Решение № 2-4822/2024 2-4822/2024~М-4174/2024 М-4174/2024 от 17 октября 2024 г. по делу № 2-4822/2024

Дело № 2-4822/2024

УИД 61RS0023-01-2024-006597-02


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 октября 2024 года г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Дуденковой А.А., при секретаре Ибрагимовой У.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ча к Администрации <...> лицо Министерство энергетики РФ об установлении факта постоянного проживания и обязании заключить договор на предоставление социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Шахтинский городской суд Ростовской области с вышеуказанным иском. В основание своих требований указал, что проживает в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, который принадлежит ему на праве собственности. Согласно заключению специализированной организации СКП ОАО «ВНИМИ» от ДД.ММ.ГГГГ №, горные работы ликвидированного ДАО «Шахты им.Артема» ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние указанного жилого дома. Истец состоит в списках граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности. На обращения истца в Администрацию <адрес> по вопросу его переселения, получен ответ, согласно которому правовых оснований для его переселения из ветхого жилья не имеется, поскольку ФИО1 зарегистрировался по <адрес> после даты принятия решения о ликвидации ДАО «Шахты им.Артема» - ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, просил установить факт его проживания по адресу <адрес> с 1985 года по настоящее время, обязать Администрацию города Шахты заключить с ним договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости шахтерских городов и поселков по форме, устанавливаемой Министерством энергетики РФ.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству требования истца были уточнены в части обязания Администрацию <адрес> заключить с ФИО1 чем договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилого помещения из расчета общей площади 33 кв. метра для одиноких граждан, в виде отдельной квартиры за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах ОАО «Ростовуголь», предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Истец ФИО1 в судебное заседание явился, на удовлетворении исковых требований наставил.

Представитель истца ФИО4, действующая на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации г. Шахты Ростовской области ФИО5, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях на иск.

Представитель третьего лица Министерства энергетики Российской Федерации в судебное заседание не явился, о явке в суд извещен надлежащим образом. В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя 3-его лица Министерство энергетики РФ, в соответствии с ч 4 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, пояснения свидетелей, изучив письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), отношения, возникающие при осуществлении деятельности в этой области, регулируются Федеральным законом от 20.06.1996 года N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности", которым под реструктуризацией угольной промышленности понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера (статья 1).

В силу статьи 5 названного Закона перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации; финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, которым предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (пп. "б" пункта 8).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. N 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Названное постановление утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2023 г. N 2252.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 321 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие энергетики», в Приложении N 36 к которой утверждены Правила предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Орган местного самоуправления заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации (п.10 Приложения №1).

В соответствии с п. п. 5, 8 Правил, действующих в 2023 году, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе, снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 г. угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 г. шахтах в г. <адрес>, Киселевске и Анжеро-Судженске (<адрес>); содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 Правил, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты, кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади.

Решая вопрос о ликвидации угольных шахт, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности. Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем. При этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Получателями социальной выплаты являются граждане-собственники жилых помещений или наниматели и члены их семей, зарегистрированные вместе с ним в жилом помещении, расположенном в ветхом жилье, ставшим в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности на момент ликвидации шахт. Указанные меры социальной помощи носят целевой характер; являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, которые сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты и предоставления социальной льготы.

Из толкования указанных норм права усматривается, что социальные выплаты предоставляются не всем гражданам, проживающим в непригодных жилых помещениях, а лишь тем, кто отвечает всей совокупности условий, необходимых и достаточных для включения в списки.

Предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

В силу пункта 6 Общих требований к предоставлению субсидий из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и (или) поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, являющихся Приложением N 1 к Правилам предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет 33 кв. метра - для одиноких граждан.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 февраля 2008 года № 266-О-О положения Правил направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, носит целевой характер и направлена на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Согласно статье 5 Федерального закона №81-ФЗ, статьям 6, 179 БК РФ, статье 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" государство, издавая нормативные правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, приняло на себя публичные обязательства по финансированию данных мероприятий.

Таким образом, обязанность по заключению договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков возложена на орган местного самоуправления, и отсутствие финансирования не может служить основанием и препятствием реализации имеющихся у граждан прав на получение социальных выплат и заключение указанного договора.

Судом установлено, что жилой дом, расположенный по адресу <адрес>, принадлежит ФИО1 на основании Свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, выданное государственным нотариусом 3-й ШГНК ФИО6 (общая долевая собственность 3/8), а также Свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, выданное нотариусом Шахтинского нотариального округа РО ФИО7 (общая долевая собственность №). Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, записи регистрации №, №.

Согласно заключению специализированной организации СКП ОАО «ВНИМИ» от ДД.ММ.ГГГГ №, горные работы ликвидированного ДАО «Шахты им.Артема» ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние указанного жилого дома.

Установлено также, что, протоколом совещания по вопросу уточнения списков граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности №АЯ-670 от 27.09.2016г., согласованном заместителем Министра энергетики РФ, в списки на переселение из ветхого жилья по адресу: <адрес> №, под ТЭО №, составом семьи 2 человека, из расчета общей площади жилья на семью 42 кв.м, были включены ФИО1 и его мать ФИО8

После смерти матери ФИО9 истец обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о переселении из ветхого жилья. Согласно письму Администрации г. Шахты от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 состоит в списках граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности. Однако, истцу было отказано в переселении из ветхого жилья со ссылкой на то, что он зарегистрировался по <адрес> после даты принятия решения о ликвидации ДАО «Шахта им. Артема» - ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, судом установлено, что на момент принятия решения о ликвидации ДАО «Шахта им. Артема» и признания дома непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ФИО1 был зарегистрирован и фактически проживал в <адрес> в <адрес>, исходя из следующего.

При этом, п. 1 ст. 20 ГК РФ предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Понятия места пребывания и места жительства закреплены в ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой, место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно. Место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из муниципальных образований (по выбору данного гражданина), в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

Из пояснений ФИО1 установлено, что он с рождения проживал с родителями в домовладении 20 по <адрес> в <адрес> и был зарегистрирован по указанному адресу. В феврале 2013 года был снят с регистрационного учета по указанному адресу и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год был зарегистрирован по <адрес>, но фактически проживал по прежнему месту регистрации. С ДД.ММ.ГГГГ вновь был зарегистрирован по <адрес> где и проживает с указанного времени до настоящего времени.

Свидетельскими показаниями опрошенного в судебном заседании ФИО10, установлено, что он знает ФИО1 с 1993 года, так как последний является соседом его матери, и они часто видятся. ФИО1 постоянно проживал в <адрес> в <адрес>, никуда не переезжал, несмотря на отсутствие надлежащих условий для проживания в указанном доме.

Свидетельскими показаниями опрошенного в судебном заседании ФИО11, установлено, что он знает ФИО1 с 10 лет, учились в одной школе, потом работали вместе, раньше часто ездили на рыбалку. ФИО1 всегда проживал в <адрес> в <адрес>, этот дом ранее принадлежал его родителям, с которыми он постоянно проживал совместно.

Как установлено из домовой книги, подлинник которой обозревался в судебном заседании, ФИО1 был зарегистрирован в <адрес> в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Таким образом, факт проживания ФИО1 с 1985 года по настоящее время подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела, показаниями свидетелей, а также медицинской документацией на имя истца, которая также обозревалась в подлинном виде в судебном заседании, с указанием его места проживания <адрес>. При этом, в медицинской карте ФИО1 имеются записи о его посещении участкового врача, в том числе в 1995 и 1996 г.г., то есть на дату принятия решения о ликвидации ДАО «Шахта им. Артема» - ДД.ММ.ГГГГ.

То обстоятельство, что ФИО1 периодически не был зарегистрирован по адресу: <адрес>, не опровергает факта его постоянного проживания по указанному адресу.

На данный момент срок нахождения истца в списках граждан, подлежащих переселению, составляет 8 лет.

Согласно сведений из ЕГРН, у ФИО1 не имеется иного недвижимого имущества, кроме <адрес> в <адрес>.

Соответственно, уклонение Администрации <адрес> в заключении с истцом договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации, является необоснованным и нарушает права ФИО1 на жилище, гарантированные Конституцией РФ.

Совокупность установленных в судебном заседании обстоятельств дела свидетельствует о том, что необходимые условия для предоставления истцу социальной выплаты имеются, поскольку дом, в котором проживает истец, является ветхим по критериям безопасности в результате ведения горных работ и непригодным для проживания, другого жилья у истца нет.

Кроме того, учитывая, что п.2 ч.1 ст.5 Федерального закона №81-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 13.07.2005г. №428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» и Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности являются действующими и их действие не приостановлено, финансовые обязательства федерального бюджета подлежат исполнению.

Иные доводы не могут служить основаниями для отказа в реализации имеющегося у граждан права на переселение и получение социальной выплаты за счет межбюджетных трансфертов на финансирование переселения лиц, проживающих в ветхом жилье.

Поскольку Администрацией г.Шахты Ростовской области социальная выплата для приобретения жилья до настоящего времени не предоставлена ФИО1, а также принимая во внимание приведенные выше положения законодательства, дающие истцу право на переселение из ветхого жилья, реализовать такие права не прибегая к их судебной защите невозможно.

Поэтому требования ФИО1 об обязании Администрации г.Шахты Ростовской области заключить с ФИО1 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилого помещения из расчета общей площади 33 кв. метра для одиноких граждан, в виде отдельной квартиры за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах ОАО «Ростовуголь», предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, подлежат удовлетворению.

Установленные судом обстоятельства дела и анализ вышеперечисленных норм закона позволяет суду сделать вывод об обоснованности заявленных требований, подлежащих удовлетворению.

При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ча к Администрации <...> лицо Министерство энергетики РФ об установлении факта постоянного проживания и обязании заключить договор на предоставление социальной выплаты, – удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО1 ча, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: <адрес> № года по настоящее время.

Обязать Администрацию г.Шахты Ростовской области (ИНН <***>) заключить с ФИО1 чем (паспорт гражданина РФ № №) договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилого помещения из расчета общей площади 33 кв. метра для одиноких граждан, в виде отдельной квартиры за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах ОАО «Ростовуголь», предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд.

Судья А.А. Дуденкова

Решение в окончательной форме изготовлено 31 октября 2024 года.