Решение № 2-208/2019 2-208/2019~М-202/2019 М-202/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2-208/2019

2-208/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 июня 2019 года город Шагонар

Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе

председательствующего Чымбал-оол Ч.М.,

при секретаре Баз-оол А.В.,

с участием помощника прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Ынаалай О.О.,

представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» об обязании создать места (площадки) накопления твердых бытовых отходов соответствующие требованиям федерального законодательсва на территории сельских поселений Арыг-Узюнский, Арысканский, Ийи-Талский, Кок-Чыраанский, Эйлиг-Хемский, Иштии-Хемский, Торгалыгский, Хайыраканский в течение трехмесячного срока со дня вступления решения суда в законную силу и внести в реестр мест накопления твердых бытовых отходов,

у с т а н о в и л:

Прокурор Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» об обязании создать места (площадки) накопления твердых бытовых отходов соответствующие требованиям федерального законодательсва на территории сельских поселений Арыг-Узюнский, Арысканский, Ийи-Талский, Кок-Чыраанский, Эйлиг-Хемский, Иштии-Хемский, Торгалыгский, Хайыраканский в течение трехмесячного срока со дня вступления решения суда в законную силу и внести реестр мест накопления твердых бытовых отходов.

В обоснование иска указав на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, по результатам которой установлено следующее. В силу п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды. Согласно ч. 2 ст. 8, 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. В ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Согласно пп. 3-7 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. Уполномоченный орган рассматривает заявку в срок не позднее 10 календарных дней со дня ее поступления. В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса. По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Проверкой установлено, что администрацией муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» места (площадки) для временного размещения твердых коммунальных отходов в сельских поселениях Арыг-Узюнский, Арысканский, Ийи-Талский, Кок-Чыраанский, Эйлиг-Хемский, Ишти-Хем, Торгалыгский, Чаатинский, Хайыраканский не сформированы, с уполномоченным органом субъекта местоположение таких площадок не согласованы, санитарно-эпидемиологические заключения не получены. По указанному факту прокуратурой района в ноябре 2018 года администрации муниципального района направлялась информация о необходимости принять соответствующие меры, направленные на обеспечение сельских поселений района соответствующими площадками временного сбора и накопления твердых коммунальных отходов. В ходе проведенной в январе 2019 года проверки установлено, что вышеуказанные нарушения администрацией муниципального района не устранены, в связи с чем прокуратурой района 26 февраля 2019 г. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено, однако нарушения фактически не устранены, а именно создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и ведении реестра указанных мест. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Просит обязать администрацию муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» создать места (площадки) накопления твердых бытовых отходов соответствующие требованиям федерального законодательства на территории сельских поселений Арыг-Узюнский, Арысканский, Ийи-Талский, Кок-Чыраанский, Эйлиг-Хемский, Иштии-Хемский, Торгалыгский, Хайыраканский в течение трехмесячного срока со дня вступления решения суда в законную силу и внести реестр мест накопления твердых бытовых отходов.

В ходе судебного разбирательства прокурор поддержал исковые требования, удовлетворить по указанным основаниям.

Представитель ответчика в судебном заседании с иском не согласился в части сроков исполнения решения суда, просил продлить срок исполнения решения суда.

Третьи лица, на судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения").

Статьей 13.4 Закона N 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Так, подпункт 18 части 1 статьи 14, подпункт 18 части 1 статьи 15, подпункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) относит к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО на территориях соответствующих муниципальных образований.

Согласно ч.5,6 ст.13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 11-14 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. В течение 10 рабочих дней со дня внесения в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов такие сведения размещаются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а при его отсутствии - на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являющегося стороной соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных. Указанные сведения должны быть доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц без взимания платы. Реестр ведется на государственном языке Российской Федерации.

26 февраля 2019 года заместителем прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Сарыглар О.А. направлено в администрацию муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» представление об устранении нарушении федерального законодательства "Об отходах производства и потребления".

Из ответа администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» следует, что на территории сельских поселений Улуг-Хемского кожууна планируется создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, после согласования с Роспотребнадзором.

Таким образом, ответчик - администрация муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» не выполняет возложенные на него обязанности, чем нарушаются права и интересы неопределённого круга лиц.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиком доказательств о том, что в полной мере принял меры, направленные на устранение выявленных нарушений действующего законодательства суду не представлено.

В силу вышеуказанных норм права администрация муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» обязана устранить выявленные нарушения путём, создания места (площадки) накопления твердых бытовых отходов соответствующие требованиям федерального законодательства на территории сельских поселений Арыг-Узюнский, Арысканский, Ийи-Талский, Кок-Чыраанский, Эйлиг-Хемский, Иштии-Хемский, Торгалыгский, Хайыраканский и внести реестр мест накопления твердых бытовых отходов.

С учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым и разумным установить ответчику для устранения выявленных нарушений четырёхмесячный срок со дня вступления решения в законную силу, полагая, что данный срок является достаточным и реальным для полного исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковое заявление прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» об обязании создать места (площадки) накопления твердых бытовых отходов соответствующие требованиям федерального законодательства на территории сельских поселений Арыг-Узюнский, Арысканский, Ийи-Талский, Кок-Чыраанский, Эйлиг-Хемский, Иштии-Хемский, Торгалыгский, Хайыраканский в течение трехмесячного срока со дня вступления решения суда в законную силу и внести в реестр мест накопления твердых бытовых отходов, удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» создать места (площадки) накопления твердых бытовых отходов соответствующие требованиям федерального законодательства на территории сельских поселений Арыг-Узюнский, Арысканский, Ийи-Талский, Кок-Чыраанский, Эйлиг-Хемский, Иштии-Хемский, Торгалыгский, Хайыраканский и внести в реестр мест накопления твердых бытовых отходов в течение четырехмесячного срока со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Улуг-Хемский районный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ч.М. Чымбал-оол