Решение № 2-1366/2017 2-1366/2017~М-1418/2017 М-1418/2017 от 23 ноября 2017 г. по делу № 2-1366/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2017 года г. Киреевск Тульской области

Киреевский районный суд Тульской области в составе

председательствующего Семеновой Т.Е.,

при секретаре Ивановой Н.В.,

с участием истца в лице помощника Киреевского межрайонного прокурора Гамкрелидзе Г.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1366/17 по иску Киреевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации м.о. Приупское Киреевского района Тульской области об обязании принять меры в сфере развития малого и среднего предпринимательства,

у с т а н о в и л:

Киреевский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации м.о. Приупское Киреевского района Тульской области, в котором, с учетом последующего уточнения заявленных требований, просил обязать ответчика в срок до 01.01.2018 года создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства. Сослался на положения пункта 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.11, других норм Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Указал, что в нарушение вышеуказанных требований закона на территории муниципального образования Приупское Киреевского района отсутствует координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства. По результатам проверки 30.06.2017 межрайонным прокурором на имя главы администрации муниципального образования Приупское Киреевского района внесено представление об устранении нарушений проверяемого законодательства. Однако в целях устранения выявленных нарушений требований законодательств администрацией муниципального Приупское координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства не создан. Отсутствие координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства не позволяет достичь целей развития субъектов малого и среднего предпринимательства, нарушает права неопределенного круга лиц на получение предусмотренной действующим законодательством поддержки при ведении предпринимательской деятельности, также нарушаются права граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации на участие в обсуждении вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, выработку по данным вопросам рекомендаций, общественную экспертизу проектов нормативных правовых актов, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства, что препятствует развитию предпринимательства на территории муниципального образования Приупское Киреевского района и улучшению социально-экономического состояния поселения.

В судебном заседании помощник Киреевского межрайонного прокурора Гамкрелидзе Г.С.иск поддержал.

Ответчик администрация м.о.Приупское Киреевского раойна Тульской области в суд представителя не направил, о дне, времени и месте рассмотрения едла извещен, имеется заявление, согласно которому ответчик данный иск признает.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

В силу статьи 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

К полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в соответствии со статьей 11 вышеуказанного Закона относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

1) формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

В силу статьи 3 вышеназванного Закона поддержкой субъектов малого и среднего предпринимательства является деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона № 209-ФЗ предусмотрено, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

В соответствии с частью 3 статьи 13 Федерального закона № 209-ФЗ координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства создаются в целях:

1) привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

2) выдвижения и поддержки инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

3) проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;

4) выработки рекомендаций органам исполнительной власти Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства;

5) привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработки по данным вопросам рекомендаций.

Полномочия органов местного самоуправления по определению порядка создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства предусмотрены частью 4 статьи 13 Федерального закона № 209-ФЗ.

Как следует из материалов дела, Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Приупское Киреевского района законодательства РФ, регулирующего вопросы развития малого и среднего предпринимательства.

Проверка показала, что в нарушение вышеуказанных требований закона на территории муниципального образования Приупское Киреевского района отсутствует координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства.

По результатам проверки 30.06.2017 межрайонным прокурором на имя главы администрации муниципального образования Приупское Киреевского района было внесено представление об устранении нарушений проверяемого законодательства.

Доказательств исполнения требований, изложенных в представлении, стороной ответчика в ходе рассмотрения настоящего дела не предъявлено.

Суд находит обоснованными доводы прокурора о том, что отсутствие координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства не позволяет достичь целей развития субъектов малого и среднего предпринимательства, нарушает права неопределенного круга лиц на получение предусмотренной действующим законодательством поддержки при ведении предпринимательской деятельности, также нарушаются права граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации на участие в обсуждении вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, выработку по данным вопросам рекомендаций, общественную экспертизу проектов нормативных правовых актов, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства, что препятствует развитию предпринимательства на территории муниципального образования Приупское Киреевского района и улучшению социально-экономического состояния поселения.

Неопределенный круг лиц характеризуют такие признаки как многочисленность группы лиц, которая делает невозможным установление и привлечение в процесс потенциальных истцов; наличие общих вопросов права или факта для группы лиц; тождество предмета и основания иска; наличие общего ответчика и способа защиты права в суде; защита публичного (общественного) интереса как группового без индивидуализации материально-правовых требований для каждого; допустимость защиты определенно многочисленной группы без соучастия.

Субъекты малого и среднего предпринимательства, граждане, общественные объединения, представители средств массовой информации муниципального образования Киреевский район, обладают вышеперечисленными признаками. В связи с чем, настоящий иск предъявлен в интересах неопределенного круга лиц.

Изложенное дает основания для удовлетворения иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

исковые требования Киреевского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Приупское Киреевского района в срок до 01.01.2018 года создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тульский областной суд через Киреевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий