Решение № 2А-1686/2018 2А-1686/2018 ~ М-1234/2018 М-1234/2018 от 24 мая 2018 г. по делу № 2А-1686/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 мая 2018 года г. Королев

Королёвский городской суд Московской области в составе:

судьи Касьянова В.Н.

при секретаре Стетюха Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-1686/18 по административному иску ФИО1 и ФИО2 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Московской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в Королёвский городской суд с административным исковым заявлением к Главному управлению архитектуры и градостроительства Московской области, в котором просят признать действия Главархитектуры Московской области незаконными и обязать ответчика выдать градостроительный план земельных участков с кадастровыми номерами № № № по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований истцы указывают на то, что являются собственниками земельных участков с кадастровыми номерами № №, № по адресу: <адрес> которые принадлежат им на праве общей долевой собственности (по <данные изъяты> доле в праве общей долевой собственности каждому). На вышеуказанных земельных участках расположено нежилое здание также принадлежащее административным истцам по праву общей долевой собственности (по <данные изъяты> доле в праве общей долевой собственности каждому). Данное нежилое здание нуждается в реконструкции. ДД.ММ.ГГГГ. административные истцы обратились в Главархитектуру Московской области посредством электронного обращения с заявлением о выдаче градостроительного плана на указанные земельные участки. Целью получения градостроительного плана является получение в дальнейшем разрешения на реконструкцию (строительство) нежилого здания. ДД.ММ.ГГГГ административные истцы получили отказ в связи с тем, что рассматриваемые земельные участки включены в территорию, в границах которой предусматривается деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории при отсутствии проекта планировки территории. С данным отказом административные истцы не согласны, считают, что данный отказ нарушает права административных истцов как собственников.

В судебном заседании представитель истцов поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Согласно п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что ФИО1 и ФИО2 принадлежат на праве общей долевой собственности, по <данные изъяты> доле каждому, земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № по адресу: <адрес>, с расположенным на них нежилым зданием.

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в Главархитектуру Московской области посредством электронного обращения с заявлением о выдаче градостроительного плана на указанные земельные участки, с целью получение в дальнейшем разрешения на реконструкцию (строительство) нежилого здания.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцам был дан отказ в выдаче градостроительного плана в связи с тем, что рассматриваемые земельные участки включены в территорию, в границах которой предусматривается деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории при отсутствии проекта планировки территории.

С данным отказом административные истцы не согласны, считают, что данный отказ нарушает права административных истцов как собственников.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1, статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе Правил землепользования и застройки, положения которых в силу пунктов 3 и 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации должны соответствовать требованиям генерального плана поселения.

Частью 1 статьи 263 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Таким образом, законодательство предусматривает ограничение права собственника земельного участка осуществлять строительство объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований о назначении территории, а также вида разрешенного использования земельного участка.

С момента вступления в действие новой редакции Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка исключен из видов документации по планировке территории. Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ (статья введена 03.07.2016, вступила в силу 01.07.2017) градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Согласно ч. 2 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Правила землепользования и застройки части территории городского округа Королёв Московской области утверждены решением Совета депутатов городского округа Королёв Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекс РФ правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке устанавливаются территории, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, в случае планирования осуществления такой деятельности. Границы таких территорий устанавливаются по границам одной или нескольких территориальных зон и могут отображаться на отдельной карте.

По сведениям публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования не установлен; земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для общего пользования (уличная сеть), по документу - под кафе; земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу: <адрес> метрах на север от <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования не установлен, по документу - объекты придорожного сервиса.

В соответствии с картой градостроительного зонирования правил землепользования и застройки части территории городского округа Королёв Московской области земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № находятся в зоне осуществления деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории (КУРТ - 1).

В соответствии с п. 34 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории - осуществляемая в целях обеспечения наиболее эффективного использования территории деятельность по подготовке и утверждению документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, а также по архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции указанных в настоящем пункте объектов.

В соответствии с ч. 2 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не требуется, за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 46.10 Градостроительного кодекса РФ решение о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления принимается уполномоченным органом местного самоуправления поселения, городского округа при наличии правил землепользования и застройки, предусматривающих территории, в границах которых допускается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

Согласно ч. 5 ст. 46.10 Градостроительного кодекса РФ комплексное развитие территории по инициативе органа местного самоуправления включает в себя подготовку документации по планировке территории, образование земельных участков в границах данной территории, размещение на земельных участках в границах данной территории объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения, а также необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур в соответствии с документацией по планировке территории.

В соответствии с ч. 4 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги подготовки и регистрации градостроительных планов земельных участков содержится в Административном регламенте предоставления государственной услуги «Подготовка и регистрация градостроительных планов земельных участков (за исключением земельных участков с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», «ведение садоводства», «ведение дачного хозяйства», «объектов индивидуального жилищного строительства») в Московской области», утвержденным распоряжением Главархитектуры Московской области от 30.06.2017 № 31РВ-130.

В п. 13.1.5 указанного административного регламента в качестве основания для отказа в предоставлении государственной услуги предусмотрен случай, когда рассматриваемый земельный участок включен в территорию, в границах которой предусматривается деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории при отсутствии проекта планировки территории.

При таких обстоятельствах, суд считает оспариваемый отказ законным и обоснованным, и не находит оснований для удовлетворения административного иска.

Вместе с тем, административные истцы, полагающие, что в результате применения документов градостроительного зонирования, не реализуются их права и законные интересы как собственников участка, не лишены возможности инициировать процесс внесения изменений в правила землепользования и застройки в порядке пункта 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180-186 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО1 и ФИО2 в удовлетворении исковых требований к Главному управлению архитектуры и градостроительства Московской области о признании решения незаконным, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Королёвский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Решение изготовлено в окончательной форме 13.07.2018 г.