Решение № 12-40/2021 12-444/2020 от 2 марта 2021 г. по делу № 12-40/2021

Дело № 12-40/20121

62RS0005-01-2020-001947-73


РЕШЕНИЕ

г.Рязань 03 марта 2021 года

Судья Рязанского районного суда Рязанской области Барановский С.В.,

с участием представителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 ФИО7 на постановление № 15199/з заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2 от 29 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 15199/з заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2 от 29 октября 2020 года по делу об административном правонарушении ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

ФИО3 не согласившись с данным решением, обратился в суд с жалобой. Считает, что в его действиях отсутствуют событие и состав административного правонарушения, поскольку Управлением не было учтено то, что он с 15 апреля 2004 года является индивидуальным предпринимателем (ОГРНИП №), одним из видов деятельности которого является лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность (код 02.10) и лесозаготовки (код 02.20). Воспользовавшись правом, предоставленным п.7 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2020 г. N 1509 "Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения", ФИО3 направил в уполномоченные органы, в том числе, в адрес Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, уведомление об использовании лесов, расположенных на спорном земельном участке. Считает, что направление такого уведомления при наличии зарастания 50 и более процентов площади земельного участка древесно-кустарниковой растительностью, не является признаком неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации. Ранее направить указанные уведомления заявитель не имел возможности, поскольку Постановление Правительства N1509 вступило в силу только 21 сентября 2020 года.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 и его представитель ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени слушания дела извещены своевременно и надлежащем образом.

Представитель Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО1 полагала обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО3, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с ч.2 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Соблюдение названных законоположений обеспечивается, в том числе мерами административного принуждения, законность применения которых является одним из принципов законодательства об административных правонарушениях.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель, влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 16.07.1998г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; обеспечить доступ к земельным участкам представителям федерального бюджетного государственного учреждения, указанного в статье 15 настоящего Федерального закона, при проведении ими почвенных, геоботанических и других обследований земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 280500 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир населенный пункт. Участок находится примерно в 500 метрах по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Рязанская область, <адрес>.

На основании распоряжения № 359-р от 10.07.2020г. должностными лицами администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области 21.08.2020 была проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства, в ходе которой установлено, что на земельном участке, принадлежащем ФИО3, обнаружено произрастание сорной растительностью (бодяк полевой, клевер луговой, пижма обыкновенная, цикорий, полынь, осот полевой, злаковые сорняки и др.) на 100 % площади участка. Высота сорной растительности местами до 1,5 м. Кроме того, установлено произрастание древесно-кустарниковой растительности (березы, осины) высотой от 2м до 5м на 50% площади земельного участка (15га). Земельный участок под пашню не используется.

Таким образом, ФИО3 не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, агротехнические и агрохимические мероприятия, о чем составлен акт проверки № 46 от 21.08.2020.

Уведомление о проведении проверки было направлено ФИО3 по почте и получено им 15.07.2020г.

Из акта проверки от 21.08.2020г. следует, что ФИО3 на принадлежащем ему земельном участке не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, сохранению и защите земель и охране почв, в результате чего произошло его зарастание сорной и древесно-кустарниковой растительностью.

По данному факту 13.10.2020 в отношении ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 15199 по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ без его участия.

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2 от 29.10.2020 № 15199/з ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

С учетом анализа всех имеющихся в деле доказательств в их совокупности, а также конкретных обстоятельств дела, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о правомерности привлечения ФИО3 к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что он направлял уведомление в адрес Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области, Управления Росреестра по Рязанской области об использовании лесов, расположенных на его земельном участке с указанием вида или видов использования лесов с учетом п. 4 Положения об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, не могут быть приняты во внимание, в виду следующего.

Использование лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, допускается в целях, предусмотренных пунктами 1 - 10.1, 13 - 15 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации. При этом не допускается размещение в соответствующих лесах зданий, строений, сооружений, не предусмотренных пунктом 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации (п. 4 Постановления Правительства РФ от 21.09.2020 N 1509 "Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения" (вместе с "Положением об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения")).

Согласно п.7 названного постановления правообладатель в течение 2 лет со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2020г. N1509 "Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения" или со дня регистрации права на соответствующий земельный участок вправе направить уведомление об использовании лесов, расположенных на таком земельном участке, с указанием вида или видов использования лесов с учетом положений пункта 4 настоящего Положения в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на обеспечение государственного управления агропромышленным комплексом субъекта Российской Федерации, а также в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии. В случае направления такого уведомления наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания древесно-кустарниковой растительностью не является признаком неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Так, ФИО3, являясь с 15.04.2004г. индивидуальным предпринимателем, дополнительным видом деятельности которого является, в частности лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность, лесозаготовки, направил уведомление об использовании лесов, произрастающих на его земельном участке, в адрес Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области, Управления Росреестра по Рязанской области 10.11.2020г., то есть после проведения в отношении него проверки и привлечения его к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ (29.10.2020).

Кроме того, каких-либо допустимых доказательств, подтверждающих, что ФИО3 действительно использует произрастающую на его земельном участке древесно-кустарниковую растительность и занимается воспроизводством леса, в том числе: договоры аренды лесных участков, купли-продажи лесных насаждений, лесные декларации об использовании земельных участков до проведения в отношении него проверки, не представлено.

Также, согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 21.09.2020г. № 1509, леса, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения, подлежат освоению с соблюдением целевого назначения земель.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу постановления, являющихся существенными и препятствующими рассмотрению данного дела полно, всесторонне и объективно, в соответствии с требованиями законодательства, при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел и полностью соответствуют требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ФИО3 в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, с учетом требований ст. 3.1, 3.5, 4.1, 4.3 КоАП РФ. При этом были приняты во внимание характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу.

В силу п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст.4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Ст.4.6 КоАП РФ определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ФИО3 неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений и к нему применялось административное наказание в виде штрафов.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 данной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 этого Кодекса.

Материалы дела содержат сведения о том, что штраф по постановлению № 14774/3 от 16.01.2020 о привлечении ФИО3 по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ на момент вынесения оспариваемого постановления уплачен не был.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.,ст.30.5-30.9 Кодекса об административных правонарушения РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № 15199/з заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2 от 29 октября 2020 года по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания ФИО3 ФИО8 по ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, - оставить без изменения, а жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Рязанский районный суд Рязанской области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись.

Копия верна: судья С.В. Барановский