Решение № 3А-84/2025 от 18 декабря 2025 г. по делу № 3А-84/2025

УИД № 92OS0000-01-2024-000396-62

производство №3а-84/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 декабря 2025 года город Севастополь

Севастопольский городской суд в составе:

председательствующего судьи – Блейз И.Г.,

при секретаре – Михайловой В.Г.,

с участием прокурора – Махини В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Правительству города Севастополя, Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя, Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя об оспаривании нормативно-правового акта,

установил:

ФИО1 обратилась в Нахимовский районный суд города Севастополя с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя об оспаривании решений, действий и бездействий органов власти в лице Правительства Севастополя.

Определением Нахимовского районного суда города Севастополя от 21 июня 2024 года административное исковое заявление ФИО1 в части требований о признании незаконными действий и решений Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, выразившихся в установлении для территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, территориальной зоны набережных и пляжей Р-1/К-/1 (ФИО2) и последующем отказе во внесении изменений в проект Правил землепользования и застройки г. Севастополя для приведения его в соответствие с функциональным зонированием генерального плана, правоустанавливающими документами, сведениями Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), публичной кадастровой картой, существующей градостроительной ситуацией и фактическим использованием; отмене решения об отнесении территории вышеуказанного земельного участка к территориальной зоне набережных и пляжей Р-1/К-/1 (ФИО2); возложении на ответчика обязанности установить для территории спорного земельного участка территориальную зону жилой застройки и основной вид разрешенного использования – «хранение автотранспорта» (код 2.7.1), внесения изменений в проект Правил землепользования и застройки г. Севастополя в порядке его доработки для приведения в соответствие с функциональным зонированием генерального плана, правоустанавливающими документами, сведениями ЕГРН, публичной кадастровой картой, существующей градостроительной ситуацией и фактическим использованием земельного участка с кадастровым номером №; признания действий и решений Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя, выразившихся в установлении для территории земельного участка с кадастровым номером № территориальной зоны набережных и пляжей Р-1/К-/1 (ФИО2) и последующем отказе во внесении изменений в проект Правил землепользования и застройки г. Севастополя для приведения его в соответствие с функциональным зонированием генерального плана, правоустанавливающими документами, сведениями ЕГРН, публичной кадастровой картой, существующей градостроительной ситуацией и фактическим использованием – передано для рассмотрения в Севастопольский городской суд.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для строительства и обслуживания индивидуального гаража» с расположенным на нём гаражом с кадастровым номером №. При подготовке правил землепользования и застройки г. Севастополя указанный земельный участок был необоснованно отнесен к территориальной зоне набережных и пляжей (Р-1/К-/1), поскольку не было учтено отсутствие на указанном земельном участке иных объектов за исключением гаража, положения действующего на момент их подготовки генерального плана г. Севастополя, утвержденного решением сессии Севастопольского городского совета от 13 декабря 2005 года № 4114, согласно которому земельный участок расположен в функциональной зоне средне- и многоэтажной жилой застройки, сведения ЕГРН, ранее принятые решения о сохранении за её участком его вида разрешенного использования, а также создаёт угрозу нарушения прав административного истца как собственника принадлежащего ей имущества. В этой связи административным истцом в ходе проведения публичных слушаний были направлены предложения с требованием об изменении предполагаемой зоны Р-1/К/-/1, по результатам рассмотрения которых принято решение оставить территориальную зону без изменения, что отражено в заключении от 05 сентября 2022 года.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, с учётом уточнений к административному иску, ФИО1 сформулированы следующие административные исковые требования:

- признать незаконным действия и решения Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя (далее – Департамент), выразившиеся в планируемом отнесении земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне «Зона набережных и пляжей» Р-1/К-/1 и отказ во внесении изменений в проект правил землепользования и застройки для приведения его в соответствие с функциональным зонированием территории согласно генеральному плану, правоустанавливающими документами, сведениями ЕГРН, публичной кадастровой карты и существующим фактическим землепользованиями;

- отменить планируемое решение об отнесении спорной территории к территориальной зоне «Зона набережных и пляжей» Р-1/К-/1;

- обязать отнести рассматриваемую территорию к территориальной зоне жилой застройки, градостроительный регламент которой включает в себя в качестве основного вида разрешенного использования – «хранение автотранспорта»;

- обязать не рекомендовать к утверждению проект правил землепользования и застройки г. Севастополя до установления для спорной территории территориальной зоны жилой застройки;

- обязать не направлять к утверждению проект правил землепользования и застройки Севастополя до отнесения земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне жилой застройки;

- исключить из заключения публичных слушаний от 05 сентября 2022 года записи относительно заявления ФИО1;

- направить проект правил землепользования и застройки в Комиссию по подготовке правил землепользования и застройки (далее – Комиссия) на доработку для внесения изменений в целях его приведения в соответствие с функциональным зонированием генерального плана, правоустанавливающими документами, сведениями ЕГРН, публичной кадастровой карты и существующим фактическим использованием.

Таким образом, фактически, из административного искового заявления, уточнений к нему следует, что ФИО1 оспаривает нормативно-правовой акт – постановление Правительства Севастополя от 02 декабря 2022 года №621-ПП в части отнесения принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне набережных и пляжей (Р-1).

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Правительство Севастополя.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, направила заявление о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Принимая во внимание, что все участники процесса извещены надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть спор в их отсутствие, что не противоречит положениям статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Прокурор в судебном заседании указала на отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (статьи 45 - 47).

Согласно положений ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Названные нормы дают основание физическим лицам обращаться в суд с требованием об оспаривании нормативного правового акта, если они полагают, что таким актом нарушено указанное право либо существует угроза его нарушения.

Постановлением Правительства Севастополя от 06 декабря 2022 года № 621-ПП утверждены Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований» (далее – постановление Правительства Севастополя № 621-ПП от 02 декабря 2022 года).

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для строительства и обслуживания индивидуального гаража» с расположенным на нём гаражом с кадастровым номером №.

В соответствии с ПЗЗ, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 06 декабря 2022 года № 621-ПП, принадлежащий административному истцу земельный участок отнесён к территориальной зоне набережных и пляжей с индексом Р-1/К-/1, таким образом, она является субъектом спорных правоотношений.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (ч. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, далее также – ГрК РФ, здесь и далее по тексту – в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) и находится в силу комплексного характера регулируемых отношений в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции Российской Федерации и ч. 3 ст. 4 ГрК РФ).

Согласно пп. 42 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится утверждение схем территориального планирования субъекта Российской Федерации, утверждение документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения, утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования, выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Особенности осуществления градостроительной деятельности в городах федерального значения установлены ст. 63 ГрК РФ, согласно ч. 2 которой в случае, если законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения, в частности Севастополя, полномочия в области градостроительной деятельности не отнесены к перечню вопросов местного значения, определенному законами указанного субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 79 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативно-правового акта), полномочия, установленные ч. 3 ст. 8 Кодекса, осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя.

В соответствии со ст. 24 Устава города Севастополя от 14 апреля 2014 года № 1-ЗС, принятого Законодательным Собранием города Севастополя 11 апреля 2014 года, статей 6,7 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 года № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя» (действовавшего на момент принятия постановления № 621-ПП) Губернатор города Севастополя является высшим должностным лицом города Севастополя, формирует и возглавляет высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя – Правительство Севастополя.

В соответствии со статьей 27 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 года № 5-ЗС, Правительство в пределах своих полномочий разрабатывает и осуществляет городскую политику в области градостроительства и землепользования; осуществляет в соответствии с законодательством города Севастополя регулирование градостроительной деятельности; осуществляет в сфере градостроительства и землепользования иные полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, Уставом, иными законами города Севастополя, а также указами Губернатора.

Правительство Севастополя издает, в том числе, постановления, принятые в пределах полномочий, обязательные к исполнению в городе Севастополе (ст. 35 Устава).

Аналогичные положения закреплены в ч. 1 ст. 4 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 года № 6-ЗС «О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя» (утратил силу 30 декабря 2022 года, действовал на момент возникновения спорных правоотношений), ст. 8 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 года № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя».

Подпунктом 3 п. 5.2 Регламента Правительства Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 24 ноября 2015 года № 1084-ПП «Об утверждении Регламента Правительства Севастополя» предусмотрено, что Правительство Севастополя издает постановления Правительства Севастополя.

Указанное постановление подписано высшим должностным лицом субъекта РФ - Губернатором города Севастополя ФИО3, возглавляющим высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя – Правительство Севастополя, и опубликовано 06 декабря 2022 года на официальном сайте Правительства Севастополя в сети Интернет (https://sevastopol.gov.ru).

Кроме того, вышеназванная градостроительная документация, утверждённая Постановлением Правительства Севастополя № 621-ПП от 02 декабря 2022 года разработана в соответствии со Стратегией социально-экономического развития города Севастополя до 2030 года, утвержденной Законом города Севастополя от 21 июля 2017 года № 357-ЗС и в рамках реализации Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и города Севастополя до 2022 года», утвержденной постановлением Правительства РФ от 11 августа 2014 года № 790, Государственной программы города Севастополя «Развитие градостроительной деятельности в городе Севастополе», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 17 ноября 2021 года № 565-ПП, Государственной программы города Севастополя «Развитие градостроительной деятельности в городе Севастополе на 2017-2020», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 20 декабря 2016 года № 1000-ПП (действующей на момент разработки Правил землепользования и застройки).

Исходя из норм приведенного законодательства, оспариваемое постановление принято в соответствии с полномочиями и компетенцией органов государственной власти города Севастополя.

Судом проверено соблюдение процедуры проведения общественных обсуждений и публичных слушаний при принятии оспариваемого нормативного правового акта.

Цели разработки правил землепользования и застройки, состав, содержание, а также процедура их подготовки и утверждения регламентированы статьями 30-38 ГрК РФ.

Так, в соответствии с частями 12 и 13 статьи 31 ГрК РФ общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи. Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не более одного месяца со дня опубликования такого проекта.

В силу статьи 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам правил землепользования и застройки в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Процедура проведения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки регламентирована частью 5 статьи 5.1 ГрК РФ, а также Законом города Севастополя от 29 июля 2020 года № 593-ЗС «О порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Севастополе».

В соответствии с установленной процедурой Правительством Севастополя принято постановление от 25 декабря 2015 года № 1317-ПП «О подготовке проекта правил землепользования и застройки территории города Севастополя», которым в том числе утверждено Положение о комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя (далее – Комиссия по подготовке правил землепользования и застройки), а также порядок и сроки проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя.

Судом установлено, что информационное сообщение о проведении публичных слушаний по проекту указанного нормативного правового акта опубликовано 03 июня 2022 года на официальном сайте Правительства Севастополя в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

На основании распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 02 июня 2022 года № 62 «О проведении публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки города Севастополя» с 03 июня 2022 года по 03 июля 2022 года Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя проведены публичные слушания по указанному проекту нормативного правового акта.

Так в соответствии со статьей 8 Закона города Севастополя от 29 июля 2020 года № 593-ЗС «О порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Севастополе» Департаментом архитектуры и градостроительства в период с 11 июня 2022 года по 17 июня 2022 года организовано проведение экспозиции проекта Правил землепользования и застройки.

Собрания участников публичных слушаний по проекту ПЗЗ прошли в каждом внутригородском муниципальном образовании города Севастополя в период с 20 июня 2022 года по 23 июня 2022 года.

Материалы, размещенные на официальных сайтах Правительства Севастополя и Департамента, а также представленные на экспозициях, по содержанию соответствовали требованиям, установленным ч. 3 ст. 8 и ч. 3 ст. 13 Закона города Севастополя от 29 июля 2020 года № 593-3C «О порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Севастополе».

Все поступившие предложения и замечания, поданные в адрес Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, направленные с использованием портала, внесенные на экспозициях, прозвучавшие на собраниях участников публичных слушаний, а также изложенные в опросных листах, включены в протокол публичных слушаний от 29 июля 2022 года № 1, а в последующем рассмотрены Комиссией по подготовке правил землепользования и застройки, одной из задач которой является внесение изменений в Правила землепользования и застройки по результатам публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки.

В соответствии с частью 21 статьи 5.1 ГрК РФ на основании протокола публичных слушаний Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя подготовлено Заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний от 05 сентября 2022 года, которое опубликовано на официальном сайте Правительства Севастополя 05 сентября 2022 года в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Предложения и замечания ФИО1 об изменении территориальной зоны в отношении принадлежащего ей земельного участка зафиксированы и отражены в заключении под строкой №, по результатам которых рекомендовано в рекреационной зоне Р-1 исключить из основных и условно-разрешенных виды разрешенного использования «отдых», добавить: «площадки для занятий спортом», «оборудованные площадки для занятий спортом», «водный спорт», природно-познавательный туризм», «охота и рыбалка», «причалы для маломерных судов»; территориальную зону оставить без изменений.

При таких обстоятельствах, участие граждан, проживающих на территории, в отношении которой подготовлены Правила землепользования и застройки, правообладателей находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией названного проекта, в том числе административного истца, при принятии оспариваемого нормативного правового акта обеспечено.

Таким образом, исходя из установленных судом обстоятельств и норм приведенного законодательства, с целью реализации государственных федеральных и региональных программ развития города Севастополя и градостроительной деятельности в городе Севастополе, оспариваемое постановление принято в установленной форме, надлежащим образом доведено до всеобщего сведения, процедура проведения публичных слушаний, процедура оценки регулирующего воздействия и процедура его принятия соблюдены, что не оспаривалось административным истцом и его представителем.

Последующие изменения не изменили функциональное зонирование территориальных зон в границах земельного участка, принадлежащего административному истцу.

Согласно части 3 статьи 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте муниципального округа (при наличии официального сайта муниципального округа), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

В соответствии с частью 7 статьи 36 Закона города Севастополя от 29 сентября 2015 года № 185-ЗС «О правовых актах города Севастополя» официальным опубликованием правовых актов Губернатора города Севастополя, Правительства Севастополя считается первое размещение (опубликование) полных текстов указанных правовых актов на «Официальном интернет-портале правовой информации» в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2014 года № 198 «О порядке опубликования законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru)», либо на официальном сайте Правительства Севастополя (http://sevastopol.gov.ru/), либо в официальных печатных изданиях Губернатора города Севастополя, Правительства Севастополя.

Обязанность опубликования документации по правилам землепользования и застройки в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, в данном случае административным ответчиком исполнена.

Таким образом, порядок принятия, подписания, обнародования и опубликования постановления Правительства Севастополя № 621-ПП от 06 декабря 2022 года соблюден.

В соответствии с часть 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки, в том числе, включают в себя: карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты (часть 2 приведенной статьи).

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон (часть 4).

Частью 1 статьи 36 ГрК установлено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Как следует из части 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

4) видов территориальных зон;

5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

В силу части 8 приведенной статьи земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Аналогичные нормы содержатся и в пункте 1.10 Постановления Правительства Севастополя от 02 декабря 2022 года № 621-ПП.

Таким образом, отнесение принадлежащего административному истцу земельного участка к территориальной зоне «зона набережных и пляжей», градостроительный регламент которой не предусматривает использование земельных участков в её границах для хранения автотранспорта, не свидетельствует о нарушении прав административного истца, в том числе, права собственности.

При этом подлежат отклонению доводы административного истца о несоответствии ПЗЗ действующему на момент их разработки генеральному плану исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования подразделяются на:

1) документы территориального планирования Российской Федерации;

2) документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации;

3) документы территориального планирования муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения (часть 3 приведенной статьи).

Согласно части 9 статьи 31 ГрК РФ орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану муниципального округа, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации.

Из приведенных норм следует принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки и действительно последние не должны противоречить генеральному плану.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – ФКЗ № 6) 18 марта 2014 года Республика Крым и г. Севастополь в её составе приняты в Российскую Федерацию и образовано два новых субъекта Российской Федерации – Республика Крым и город федерального значения Севастополь.

В силу части 1.1 статьи 12.1 ФКЗ № 6 до 1 января 2027 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя установлен Законом города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее – Закон № 46-ЗС).

Статьёй 13 Закона № 46-ЗС установлено, что правила землепользования и застройки могут быть разработаны до утверждения документов территориального планирования.

Само по себе наличие предложений, замечаний, несогласия административного истца с отнесением принадлежащего ей земельного участка к территориальной зоне, не предусматривающей вид его разрешенного использования, не подразумевает их безусловное удовлетворение и внесение в проект правил землепользования и застройки предлагаемых изменений, данная возможность направлена на соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, судом не установлено несоответствие постановления Правительства Севастополя от 06 декабря 2022 года № 621-ПП нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, с учетом приоритета публичных интересов над частными, нарушений требований, к его принятию, форме, содержанию и введению в действие, а также нарушений прав административного истца не установлено, в связи с чем, оснований для признания незаконным отнесения принадлежащего административному истцу к территориальной зоне набережных и пляжей.

Из содержания административного иска и приводимых в нём доводов следует, что его требования, фактически, сводятся к несогласию с территориальной зоной, к которой был отнесен принадлежащий административному истцу земельный участок, и направлен на оспаривание связанных с этим действий, совершенных при подготовке правил землепользования и застройки, которые в настоящий момент уже приняты.

В этой связи подлежали проверке утвержденные правила землепользования и застройки, которая осуществляется в рамках производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов в порядке, предусмотренном главой 21 КАС РФ.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, из права каждого на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами, к числу которых относится Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (определения от 25 марта 2021 года N 570-О, от 28 апреля 2022 года N 1091-О и др.).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», последствием признания судом нормативного правового акта, а также акта, обладающего нормативными свойствами, недействующим является его исключение из системы правового регулирования полностью или в части.

Исходя из приведенных разъяснений требования административного истца о возложении обязанностей по внесению изменений, как в проект, так и в уже утвержденные правила землепользования и застройки также не могут быть удовлетворены.

Не могут быть удовлетворены и требования по исключению замечаний административного истца из заключения по результатам общественных слушаний, поскольку они являются выражением её мнения относительно проекта землепользования и застройки, которые являются состоявшимся фактом, а их фиксация не влечёт нарушение прав и законных интересов административного истца.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска судом не установлено.

На основании пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии данного решения суда подлежит опубликованию на официальном сайте Правительства Севастополя https://sevastopol.gov.ru и официальном сайте Законодательного Собрания г. Севастополя https://sevzakon.ru или в печатных изданиях, в которых публикуются нормативные правовые акты Правительства Севастополя и Законодательного Собрания г. Севастополя, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу или по истечении установленного срока в ближайшем номере указанных печатных изданий.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Правительству города Севастополя, Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя, Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконными действий и решений по подготовке правил землепользования и застройки отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Третий апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Севастопольский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 декабря 2025 года.

Судья И.Г. Блейз