государственное учреждение –Управление Пенсионного Фонда РФ в Морозовском районе Ростовской области (межрайонное) реорганизовано путем присоединения к Государственному Учреждению – Отделение Пенсионного фонда РФ по Ростовской области, в связи с чем, в соответствии со ст. 58 ГК РФ, к присоединенному юридическому лицу Государственному Учреждению – Отделение Пенсионного фонда РФ по Ростовской области перешли в полном объеме права и обязанности Государственного учреждения –Управление Пенсионного Фонда РФ в Морозовском районе Ростовской области (межрайонное) по спорному правоотношению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение– Отделение Пенсионного фонда в Российской Федерации по Ростовской области включить в стаж работы для установления (назначения) страховой пенсии по старости в связи с осуществлением ФИО1 педагогической деятельности периоды учебных отпусков с 27 марта 2014 года по 25 апреля 2014 года, с 22 января 2015 года по 20 февраля 2015 года, с 05 ноября 2015 года по 24 декабря 2015 года, с 05 марта 2018 года по 23 апреля 2018 года.

В остальной части иска – отказать. Взыскать с Государственного Учреждения – Отделение Пенсионного фонда в Российской Федерации по Ростовской области в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 6 100 руб.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в апелляционном порядке, в течение месяца.

Решение изготовлено 07 июня 2021 года.

Председательствующий: