Решение № 12-36/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 12-36/2017

А.д. № 12-36/2017


Р Е Ш Е Н И Е

06 июня 2017 года г. Камызяк

Астраханская область

Судья Камызякского районного суда Астраханской области Сидорова Е.А., при секретаре Сидагалиевой А.Ш.., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Управления сельского хозяйства АМО «Камызякский район» ФИО1 на постановление первого заместителя министра финансов Астраханской области от 11 мая 2017 года о привлечении к административной ответственности по ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением первого заместителя министра финансов Астраханской области от 11 мая 2017 года № 12/МФ/2017 года ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях и ей было назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. В постановлении указано, что в соответствии с приказом министерства финансов Астраханской области от 19.10.2016 г. № 155 «О проведении камеральной проверки в отношении управления сельского хозяйства администрации МО «Камызякский район» с 20.10.2016 года по 25.11.2016 года была проведена камеральная проверка в отношении управления сельского хозяйства АМО «Камызякский район» по вопросу соблюдения целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета Астраханской области, за 2015 год. По результатам камеральной проверки установлены нарушения бюджетного законодательства, отраженные в акте камеральной проверки от 23.12.2016 года №41. В соответствии со ст. 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса РФ министерством финансов Астраханской области начальнику управления сельского хозяйства ФИО1 направлено предписание от 07.02.2017 №02-02-05-037-02 с требованием о возмещении причиненного ущерба бюджету Астраханской области в сумме 173 364 рубля и установлен срок исполнения предписания до 14.04.2017 года. Постановление получено 10.02.2017 года. В установленный срок предписание от 07.02.2017 года начальником управления не исполнено.

ФИО1 с данным постановлением не согласилась и подала на него жалобу, в которой указала, что считает, что данное постановление необоснованным и подлежащим отмене, поскольку в полученном предписании от 07.02.2016 года реквизиты для возврата не были указаны. На письменное обращение в финансовое управление АМО «Камызякский район» (письмом от 14.04.2017 года) механизм возврата и реквизиты о возмещении ущерба также не были предоставлены. По распоряжению Главы АМО «Камызякский район» №222-р от 14.04.2017 года «О возврате средств из бюджета МО «Камызякский район» в областной бюджет, финансовое управление АМО «Камызякский район» перечислило указанную сумму на лицевой счет управления сельского хозяйства АМО «Камызякский район». 14.04.2017 года управление сельского хозяйства АМО «Камызякский район» направило письмо в министерство финансов Астраханской области о предоставлении реквизитов на перечисление средств. Реквизиты были получены 25.04.2017 г. после чего 26.04.2017 года средства были перечислены в полном объеме. Управление сельского хозяйства АМО «Камызякский район» является казенным учреждением, финансируемым из бюджета Астраханской области и частично из бюджета МО «Камызякский район». При назначении наказания не учли, что должностное лицо к административной ответственности не привлекалось. Кроме того, по результатам одной проверки должностное лицо по постановлению от 02.03.2017 года № 1/МФ/2017 привлечена к административной ответственности по ст. 15.15.7 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей и по постановлению от 02.03.2017 г. №2/МФ/2017, по ст. 15.15.10 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Выявление нарушений в рамках одной проверки свидетельствуют о том, что было совершено одно действие, влекущее за собой ответственность, предусмотренную разными статьями, что обязывало административный орган министерство финансов астраханской области при рассмотрении всех подведомственных дел назначить одно наказание по правилам ч.2 ст.4.4 КоАП РФ. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий, постановления о назначении административного наказания.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила её удовлетворить и отменить постановление первого заместителя министра финансов Астраханской области от 11 мая 2017 года № 12/МФ/2017 года которым она была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

Судья, выслушав ФИО1, представителя министерства финансов Астраханской области ФИО2, просившую жалобу оставить без удовлетворения, а постановление без изменения, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В судебном заседании на основании материалов дела установлено, что при проведении камеральной проверки проведенной в соответствии с приказом министерства финансов Астраханской области от 19.10.2016 г. № 155 «О проведении камеральной проверки в отношении управления сельского хозяйства АМО «Камызякский район» с 20.10.2016 года по 25.11.2016 года по вопросу соблюдения целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета Астраханской области за 2015 год установлены нарушения бюджетного законодательства, отраженные в акте камеральной проверки от 23.12.2016 года №41. В соответствии со ст. 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса РФ министерством финансов Астраханской области начальнику управления сельского хозяйства ФИО1 направлено предписание от 07.02.2017 №02-02-05-037-02 с требованием о возмещении причиненного ущерба бюджету Астраханской области в сумме 173 364 рубля. Срок исполнения предписания установлен до 14.04.2017 года. Постановление получено 10.02.2017 года, однако в установленный срок предписание от 07.02.2017 года начальником управления не исполнено, ущерб бюджету Астраханской области не возмещен.

Данный факт подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении №10 от 27 апреля 2017 года;

- предписанием от 07.02.2017 года № 02-02-05-037-02;

- распоряжением от 14.04.2017 года №222-р;

- расходным расписание от 14.04.2017 г.;

-письмом ФИО1 в министерство финансов о предоставлении реквизитов;

-платежным поручением №213546 от 27.04.2017 года.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что начальник управления сельского хозяйства ФИО1 не выполнила в срок предписания министерства финансов Астраханской области.

Как следует из доводов жалобы ФИО1, по её мнению она по результатам одной проверки привлечена дважды к административной ответственности.

Однако в судебном заседании установлено, что ФИО1 допустила различные бездействия. Самостоятельное правовое значение каждого указанного бездействия (действия), имеющие в той или иной степени различные волевые (субъективные) элементы, не позволяют рассматривать их во взаимосвязи как одно действие (бездействие).

Каких-либо нарушений норм процессуального или материального права, допущенных должностным лицом при составления административного материала, при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности, в судебном заседании установлено не было.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что привлечение ФИО1 к административной ответственности было осуществлено в полном соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом суд не может согласиться с доводами ФИО1 о малозначительности совершенного ею правонарушения, поскольку правонарушение было совершено в области финансов, налогов и сборов, страхования и рынка ценных бумаг, и правонарушения в данной области не могут быть признаны малозначительными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу начальника Управления сельского хозяйства АМО «Камызякский район» ФИО1 на постановление первого заместителя министра финансов Астраханской области от 11 мая 2017 года о привлечении к административной ответственности по ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без удовлетворения, а постановление первого заместителя министра финансов Астраханской области от 11 мая 2017 года – оставить без изменения.

Решение вынесено и изготовлено в совещательной комнате.

Судья Е.А. Сидорова