Постановление № 5-422/2017 от 31 августа 2017 г. по делу № 5-422/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Самара 01.09.2017 года

Резолютивная часть оглашена 30.08.2017 года,

Мотивированное постановление изготовлено 01.09.2017 года

Октябрьский районный суд г.Самары в составе председательствующего судьи Леонтьевой Е.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Агроторг», А.А.В., действующей на основании доверенности №№... от дата,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области С.П.С., действующего на основании доверенности №... дата,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении №5-422/2017 в отношении ООО «Агроторг» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола № 03-5/391 об административном правонарушении от 19.07.2017 года следует, что должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене Т.Т.К. в ходе административного расследования в отношении ООО «АГРОТОРГ» 29.06.2017 года проведены лабораторно-инструментальные измерения уровня шума в жилой комнате квартиры 62 дома 70 по ул. А.Толстого, г.Самара, создающегося от работы холодильного оборудования, системы вентиляции и кондиционирования универсама «Пятерочка» ООО «АГРОТОРГ», расположенного на первом этаже жилого дома по адресу: <...>. 04.07.2017 года в Управление Роспотребнадзора по Самарской области поступила информация (экспертное заключение от 04.07.2017 года №16933 по протоколу лабораторных испытаний от 04.07.2017 года №51857), в соответствии с которой ООО «АГРОТОРГ» нарушил санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых помещений: шум широкополосный постоянный в жилой комнате кв. №№... по адресу: <...>, в ночное время суток от работы системы вентиляции, кондиционирования и холодильного оборудования универсама «Пятерочка» ООО «АГРОТОРГ» не соответствует требованиям санитарных норм таб. 3 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», превышены уровни звукового давления в октавных полосах на среднегеометрических частотах 500 Гц на 6 дБ, 1000 Гц на 2 дБ, и превышен эквивалентный уровень звука на 4 дБА.

Несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования к объектам торговли (в том числе критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека), создает угрозу возникновения заболеваний, а также возможную угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в кв. №... по адресу: <...>, что является нарушением ст. 11, ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п.6.1 приложение №3 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», административная ответственность за предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области - главный специалист-эксперт отдела надзора по коммунальной гигиене С.П.С. просил признать ООО «Агроторг» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, полагая, что представленных в подтверждение установленных в ходе административного расследования обстоятельств достаточно для признания юридического лица виновным в совершении административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «АГРОТОРГ» А.А.В. просила прекратить производство по делу за отсутствием состава правонарушения по следующим основаниям. В ходе административного расследования проводились лабораторные испытания уровня шума от работы оборудования магазина только в дневное время, было установлено, что превышения норм для дневного времени суток не установлено. Результаты проведенных измерений были распространены на ночное время суток, в результате чего был сделан вывод о превышении уровня шума. Полагает, что таким образом были нарушены Методические указания «Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях МУК 4.3.2194-07», утв. Роспортребнадзором 05.04.2007 года, поскольку п.2.6 Указаний возможность измерения уровня шума и распространение полученных результатов возможно только при круглосуточном режиме работы оборудования. Магазин по адресу: <...>, работает с 08 до 22 часов, при постановке магазина на охранную сигнализацию автоматически отключается система вентиляции и кондиционирования, что существенно понижает уровень шума, поскольку в работающем состоянии остается только холодильное оборудование. Уровень шума от работы холодильного оборудования не определялся. При таких обстоятельствах представитель полагает, что вина ООО «АГРОТОРГ» в совершении административного правонарушения не установлена и не доказана, просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Суд, выслушав мнение участвующих в рассмотрении дела об административном правонарушении лиц, изучив материалы дела, представленные материалы, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ст. 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.2.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» Организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиПами "Общественные здания и сооружения", "Жилые здания".

Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения. При размещении организаций торговли в зоне промышленных предприятий и иных объектов они не должны оказывать вредного влияния на организацию торговли.

В соответствии п. 6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки приведены в приложении 3 к санитарным правилам.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Из материалов дела следует, что 09.06.2017 года должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене Т.Т.К. было вынесено определение № 03-5/106 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «АГРОТОРГ» по ст. 6.4 КоАП РФ. Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужила информация, содержащаяся в обращении (вх. № 5341 от 02.06.2017 года) о наличии шума от инженерного оборудования, расположенного в подвале по адресу: <...>.

29.06.2017 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора Т.Т.К. проведен осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений территорий и находящихся там вещей и документов, о чем составлен протокол №03-5/94. Согласно протоколу осмотрены помещения универсама «Пятерочка» ООО «АГРОТОРГ» по адресу: <...>. Осмотром установлено, что универсам расположен в цокольном этаже 9-ти этажного жилого дома. Универсам имеет следующее оборудование: грузовой пресс для прессования упаковки, вентиляционную систему, холодильное оборудование – 2 холодильных пристенка, от которых на внешнюю сторону дома установлены 2 блока с крыльчаткой, 8 ларей-морозильников для замороженных продуктов со встроенными электромоторами, 2 вертикальных холодильника для охлажденных продуктов и напитков. Торговый зал и подсобные помещения обеспечены вентиляцией с механическим побуждением, системой кондиционирования, 3 блока от которой располагаются на внешней стене рядом с блоками от вентиляционного оборудования. Режим работы магазина с 08.00 до 22.00 часов. Осмотр проведен в присутствии двух понятых, а также представителя магазина Ф.А.И.

В рамках административного расследования ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене питания Т.Т.К. было вынесено определение №... от 15.06.2017 года о проведении измерений уровня шума от работы кондиционеров, холодильного оборудования, системы вентиляции универсама «Пятерочка» ООО «АГРОТОРГ» в дневное и ночное время суток и проведении экспертизы специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии».

На основании поручения были проведены лабораторные испытания, по результатам которых составлен протокол лабораторных испытаний №... от 04.07.2017 года, согласно которому замеры уровней шума проводились экспертом-физиком отделения физических факторов П.Д.В. в присутствии врача по общей гигиене Д.Е.В., сервисного инженера ООО «Лэнд Сервис» Ч.В.Е., владельца квартиры С.М.А. в дневное время суток в 21 час 40 минут 26.06.2017 года в детской комнате квартиры №№... в доме 70 по улице Алексея Толстого г.Самара.

Из указанного протокола усматривается, что проводились измерения уровня шума от работы выносных конденсаторов холодильных камер, расположенных на улице во дворе дома, холодильного оборудования системы приточно-вытяжной вентиляции и кондиционеров. При проведении измерений не присутствовал представитель юридического лица, оборудование не отключалось, не проводилось измерение уровня шума производимого каждым видом оборудования.

Согласно экспертному заключению от 14.07.2017 года № 18122 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» шум широкополосный постоянный в жилой комнате (детская комната) квартиры №... в доме 70 по ул. Алексея Толстого, не соответствует требованиям приложения №3 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», превышены уровни звукового давления в октавных среднегеометрических частотах 500 Гц на 6 дБ, 1000 Гц на 2 дБ и превышен эквивалентный уровень звука на 4 дБА.

19.07.2017 года должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене Т.Т.К. в отношении ООО «Агроторг» составлен протокол № 03-5/391 за нарушение ст. 11, ст. 24 Федерального Закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», 11, ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п.6.1 приложение №3 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», за указанное административное правонарушение предусмотрена административная ответственность по ст. 6.4 КоАП РФ.

Таким образом в подтверждение виновности юридического лица была представлена следующая совокупность доказательств: протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений территорий и находящихся там вещей и документов №... от 29.06.2017 года, протокол лабораторных испытаний №... от 04.07.2017 года, заключение экспертизы от 14.07.2017 года №..., протокол об административном правонарушении № 03-5/391 от 19.07.2017 года, а также объяснения П.А.А. и С.М.А. в подтверждение наличия шума.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Оценивая представленные в подтверждение вины ООО «АГРОТОРГ» доказательства суд приходит к выводу о том, что достаточных доказательств вины юридического лица представлено не было.

Объяснения П.А.А. и С.М.А. хотя и содержат информацию о наличии шума от работы технологического оборудования магазина ООО «Пятерочка», но не являются объективным доказательством превышения уровня шума, что могло быть установлено только путем проведения объективных методов исследования.

Согласно определению о возбуждении дела об административном правонарушении проведении административного расследования от 09.06.2017 года, с учетом определения об устранении описки (опечатки) от 13.06.2017 года, а также определения об истребовании сведений (материалов), необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 14.06.2017 года, у ООО «АГОРОТОРГ» были истребованы следующие документы: список технологического оборудования магазина, копии документов, подтверждающих право размещения магазина, копии приказа о назначении директора универсама, режим работы универсама.

При этом документы о режиме работы технологического оборудования, установленного в магазине, не истребовались и не предоставлялись.

Из протокола осмотра принадлежащих лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов усматривается лишь факт наличия определенного оборудования в помещении магазина «Пятерочка» по адресу: <...>, а также сведения о режиме работы магазина с 08.00 до 22.00 часов. Время работы технологического оборудования не устанавливалось.

Лабораторные испытания проведены 29.06.2017 года в отсутствие представителя магазина, в дневное время в 21 час 40 минут. В процессе лабораторных испытаний был установлен только уровень шума от работы всего комплекса технологического оборудования, установленного в магазине, а именно: выносных конденсаторов холодильных камер, холодильного оборудования, системы приточно-вытяжной вентиляции, кондиционеров магазина. Измерение уровней шума от работы каждого вида технологического оборудования в отдельности не проводилось, оборудование не отключалось.

При этом в п.10 протокола имеется указание о том, что п.2.6 МУК 4.3.2194-07 при круглосуточной эксплуатации оборудования измерение можно проводить в любое время суток, если это позволяет фоновый уровень. В этом случае возможно сравнение результатов с гигиеническими нормативами для ночного времени.

В судебном заседании был допрошен эксперт-физик отделения физических факторов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» П.Д.В., который подтвердил тот факт, что на основании поручения №03-5/153 от 13.06.2017 года он проводил лабораторные испытания уровней шума в дневное и ночное время в кв.№... дома 70 по ул.А.Толстого г.Самара от работы холодильного оборудования, системы приточно-вытяжной вентиляции и кондиционеров магазина «Пятерочка» ООО «АГРОТОРГ». Сведений о том, что оборудование работает не круглосуточно, указанное поручение не содержало, в связи с чем измерение проводилось только в дневное время.

При экспертной оценке были учтены вышеуказанные положения п.2.6 МУК 4.3.2194-07 и результаты распространены на ночное время.

Приложением 3 к СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» установлены предельно допустимые уровни звукового давления в октавных полосах со среднегеометрическими частотами 500 Гц с 07 часов до 23 часов - 39 Дб, с частотами 1000 Гц – 35 Дб, эквивалентный уровень звука 40 дБА; для ночного времени с 23 часов до 07 часов в октавных полосах с частотами 500 Гц – 29 Дб, с частотами 1000 Гц – 25 Дб, эквивалентный уровень звука – 30 дБА.

Заключением экспертизы от 14.07.2017 года № 18122 в жилой комнате квартиры №... в доме 70 по улице Алексея Толстого в г.Самара установлены уровни звукового давления в октавных полосах со среднегеометрическими частотами 500 Гц - 35 Дб, с частотами 1000 Гц – 27 Дб, эквивалентный уровень звука 35 дБА, что находится в пределах допустимых уровней шума для дневного времени, но является превышением для ночного времени суток.

При этом в описательной части экспертного заключения сделан безосновательный вывод о том, что режим работы источников шума не меняется в течение суток.

Протокол об административном правонарушении хотя и вынесен уполномоченным должностным лицом, и формально, с точки зрения его формы и содержания, соответствует требованиям закона, не может быть признан допустимым доказательством в силу того, что основан на выводах экспертизы и лабораторных испытаний, которые являются неполными и основаны на неверно установленных обстоятельствах, а именно том факте, что технологическое оборудование магазина работает круглосуточно в полном объеме, что является неверным.

В судебное заседание представителем ООО «АГРОТОРГ» были представлены справка ООО «ДЕЛЬТА-СИСТЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ», детализация сигналов, акты сервисного обслуживания ООО «ЛЭНД-СЕРВИС».

Согласно справке ООО «ДЕЛЬТА-СИСТЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ» на объекте магазин «Пятерочка» ООО «АГОРОТОРГ» по адресу: <...>, к электросети магазина подключено два вида оборудования: «дежурное», работающее круглосуточно – холодильное оборудование, ЦХМ, и «основное» оборудование – компьютеры, розетки, система вентиляции, кондиционирования, электровыключатели, рекламная вывеска и пр., которое подключено к охранной сигнализации. При постановке магазина на охранную сигнализацию срабатывает реле, которое автоматически прерывает электроцепь, что прекращает подачу электричества к «основному» оборудованию, вследствие чего система вентиляции и кондиционирования в ночное время суток не функционируют. Детализацией сигналов постановок и снятий на объекте магазине «Пятерочка» подтверждается тот факт, что в ночное время суток осуществляется постановка магазина на охранную сигнализацию, актами сервисного обслуживания подтверждается исправность оборудования.

При таких обстоятельства суд приходит к выводу, что Управлением Роспотребнадзора не было представлено достаточных доказательств вины юридического лица ООО «АГРОТОРГ» во вмененном ему правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ.

В силу ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст.29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае: наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Ввиду того, что достоверных данных, свидетельствующих о виновности юридического лица ООО «Агроторг», не установлено, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.1.5, 24.5 ч.1 п.2, 29.9 – 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Административное дело №5-422/2017 об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Агроторг», юридический адрес общества: адрес92, фактический адрес: адрес, ОГРН №... от дата, ИНН №..., по ст.6.4 КоАП РФ прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ООО «Агроторг» состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г.Самара в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления.

Судья /подпись/ Е.В. Леонтьева

Копия верна

Судья:

Секретарь: