Решение № 2-2152/2019 2-2152/2019~М-2019/2019 М-2019/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2-2152/2019

Дело № 2-2152/2019

УИД 55RS0007-01-2019-002538-02


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Омск 19 июня 2019 г.

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Эннс Т.Н. при секретаре судебного заседания Денисовой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МЧС России по Омской области об обжаловании решения комиссии и об обязании восстановить в списке лиц для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ МЧС России по Омской области об обжаловании решения комиссии и об обязании восстановить в списке лиц для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование исковых требований указано, что с ДД.ММ.ГГГГ он состоял на учете по месту нахождения службы в качестве лица, нуждающегося в получении единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. На момент его постановки на учет, состав его семьи состоял из трех человек: он, его супруга и сын. Он и члены его семьи проживали в <адрес> в <адрес>, собственником которой является мать истца БГН В связи с рождением дочери в ДД.ММ.ГГГГ, состав семьи истца изменился. Решением постоянно действующей комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, истец был снят с учета сотрудников управления для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании п.п. «б» и «г» п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Основанием для снятия с учета послужило то обстоятельство, что он обладает правом пользования жилыми помещениями площадью 393, 6 кв.м., поэтому не нуждается в улучшении жилищных условий. При этом, ни истец, ни члены его семьи не имеют в собственности какого-либо жилого помещения. Квартира <адрес>, в которой проживает истец, принадлежит на праве собственности его матери БГН Данная квартира имеет общую площадь 63,9 кв.м. К указанной жилой площади, ответчиком прибавлены площади иных помещений, принадлежащих БГН и также пришли к выводу, что пользуются этими помещениями. При этом, членом семьи БГН не является, общее хозяйство с ней не ведется. Просит признать решение постоянно действующей комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, которым снят с учета сотрудников управления для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании пп. «б, г» п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, восстановить его на учете с момента постановки на такой учет, то есть, с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи 4 человека (истец, супруга истца, двое детей).

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель по ордеру ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Мать истца не является членом его семьи, они не ведут общее хозяйство, с ДД.ММ.ГГГГ мать зарегистрировалась в квартире, но не проживает в ней. Считают незаконным снятие семьи истца с учета, так как не должна учитываться жилая площадь, принадлежащая на праве собственности матери истца. Квартира, в которой они проживают, ранее предоставлялась по договору социального найма, была приватизирована истцом и его матерью по ?, впоследствии, он подарил матери свою долю и в настоящее время мать является единоличным собственником квартиры. В квартире проживают безвозмездно, но мать не лишена права продать данную квартиру. Просят иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ МЧС России по Омской области ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, представила письменный отзыв на иск (л.д. 132-137). Объяснила, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним супруг, дети, родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники не зависимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи. На время постановки истца на учет, он не сообщил о своей матери, как о члене своей семьи и был ошибочно поставлен на учет. До ДД.ММ.ГГГГ он обладал правом пользования жилым помещением общей площадью 63,9 кв.м. на одного члена семьи в размере более 15 кв.м. (15,98 кв.м), следовательно, он не мог быть признан нуждающимся в жилом помещении.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, проверив фактическую обоснованность и правомерность иска на основе установленных по делу обстоятельств и требований закона, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО1 проходит службу в должности заместителя начальника отдела территориального взаимодействия управления гражданской защиты Главного управления МЧС России по Омской области.

Установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находится в зарегистрированном браке с БЕН, (л.д. 110), от брака имеются двое несовершеннолетних детей БКА, ДД.ММ.ГГГГ, БУА, ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из выписки из протокола № ГУ МЧС России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д. 103-104).

Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ МЧС России по Омской области, комиссия на основании п.п. «б»,«г» п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения подполковника внутренней службы ФИО1, состав семьи 4 человека с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 90).

Согласно материалам дела, ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежала ? доля в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ собственником данного помещения является мать истца БГН, общая площадь жилого помещения 63,90 кв.м. (л.д. 29).

Из копии лицевого счета № следует, что в квартире по адресу: <адрес> зарегистрированы: БНН (сноха), БКА (внук), БГН (собственник), БУА (внучка), ФИО1 (сын) (л.д. 91).

Судом установлено, что матери истца БГН принадлежит на праве собственности следующее имущество: квартира общей площадью 56,90 кв.м. по адресу: <адрес>; квартира общей площадью 41,50 кв.м. по адресу: <адрес>; квартира общей площадью 63, 90 кв.м. по адресу: <адрес>; квартира общей площадью 86, 30 кв.м. по адресу: <адрес>; жилого дома общей площадью 85,00 кв.м. по адресу: <адрес>; жилого дома общей площадью 60,00 кв.м. по адресу: <адрес> (л.д. 18 – 34).

Истец и его представитель утверждают, что поскольку истец и его мать проживают в разных жилых помещениях, они не являются членами одной семьи и не ведут общее хозяйство, хотя БГН зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники, учреждения и органы), входят в предмет регулирования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", что следует из части 1 статьи 1 названного закона (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ)

Так, в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Требование к стажу не является единственным условием для предоставления единовременной социальной выплаты.

В ч.3 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрены 7 дополнительных условий, наличие которых оценивает при постановке сотрудника на соответствующий учет для получения единовременной выплаты.

Из решения ГУ МЧС РФ по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 и члены его семьи до ДД.ММ.ГГГГ обладали правом пользования жилыми помещениями общей площадью 63,90 кв.м. из расчета на одного человека – более 15 кв.м.

Согласно ч. 4 ст. 50 ЖК РФ от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Постановлением Мэра г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № – п для г. Омска определена учетная норма площади жилого помещения в размере 15 кв.м.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ и пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 названного закона.

Согласно пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Из содержания положений пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ во взаимосвязи с указанной нормой Правил следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является ее нанимателем или собственником.

Как установлено судом и следует из материалов дела Безрук с семьей, претендуя на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты, пользуется квартирой, находящейся в собственности его матери БГН, в то же время, в собственности его матери имеются жилые помещения, общая площадь которых составляет 393,60 кв.м.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем, гражданину на праве собственности может принадлежать несколько жилых помещений и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

То есть, проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи. Не имеет правового значения факт раздельного проживания с собственником членов его семьи, при условии вселения им сотрудника и членов его семьи в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи.

Судом установлено, что истец был вселен в жилое помещение, принадлежащее его матери с ДД.ММ.ГГГГ в квартиру по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ являлся собственником ? доли указанного помещение, которая, впоследствии, им была подарена его матери (л.д. 37).

Истец пользовался и пользуется спорным жилым помещение, как член семьи собственника жилого помещения, поскольку ранее проживал с женой и детьми и проживает в настоящее без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего его права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации.

При этом, БГН, будучи членом семьи собственника указанного жилого помещения, сохраняла право пользования этой квартирой.

То обстоятельство, что ФИО1 фактически не проживает со своей матерью в одном жилом помещении, принадлежащей ей на праве собственности, не свидетельствует о том, что ФИО1 и БГН, не являются членами семьи. Для своей семьи они определили именно таким образом порядок пользования спорной квартирой.

С учетом того, что в силу закона признается, что при вселении в качества члена семьи в жилое помещение собственником, мать и сын являются членами семьи, пока не доказано иное, позволяет суду прийти к выводу об обоснованности принятого ответчиком решения о снятии истицы с учета для получения единовременной социальной выплаты, в связи с обеспеченностью жилой площадью всех членов семьи истца.

В целях предоставления единовременной социальной выплаты, учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности (в том числе, общая площадь жилого помещения, в котором у сотрудника и членов его семьи возникло право пользования таким жилым помещением по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации), вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения. При этом, не имеет правового значения факт раздельного проживания с собственником, при условии вселения им сотрудника и членов его семьи в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи.

По данному делу юридически значимым обстоятельством с учетом заявленных истцом требований, является установление его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ (в том числе, обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.).

Установлено, в собственности члена семьи истца – его матери БГН находятся жилые помещения общей площадью 393, 60 кв.м., на одного члена семьи приходится более 15 кв.м., поэтому ФИО1 не может быть признан нуждающимся в жилом помещении и не имеет права на получение единовременной социальной выплаты на основании статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ.

При таком расчете, обеспеченность общей площадью на одного члена семьи составляет больше установленной Постановлением Мэра г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № – п для г. Омска в размере 15 кв.м.

При таких обстоятельствах у истца не имеется права на получение единовременной социальной выплаты на основании статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ, в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных пунктом 2 части 3 данной нормы, следовательно, он был правомерно снят с учета для получения единовременной социальной выплаты.

То обстоятельство, что истец был принят на учет, при принятии на учет, жилая площадь, принадлежащая его матери не была принята во внимание и семья истца состояла на учете, при отсутствии на это права, не влечет обоснованность заявленных истцом требований.

Отсутствие у компетентного органа актуальных сведений о наличии у истца и всех членов его семьи жилых помещений, не исключает право указанного органа снять истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в момент, когда такие сведения были им получены.

Таким образом, в удовлетворении иска надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ МЧС России по Омской области об обжаловании решения постоянно действующей комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Омской области и уволенным со службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № и об обязании восстановить в списке лиц для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Н. Эннс

Решение суда в окончательной форме принято: ДД.ММ.ГГГГ.