Решение № 2-514/2019 2-514/2019~М-476/2019 М-476/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 2-514/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«03» июня 2019 года г. Похвистнево Самарской области

Похвистневский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Карамзиной Ю.В., при секретаре Китаевой В.В., с участием помощника Похвистневского межрайонного прокурора Самарской области Чапыркина А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-514/2019 по исковому заявлению Похвистневского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Самарской области средней общеобразовательной школе имени Н.Т. Кукушкина с. Савруха муниципального района Похвистневский Самарской области об организации бесплатного двухразового питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья,

у с т а н о в и л:

Похвистневский межрайонный прокурор Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Самарской области средней общеобразовательной школе имени Н.Т. Кукушкина с. Савруха муниципального района Похвистневский Самарской области об организации бесплатного двухразового питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, в обоснование иска указав, что в ходе проверки соблюдения и исполнения требований законодательства об образовании и социальной поддержке несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья установлено, что в ГБОУ СО СОШ им. Н.Т. Кукушкина с. Савруха обучаются 9 несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, которые, вопреки требованиям ч.7 ст.79 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в РФ», не обеспечены бесплатным двухразовым питанием. Указанные несовершеннолетние питаются в школе за счет средств законных представителей, что нарушает гарантированные федеральным законодательством права обучающихся указанной категории на государственную социальную поддержку. Меры, направленные на предоставление указанной категории обучающихся бесплатного двухразового питания, ответчиком не приняты. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, Похвистневский межрайонный прокурор Самарской области просил обязать государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области среднюю общеобразовательную школу им. Н.Т. Кукушкина с. Савруха муниципального района Похвистневский Самарской области организовать бесплатное двухразовое питание для детей с ограниченными возможностями здоровья.

В судебном заседании помощник Похвистневского межрайонного прокурора Самарской области Чапыркин А.А. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить их.

В судебном заседании представитель ответчика - директор ГБОУ СОШ им. Н.Т. Кукушкина с. Савруха муниципального района Похвистневский Самарской области ФИО1 исковые требования не признала, пояснила, что в школе обучаются 9 детей с ограниченными возможностями здоровья. Двухразовое горячее питание в школе организовано, все обучающиеся имеют возможность питаться в школе. Оплату за питание осуществляют законные представители обучающихся на основании договоров, заключенных ими с ООО «Красноглинский комбинат детского питания - Запад». Оплата производится непосредственно в ООО «Красноглинский комбинат детского питания - Запад».

В судебном заседании представитель третьего лица Северо-Восточного управления Министерства образования и науки Самарской области - ведущий специалист отдела организации образования ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, просила отказать в удовлетворении исковых требований прокурора, пояснила, что в соответствии со ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Организация питания - это создание условий, но не финансовое обеспечение. В соответствии с положениями ч.4 ст. 73 №273-ФЗ обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления. Данный порядок в настоящее время не установлен, вопрос об обеспечении двухразовым питанием несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья не урегулирован. Нормативный правовой акт Самарской области, устанавливающий соответствующие расходные обязательства Самарской области и порядок их исполнения, отсутствует. В настоящее время Самарской Губернской Думой разработан проект закона Самарской области «О внесении изменений в статью 13 Закона Самарской области «Об образовании в Самарской области» в части предоставления бесплатного двухразового питания обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающим в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, который находится на рассмотрении органов исполнительной власти. Обеспечение учащихся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающих в организации, осуществляющей образовательную деятельность и не находящихся на полном государственном обеспечении, бесплатным двухразовым питанием является мерой социальной поддержки. Предметы совместного ведения предполагают, что Российская Федерация и ее субъекты реализуют свои полномочия в этой сфере согласованно, с учетом интересов друг друга. Порядок принятия федеральных законов по предметам совместного ведения, а также основные принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий при заключении договоров между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов о разграничении предметов ведения и полномочий, соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче друг другу осуществления части своих полномочий установлен Федеральным законом №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (исполнительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Финансирование данных полномочий не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета. Оказание рассматриваемых мер социальной поддержки относится к полномочиям Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Источник финансового обеспечения расходов по обеспечению обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающих в организации, осуществляющей образовательную деятельность и не находящихся на полном государственном обеспечении, бесплатным двухразовым питанием, требует уточнения путем установления в ФЗ №273-ФЗ четкого разграничения полномочий между федеральным, региональным и местным уровнем власти. Либо финансовое обеспечение расходов должно осуществляться за счет средств федерального бюджета или указанный вопрос должен быть дополнительно законодательно урегулирован. Вышеуказанная позиция и предложения выражены Министерством финансов Российской Федерации в запросе в адрес высших должностных лиц субъектов Российской Федерации с целью уточнения и синхронизации полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В настоящее время Самарская Губернская Дума вышла с законодательной инициативой о рассмотрении проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 79 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части введения критерия нуждаемости при предоставлении бесплатного двухразового питания обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающим в организациях, осуществляющих образовательную деятельность) разработанного по результатам обращения прокурора. Ссылка на данную норму в предлагаемом законопроекте позволит предоставлять бесплатное двухразовое питание обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающим в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в случае если такие обучающиеся действительно нуждаются в социальной поддержке. Положения законопроекта соотносятся с формами статьи 5 Федерального закона № 273-ФЗ, согласно которым федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления обеспечивается реализация права каждого человека на образование путем создания соответствующих социально-экономических условий для его получения. Школа является государственным бюджетным учреждением субъекта Российской Федерации. Государственное задание для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает Министерство образования и науки Самарской области. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Самарской области. Постановлением правительства Самарской области №51 от 17.02.2011 установлен порядок определения объема и условия предоставления субсидий государственным бюджетным учреждениям и государственным автономным образовательным учреждениям Самарской области в соответствии с абзацем 2 п.1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Таким образом, учреждение не имеет финансовой возможности компенсировать родителям (законным представителям) учащихся с ограниченными возможностями здоровья расходы на питание.

Представитель третьего лица Министерства образования и науки Самарской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена по правилам ст. 113 ГПК РФ, направила суду отзыв, просила в исковых требованиях прокуратуры отказать, изложила доводы, аналогичные доводам представителя третьего лица Северо-Восточного управления Министерства образования и науки Самарской области.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявивишихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации под охраной государства находятся жизнь и здоровье каждого гражданина. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» государственная политика в интересах детей является приоритетной, одним из основных ее принципов является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка.

Согласно ч.6, ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

В соответствии с п.15 ч.3. ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию питания обучающихся.

В силу ч.1 ст. 37 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

В соответствие с ч. 7 ст. 79 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

Согласно п.16 ст. 2 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающийся с ограниченными возможностями здоровья - физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий.

На основании ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны, в том числе, осуществляться меры по организации их питания.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 №45 утверждены СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

Указанные санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или)обеспечением горячим питанием обучающихся, распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания образовательных учреждений.

В соответствии с пунктами 6.8 и 6.34 СанПиН 2.4.5.22409-08 для обучающихся образовательных учреждений необходимо организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед). Интервалы между приемами пищи не должны превышать 3,5-4 часов. Не допускается замена горячего питания выдачей продуктов в потребительской таре.

В судебном заседании установлено, что в результате проверки исполнения требований федерального законодательства об образовании и социальной поддержке несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, проведенной в соответствии с указаниями прокурора области №69-орг/21 от 29.07.2011 «Об активизации надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» и приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 26.11.2007 №188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» Похвистневской межрайонной прокуратурой, в ГБОУ СОШ им. Н.Т. Кукушкина с. Савруха муниципального района Похвистневский Самарской области выявлено нарушение установленного ч.7 ст. 79 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» права несовершеннолетних обучающихся с ограниченными возможностями здоровья на бесплатное двухразовое питание, поскольку указанные обучающиеся питаются в школе за счет средств законных представителей.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Похвистневского межрайонного прокурора Самарской области в адрес директора ГБОУ СОШ им. Н.Т. Кукушкина с. Савруха муниципального района Похвистневский Самарской области внесено представление об устранении выявленных нарушений прав обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, а также причин и условий, способствующих указанным нарушениям. В представлении содержится требование о решении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности соответствующих лиц (л.д. 19-21).

В соответствии с ответом исполняющего обязанности директора ГБОУ СОШ им. Н.Т. Кукушкина с. Савруха муниципального района Похвистенвский Самарской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, заместителю директора по воспитательной работе ФИО9 вынесено замечание. На имя руководителя СВУ МОиН СО направлено письмо о выделении денежных средств для организации двухразового питания на обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (л.д. 22, 84).

Согласно представленным ответчиком сведениям в ГБОУ СОШ им. Н.Т. Кукушкина с. Савруха муниципального района Похвистневский Самарской области обучаются 9 несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов: ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 (л.д. 8-9).

Положением по организации питания в школе, принятом на управляющем совете школы и утвержденным приказом директора ГБОУ СОШ им. Н.Т. Кукушкина с. Савруха ДД.ММ.ГГГГ, установлен порядок организации горячего питания обучающихся, которая является частью школьной программы здоровьясбережения школьников. Положение разработано в целях организации полноценного горячего питания учащихся, социальной поддержке и укрепления здоровья детей, создания комфортной среды образовательного процесса. Согласно п.2.1 Положения организация питания учащихся является отдельным обязательным направлением деятельности школы. Горячее питание организовано на базе столовой школы. Питание на платной основе предоставляется всем обучающимся по желанию в соответствии с действующим законодательством. Стоимость питания устанавливается общешкольным родительским советом либо общешкольным родительским собранием по мере необходимости. В стоимость питания входит стоимость продуктов питания, оплата работников столовой (два повара, работники кухни, заведующая столовой). Для осуществления учета обучающихся, получающих питание и контроль над целевым расходованием средств, выделяемых на питание обучающихся ведется табель посещаемости столовой, который в конце месяца сдается в бухгалтерию (л.д. 71-76).

Согласно плану финансово-хозяйственной деятельности на 2019 и на плановый период 2020 и 2021 расходы на приобретение продуктов питания составляют 513000 рубля (л.д.109).

ГБУ СО СОШ им. Н.Т. Кукушкина с. Савруха и законными представителями несовершеннолетних обучающихся заключены договоры возмездного оказания услуг в соответствие с которыми указанные несовершеннолетние обучающиеся обеспечиваются горячим питанием на платной основе, плановая стоимость рациона питания составляет завтрак или обед 700 рубля, завтрак или обед и полдник 950 рубля (л.д.83).

Оценивая изложенное в совокупности, учитывая, что указанные выше нормы федерального законодательства возлагают на учебное заведение исполнение требований об организации и обеспечении бесплатного двухразового питания несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья, и в ГБОУ СОШ им. Н.Т. Кукушкина с. Савруха муниципального района Похвистневский Самарской области отсутствует организация такого питания для указанной категории обучающихся, суд считает, что исковые требования Похвистневского межрайонного прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы представителей ответчика и третьих лиц о невозможности организации бесплатного питания для указанной категории обучающихся ввиду отсутствия денежных средств несостоятельны и не могут являться основанием для отказа в иске, поскольку законодательством не предусмотрено исполнение образовательной организацией обязанности по организации бесплатного двухразового питания несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в учебном заведении, в зависимости от финансового обеспечения, в том числе на организацию такого питания.

Исковое заявление предъявлено в защиту интересов неопределенного круга лиц, что является обоснованным и соответствует требованиям закона, поскольку в ГБОУ СОШ им. Н.Т. Кукушкина с. Савруха муниципального района Похвистневский Самарской области обучаются несовершеннолетние с ограниченными возможностями здоровья, количество которых постоянно меняется, в связи с чем определить круг таких несовершеннолетних не представляется возможным.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Похвистневского межрайонного прокурора Самарской области удовлетворить в полном объеме.

Обязать государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области среднюю общеобразовательную школу имени Н.Т. Кукушкина с. Савруха муниципального района Похвистневский Самарской области организовать бесплатное двухразовое питание несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в государственном бюджетном общеобразовательном учреждении Самарской области средней общеобразовательной школе имени Н.Т. Кукушкина с. Савруха муниципального района Похвистневский Самарской области в случаях и порядке, установленных действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционной инстанции по гражданским делам Самарского областного суда через Похвистневский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 07.06.2019.

Судья Ю.В. Карамзина