Решение № 2-854/2021 2-854/2021~М-859/2021 М-859/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 2-854/2021

№2-854/2021

УИД 26RS0009-01-2021-001248-61


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Благодарный 17 июня 2021 года

Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Алиевой А.М., при секретаре судебного заседания Марковской Е.В., с участием помощника прокурора Благодарненского района Ставропольского края Бородина К.Е., представителя ответчика администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края в лице ФИО1, действующей на основании доверенности, представителя ответчика ООО «Моя Мечта» в лице ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Благодарненского районного суда Ставропольского края гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Благодарненского района Ставропольского края к администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края и ООО «Моя Мечта» о признании незаконным бездействия,

у с т а н о в и л:

И.о. прокурора Благодарненского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в Благодарненский районный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края и ООО «Моя Мечта» о признании незаконным бездействия ответчиков по не принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов потребления на территории г. Благодарного Благодарненского городского округа и понуждении к устранению нарушений природоохранного законодательства, доводы которого мотивированы следующим.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды Российской Федерации на территории Благодарненского городского округа Ставропольского края. Проведенной проверкой выявлены факты наличия на территории г. Благодарный Благодарненского городского округа Ставропольского края несанкционированной свалки.

В ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, установлено наличие на территории г. Благодарный несанкционированной свалки, расположенной в 200 м в южном направлении от автодороги Светлоград-Благодарный-Буденновск, на <данные изъяты> километре <данные изъяты> метре, по координатам <данные изъяты>, состоящей из обрези деревьев, отходов потребления, в том числе: тары из пластмассы, стекла, отходов бумаги и пр.

На основании изложенного истец просит суд: признать незаконным бездействие администрации Благодарненского городского округа и ООО «Моя Мечта» по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов потребления на территории г. Благодарный Благодарненского городского округа, и возложить на администрацию Благодарненского городского округа и ООО «Моя Мечта» обязанность ликвидировать свалку, расположенную на земельном участке в <данные изъяты> м в южном направлении от автодороги Светлоград-Благодарный-Буденновск, на <данные изъяты> километре <данные изъяты> метре, по координатам <данные изъяты>. Обязать администрацию Благодарненского городского округа и ООО «Моя Мечта» в течение 06 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов потребления на территории г. Благодарный Благодарненского городского округа, и возложить обязанность на администрацию Благодарненского городского округа и ООО «Моя Мечта» ликвидировать свалку, расположенную на земельном участке в <данные изъяты> м в южном направлении от автодороги Светлоград-Благодарный-Буденновск, на <данные изъяты> километре <данные изъяты> метре, по координатам <данные изъяты>, путем очистки территории с рекультивацией земельных участков (при необходимости).

Прокурор в лице помощника прокурора Благодарненского района Ставропольского края Бородин К.Е. в судебном заседании исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края в лице ФИО1, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований и.о. прокурора Благодарненского района Ставропольского края.

Представитель ответчика ООО «Моя Мечта» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела, из которых следует, что прокуратурой не представлено документов позволяющих определить собственника отходов, либо собственников земельного участка. Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. Никаких доказательств принадлежности земельного участка по указанным координатам на праве собственности ООО «Моя Мечта» прокуратурой не представлено. Согласно координатам 45.088623, 43.493179 земельный участок не является ни собственностью, ни принадлежит на праве аренды ООО «Моя Мечта». На основании изложенного полагала исковые требования прокурора Благодарненского района к ООО «Моя мечта» о признании бездействия незаконными необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав объяснения участвующих лиц, рассмотрев доводы сторон и исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Нормами ст. ст. 4, 22 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благосостоянии населения» (далее – Закона № 52-ФЗ) и статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения, среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии со ст. ст. 1, 12 Закона № 89-ФЗ объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище и другое). Такой объект создается на основании разрешения федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами. Определение места строительства объекта осуществляется на основе специальных исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Прокуратурой района на территории городского округа проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды, проведенной проверкой выявлен факт наличия на территории г. Благодарного Благодарненского городского округа Ставропольского края несанкционированной свалки.

27.04.2021 в ходе проверки установлено наличие на территории г. Благодарного Благодарненского городского округа Ставропольского края несанкционированной свалки, расположенной в 200 м в южном направлении от автодороги Светлоград-Благодарный-Буденновск, на 77 километре 652 метре, по координатам №, состоящей из обрези деревьев, отходов потребления, в том числе: тары из пластмассы, стекла, отходов бумаги и пр.

В силу п. 2 ст. 2 и ст. 8 Закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, при этом органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьями 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена обязанность собственника земельного участка проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, ликвидации последствий загрязнения, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Закона № 7-ФЗ. Ненадлежащее использование земельного участка, приводящее к порче земли, несанкционированное складирование отходов создает опасность для окружающей среды, нарушает конституционное право граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 4 ст. 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор праве обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В обоснование заявленного требования прокурором суду представлен акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, скриншот приложения Yandex карты с фиксацией координат места расположения свалки и выпиской из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, категории земель сельскохозяйственного назначения, правообладателем которого является ООО «Моя мечта».

Вместе с тем из пояснений сторон в судебном заседании следует, что обнаруженная в ходе прокурорской проверки свалка отходов потребления расположена на участке местности, прилегающей к автодороге общего пользования, вдоль которой посажены насаждения, т.е. фактически расположена на землях общего пользования, что подтверждается и данными приложения Yandex карты с точечной отметкой свалки по координатам рядом с дорогой, фототаблицей к акту осмотра, из которой следует, что свалка образовалась не на землях сельхозназначения.

В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно п. 3.1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" территорию городского округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, земли рекреационного назначения, земли для развития городского округа.

Таким образом в судебном заседании установлено, что поскольку спорная свалка находится на землях общего пользования, содержание которых является сферой ответственности органов местного самоуправления, а доказательств обратного суду не представлено, оснований для удовлетворения исковых требований прокурора к ООО «Моя мечта» у суда не имеется, в связи с чем иск прокурора подлежит частичному удовлетворению, с признанием обоснованным его доводов в части требований, вытекающих из незаконности бездействия администрации Благодарненского городского округа в вопросе нарушения природоохранного законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования и.о. прокурора Благодарненского района Ставропольского края к администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Благодарненского городского округа по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов потребления на территории г. Благодарный Благодарненского городского округа и возложить на администрацию Благодарненского городского округа обязанность ликвидировать свалку, расположенную на земельном участке в 200 м в южном направлении от автодороги Светлоград-Благодарный-Буденновск, на <данные изъяты> километре <данные изъяты>, по координатам <данные изъяты>, в течение 06 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения, путем очистки указанной территории с рекультивацией земельного участка при необходимости.

В удовлетворении исковых требований и.о. прокурора Благодарненского района Ставропольского края к ООО «Моя Мечта» – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Благодарненский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 22 июня 2021 года.

Судья А.М. Алиева