Решение № 2-2-305/2019 2-2-305/2019~М-2-290/2019 М-2-290/2019 от 10 февраля 2019 г. по делу № 2-2-305/2019

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

« 2 4 » м а я 2 0 1 9 г о д а с. Ч е л н о – В е р ш и н ы

Исаклинский районный суд Самарской области

в составе председательствующего судьи Богатырёва О.Н.,

при секретаре Хечумян О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2-305/2019 (63RS0010-02-2019-000307-78) по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в Сергиевском районе к муниципальному унитарному предприятию «Водолей» сельского поселения Токмакла муниципального района Челно-Вершинский Самарской области о признании действий ответчика противоправными и прекращении таких действий,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в Сергиевском районе обратился в Исаклинский районный суд Самарской области с настоящим исковым заявлением. В обоснование заявленных требований с учётом уточнения указано на то, что в рамках проведенных плановой и двух внеплановых выездных проверок муниципального унитарного предприятия «Водолей» сельского поселения Токмакла муниципального района Челно-Вершинский Самарской области были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства на источники (водозаборы) хозяйственно-питьевого водоснабжения, не разработаны проекты зон санитарной охраны, не представлены санитарно-эпидемиологические заключения на проекты в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Самарской области в Сергиевском районе, должностное лицо и юридическое лицо были привлечено к административной ответственности и вынесены предписания по устранению выявленных нарушений. На момент обращения с исковым заявлением ответчиком проекты зон санитарной охраны на источники питьевого водоснабжения сельского поселения Токмакла муниципального района Челно-Вершинский Самарской области не разработаны и не согласованы с истцом. Истец указывает, что не выполняя требования законодательства, ответчик нарушает конституционные права неопределённого круга граждан на охрану здоровья, право на благоприятную окружающую среду, право неопределённого круга потребителей на оказание безопасной услуги. С учётом изложенного в исковом заявлении содержались просьбы обязать ответчика в срок до 01 января 2020г. разработать проекты зон санитарной охраны на источники питьевого водоснабжения сельского поселения Токмакла муниципального района Челно-Вершинский Самарской области в соответствии с требованиями п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и согласовать с органом Роспотребнадзора, а также по вступлении решения в законную силу довести его через средства массовой информации до сведения потребителей.

В судебном заседании представитель истца – Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в Сергиевском районе по доверенности – ФИО1 ФИО4 заявленные требования с учётом уточнения поддержала в полном объёме и просила удовлетворить по изложенным в исковом заявлении обстоятельствам.

Ответчик – муниципальное унитарное предприятие «Водолей» сельского поселения Токмакла муниципального района Челно-Вершинский Самарской области о дате, времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, представило письменное ходатайство, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, против удовлетворения исковых требований не возражает.

Суд считает возможным в соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика, извещённого о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом и ходатайствующего о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 52 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09 марта 2004г. №314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Самарской области – территориальным органом Федерального органа исполнительной власти, уполномоченным правом на обращение в суд с иском о защите прав граждан.

В силу статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 11 данного Федерального Закона предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства об обязательном исполнении предписаний. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Частью 2 указанной нормы индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального Закона от 07 декабря 2011г №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно статье 18 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных оздоровительных и рекреационных целях, в том еле водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических и химических, а также физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно-допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

На основании части 4 статьи 23 Федерального Закона от 07 декабря 2011г №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В соответствии с требованиями пункта 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно требованиям пункта 3.2 данного СанПиН качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети.

На основании требований пункта 3.4 указанного безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по: обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение; содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения; содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека.

Под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Таким образом, определить конкретно каждого потребителя не представляется возможным.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 32 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Согласно статье 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для данных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу части 1 статьи 65 указанного Кодекса водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которые устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира

В соответствии с частью 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений.

Одним из наиболее важных мероприятий по обеспечению соответствия качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям является организация зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно пункту 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как поверхностных, так и из подземных источников.

Согласно пунктам 1.6, 1.11, 1.13 данного СанПиН, организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны. Проект зоны санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально.

Проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных пересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что основанием для обращения с настоящим исковым заявлением послужили результаты проведенных плановой и двух внеплановых проверок муниципального унитарного предприятия «Водолей» сельского поселения Токмакла муниципального района Челно-Вершинский Самарской области, проведенных специалистами истца.

В результате данных проверок были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства на источники (водозаборы) хозяйственно-питьевого водоснабжения, не разработаны проекты зон санитарной охраны, не представлены санитарно-эпидемиологические заключения на проекты в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Самарской области в Сергиевском районе, должностное лицо и юридическое лицо были привлечено к административной ответственности и вынесены предписания по устранению выявленных нарушений.

В судебном заседании установлено, что на момент обращения с исковым заявлением ответчиком проекты зон санитарной охраны на источники питьевого водоснабжения сельского поселения Токмакла муниципального района Челно-Вершинский Самарской области не разработаны и не согласованы с истцом.

Указанными действиями ответчика нарушаются права граждан на благоприятную среду обитания, в частности на питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение надлежащего качества.

При таких обстоятельствах исковые требования об обязании ответчика разработать проекты зон санитарной охраны на источники питьевого водоснабжения сельского поселения Токмакла муниципального района Челно-Вершинский Самарской области в соответствии с требованиями законодательства и довести решение суда через средства массовой информации до сведения потребителей являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Ответчик при исполнении решения должен разработать специализированную документацию и провести её согласование, для чего необходимы материальные и временные ресурсы.

При таких обстоятельствах следует обязать ответчика исполнить решение суда в разумный срок, который, как считает суд, следует определить до 01 января 2020г. включительно.

Руководствуясь статьями 194–198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в Сергиевском районе к муниципальному унитарному предприятию «Водолей» сельского поселения Токмакла муниципального района Челно-Вершинский Самарской области о признании действий ответчика противоправными и прекращении таких действий, – удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Водолей» сельского поселения Токмакла муниципального района Челно-Вершинский Самарской области в срок до 01 января 2020г. разработать проекты зон санитарной охраны на источники питьевого водоснабжения сельского поселения Токмакла муниципального района Челно-Вершинский Самарской области в соответствии с требованиями пункта 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и согласовать с органом Роспотребнадзора.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Водолей» сельского поселения Токмакла муниципального района Челно-Вершинский Самарской области по вступлении решения в законную силу довести его через средства массовой информации до сведения потребителей.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Исаклинский районный суд Самарской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 28 мая 2019г.

Председательствующий О.Н. Богатырёв