Постановление № 5-3/2019 от 24 апреля 2019 г. по делу № 5-3/2019

дело № 5-3/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 апреля 2019 года г.Малоархангельск

Судья Малоархангельского районного суда Орловской области Беликова И.А., с участием с участием государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Малоархангельскому району ФИО1, представителя юридического лица администрации Малоархангельского района по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица администрации Малоархангельского района Орловской области, свидетельство о государственной регистрации ОГРН <***> от 11.04.2008 выдано Межрайонной инспекцией МНС России № 3 по Орловской области, КПП 571601001, ИНН <***> по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

согласно протоколу от 29 марта 2019 года об административном правонарушении, составленному государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Малоархангельскому району, 13 марта 2019 года в 9 часов 00 минут администрация Малоархангельского района Орловской области, являясь лицом, ответственным за содержание вышеуказанной автомобильной дороги, не соблюдало требование по обеспечению безопасности дорожного движения, что выразилось в допущении формирования снежных валов п. 8.7 ГОСТ Р 50597-2017, в соответствии с подпунктами 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе, предметов, не относящихся к элементам обустройства, в соответствии с подпунктом 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений.

Наличие на проезжей части посторонних предметов, не имеющих отношения к обустройству дороги, не допускается.

Указано, что наличие снежных валов на дороге является одним из типичных дефектов зимнего содержания дорог, что уменьшает ширину проезжей части дороги, снижается обзорность и затрудняется движение пешеходов.

Также указано на наличие снежных валов на пешеходных переходах ближе 10 метров от них, расположенных на пересечении ул.Советской-К.Маркса со стороны ул.Урицкого на пересечении ул.Советская-ул.Ленина по ул.Советской в районе дома № 2 вблизи детского образовательного учреждения, что не соответствует п. 8.8. ГОСТ Р 50597-2017, который не допускает формирование снежных валов на улицах-на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости-ближе 10 м от пешеходного перехода, ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств на тротуарах.

Указано, что юридическое лицо не приняло меры к введению временных ограничений обеспечивающих безопасность дорожного движения, вплоть до полного запрещения движения транспортных средств, что влечет угрозу безопасности дорожного движения, п. 13 Правил дорожного движения Российской Федерации, ст. 12, ст. 22 ФЗ «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995, ст. 17 №257 ФЗ от 08.11.2017, постановления Правительства Орловской области № 63 от 29.02.2012.

В судебном заседании представитель юридического лица администрации Малоархангельского района Орловской области по доверенности от 09.01.2019 ФИО2 вину не признала и пояснила, что администрация Малоархангельского района с вышеуказанным протоколом не согласна по следующим основаниям: в соответствии с и. 9.1.1., п. 9.1.2, ГОСТ Р 50597-2017 результаты контроля эксплуатационного состояния дорог и улиц, допустимых по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, осуществляют приборами, включенными в Государственный реестр средств измерения и, прошедшими поверку в установленном порядке. Результаты контроля должны содержать: сведения об участке измерений (наименование дороги или улицы, категория дороги или группа улицы), наименование дефекта и его местоположение, дату и время проведения измерений, сведения о применяемом средстве измерения (приборе), в том числе о поверке прибора (оборудования); результаты измерений, наименование организации, выполнившей измерения и ее реквизиты. Считает, что инспектором были допущены нарушения ГОСТ Р 50597-2017 в части контроля эксплуатационного состояния дороги по ул. Советской, так как не установлена категория дороги, в приложенных фототаблицах отсутствует наименование дефектов, их местоположение, отсутствует время проведения измерений, нет сведений о поверке приборов измерения, а также нет данных самих измерений, доказывающих наличие вменяемого правонарушения. Указано, что в соответствии с табл. 4.1. ГОСТ Р 50597-2017 улица Советская г. Малоархангельска относится к категории Д - улицы и дороги местного значения, главные улицы. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 № 767 «О классификации автомобильных дорог в РФ», ГОСТ Р 52398 — 2005 дорога по ул. Советской относится к дороге обычного типа категории IV с двумя полосами движения, которые имеют ширину полосы движения — 3 м, ширину обочины - 2 м. Считают, что инспектором нарушены требования ГОСТ Р 50597-2017 в части контроля эксплуатационного состояния дороги, были неверно сделаны выводы о наличии правонарушения в соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Ширина вышеуказанной дороги составляет 6 метров, обочина — 2 метра, остальная часть, находящаяся за обочиной, относится к озеленению. Были произведены замеры общей ширины улицы Советской на разных ее участках, размер колеблется от 8 м. 15 см. до 15 м 06 см. Считают, что исходя из визуализации фототаблиц, представленных в материалы дела, снег мог быть только в местах за обочиной, соответственно не мог негативно влиять на безопасность дорожного движения. Поэтому считают, что нарушений пп. 8.8. ГОСТ Р 50597-2017, не усматривается. Доводы инспектора о нарушении п. 5.1.1. ГОСТ Р 50597-2017 считают несостоятельными в связи с тем, что данный пункт и п. 4.4. вышеуказанного ГОСТа, конкретно разъясняет какие предметы на проезжей части дорог являются посторонними, снежный вал, снег к ним не относится. Такая же позиция у администрации Малоархангельского района по вменяемому администрации района правонарушению п.5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017, так как к загрязнению улиц относят разлив ГСМ, россыпь грунта, торфа и тому подобное, но не снег и снежный вал. Считают, что посторонние предметы и загрязнения в соответствии с ГОСТ на дороге отсутствуют. По вопросу не введения администрацией района ограничений, обеспечивающих безопасность дорожного движения, считают, что необходимость в их применении отсутствовала. Администрация района, в соответствии с заключенными договорами, своевременно производила расчистку улиц города Малоархангельска от снега, тем самым не допускала опасных ситуаций для участников дорожного движения. Указано, что улица Советская является центральной улицей города с нахождением в ее пределах торговых точек, аптек, организаций почтовой связи, ее пропускная способность составляет 60% и ее ненадлежащее содержание и закрытие повлечет огромные неудобства для населения района. Просят производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении администрации Малоархангельского района прекратить по основаниям п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием в ее действиях события административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Малоархангельскому району ФИО1 пояснил, что протокол об административном правонарушении поддерживает, считает вину администрации Малоархангельского района Орловской области в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установленной.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Административная ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 12.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, установлена за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Обьектом правонарушения по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Обьективная сторона указанного административного правонарушения выражается в действиях (бездействиях), в частности, юридических лиц по несоблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании в надлежащем состоянии дорог и иных дорожных сооружений либо в непринятии соответствующих мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Из Устава администрации Малоархангельского района Орловской области следует, что к вопросам местного значения района относится, в том числе, дорожная деятельность в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

13 марта 2019 года в 9 часов 00 минут при проведении должностным лицом государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по Малоархангельскому району контрольных мероприятий были выявлены недостатки зимнего содержания автодороги на улице Советской в г.Малоархангельске, а именно, на всем протяжении проезжей части с двух сторон допущено формирование снежных валов п. 8.7 ГОСТа Р 50597-2017, пунктов 5.1.1 и 5.1.2 ГОСТа Р 50597-2017, которые предписывают, что проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе не относящихся к элементам обустройства, покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений. Также имеется наличие снежных валов ближе 10 м от пешеходных переходов, расположенных на пересечении ул.Советская-ул.К.Маркса со стороны ул.Урицкого, на пересечении ул.Советская-ул.Ленина и на ул.Советской в районе дома № 2 вблизи детского образовательного учреждения, что не соответствует п. 8.8. ГОСТ Р 50597-2017, где формирование снежных валов на улицах не допускается-на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости-ближе 10 м от пешеходного перехода, ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств-на тротуарах.

Данные обстоятельства отражены в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, улицы г.Малоархангельска Малоархангельского района Орловской области с приложенными фототаблицами (л.д.6, 9-13).

В качестве доказательств вины юридического лица приложены также акт от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, улицы г.Малоархангельска Малоархангельского района Орловской области с приложенными фототаблицами (л.д.14, 17-40), обьяснения от ДД.ММ.ГГГГ Ф и Т, которые присутствовали при измерении и фиксации недостатков, установленных сотрудниками Госавтоинспекции (л.д.7,8), обьяснения от ДД.ММ.ГГГГ М и К, которые присутствовали при измерении и фиксации недостатков, выявленных сотрудниками Госавтоинспекции ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15,16), свидетельство о поверке № рулетки измерительной металлической (л.д.41), свидетельство о поверке курвиметра полевого типа КП-230С (л.д.42), договор от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по содержанию дорог и тротуаров в г.Малоархангельске между муниципальным унитарным предприятием г.Малоархангельска Орловской области «Коммунальник» и администрацией Малоархангельского района Орловской области, из которого следует, что МУП «Коммунальник» по заданию администрации Малоархангельского района Орловской области обязуется выполнить, в том числе, работы по ежедневной механизированной уборке от снега автомобильных дорог по ул.Советской (л.д.45-46), акт сдачи-приемки выполненных работ (оказанных услуг) за март 2019 года (л.д.47).

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно п. 8.7 ГОСТ Р 50597-2017.Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) формирование снежных валов на дорогах не допускается - на обочинах дорог категорий IА, IБ и IВ, перед железнодорожным переездом в зоне треугольника видимости с размерами сторон по 7.2 вне обочины высотой более 0,5 м, перед пересечениями в одном уровне в зоне треугольника видимости с размерами сторон по 7.1 вне обочины высотой более 0,5 м, перед пересечениями в одном уровне, железнодорожными переездами, пешеходными переходами и остановочными пунктами маршрутных транспортных средств по условиям таблицы 8.5 - высотой более 0,5 м, на разделительной полосе шириной менее 5 м, на разделительной полосе шириной 5 м и более при отсутствии ограждений - высотой более 1 м, на тротуарах.

Согласно п.6 постановления Правительства РФ от 28.09.2009 N 767 "О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации" (вместе с "Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог") классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации, в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога по <адрес> в <адрес> относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, имеет ширину полосы движения-3 метра, с двуполостным движением и относится к категории «IV».

Таким образом, доводы инспектора дорожного движения о том, что на данной автодороге на обочинах не допускается формирование снежных валов, суд считает несостоятельными, так как автодорога по ул.Советской не относится к категории дорог, где на обочинах не допускается формирование снежных валов.

Что касается доводов инспектора дорожного движения о том, что имеется наличие снежных валов ближе 10 метров от пешеходных переходов, то данные доказательства суду также представлены не были. Ссылка инспектора дорожного движения о том, что данный факт зафиксирован на фотоматериалах не может быть принят судом во внимание, так как протокол об административном правонарушении составлен по факту выявленных 13.03.2019 недостатков в содержании дороги, а не по состоянию на 15.03.2019, как указывал в суде инспектор дорожного надзора.

В протоколе об административном правонарушении также имеется ссылка на нарушение подпункта 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017, предусматривающего запрещение наличия на проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности посторонних предметов и загрязнений. Снежный вал инспектором дорожного движения отнесен к таким предметам.

Действительно п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017.Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) предусматривает, что проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (рекламные конструкции любого вида, массивные предметы по 4.4 и т.п.). Однако, снежные валы к таким предметам, не относятся.

Пункт 5.1.2. ГОСТ Р 50597-2017, на который ссылается в протоколе об административных правонарушениях инспектор дорожного движения, предписывает, что покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 м2 и более. Снежный вал также не относится к загрязнениям покрытия проезжей части дорог и улиц.

В силу положений ч.1 и 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В ходе производства по делу суду администрацией Малоархангельского района Орловской области представлены договор на выполнение работ по содержанию дорог и тротуаров в г.Малоархангельске от 20.02.2019, справка МУП г.Малоархангельска Орловской области «Коммунальник» о технике, которая используется для расчистки снега в осенне-зимний период, справка № 2 от 23.04.2019 о бюджете города Малоархангельска за 2019, из которой видно, что на содержание дорог и тротуаров выделено 126000 рублей, путевые листы МУП «Коммунальник» с 01.03.2019 по 20.03.2019 использования грузовых автомобилей на благоустройство.

Анализируя представленные документы, суд считает, что администрацией Малоархангельского района Орловской области были приняты все зависящие от нее меры по обеспечению содержания автомобильной дороги по ул.Советской в г.Малоархангельске.

Суд учитывает, что у подрядчика муниципального унитарного предприятия г.Малоархангельска Орловской области отсутствует возможность вывоза снега при очистке от него автомобильной дороги. В связи с этим, при очистке снега образуются снежные валы.

Что касается доводов инспектора дорожного надзора о том, что администрация Малоархангельского района Орловской области не приняла меры к введению временных ограничений, обеспечивающих безопасность дорожного движения, вплоть до полного запрещения движения транспортных средств, что повлекло угрозу безопасность дорожного движения, суд считает, что в этой части также вина юридического лица-администрации Малоархангельского района Орловской области не нашла своего подтверждения, так как содержание данной автомобильной дороги не дает оснований полагать, что оно угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, в связи с чем, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица-администрации Малоархангельского района Орловской области прекратить в части по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения в его действиях.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10-ти дней со дня изготовления мотивированного текста постановления либо со дня получения мотивированного текста постановления.

Судья И.А.Беликова