Решение № 2А-4020/2017 2А-4020/2017 ~ М-2536/2017 М-2536/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2А-4020/2017

Дело №2а-4020/2017


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2017 года г. Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи: ДВИРНЫК Н.В.,

при секретаре: Шараповой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Садоводческого некоммерческого товарищества «Ялтинский хуторок» к Администрации города Ялты, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты, заинтересованные лица, - ФГБУО ПАО «Массандра», Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, об оспаривании решения органа местного самоуправления, понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

25.07.2017 года СНТ «Ялтинский хуторок» обратилось в суд с указанным административным иском, мотивируя его следующим. В 2008 году зарегистрирован Обслуживающий кооператив «Ялтинский хуторок». Вместе с тем, кооператив фактически являлся садовым товариществом, однако зарегистрироваться как садовое товарищество не имело возможности, поскольку действовал запрет на отвод земель для садоводства и огородничества из земель, являющихся местами отдыха населения, а г.Ялта в свою очередь являлась всесоюзной здравницей. Кооператив неоднократно осуществлял попытки оформить право пользования земельным участком, в том числе, и с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, обслуживания жилых домов, однако безрезультатно. В нарушение Закона Республики Крым «Об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым и о внесении изменений в некоторые законы Республики Крым» от 23 ноября 2016 года № 320-ЗРК/2016, «Порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым, учтенным органами местного самоуправления», утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от 22 марта 2017 года № 136, администрацией города Ялты не учтено административного истца как садовое товарищество, осуществляющее деятельность на территории Республики Крым. Административный истец обратился с данным вопросом в Администрацию города Ялты, однако ответом от 25.04.2015 года истцу отказано в учете административного истца как садового товарищества, осуществляющее деятельность на территории Республики Крым по причине расположения СНТ «Ялтинский хуторок» на территории ФГБУ НПАО «Массандра». Просит признать незаконным указанный отказ Администрации г.Ялты; обязать Администрацию г.Ялты учесть СНТ «Ялтинский хуторок» в качестве садоводческого объединения, осуществляющего садоводческую деятельность на территории города Ялты; обязать Администрацию г.Ялты передать сведения в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым об учете СНТ «Ялтинский хуторок» в качестве садоводческого объединения, осуществляющего садоводческую деятельность на территории города Ялты.

В судебном заседании председатель СНТ «Ялтинский хуторок», представитель СНТ «Ялтинский хуторок» поддержали иск, просили удовлетворить. Дополнительно пояснили, что ранее были зарегистрированы на территории г.Ялты как обслуживающий кооператив и согласно Устава кооператив был создан с целью строительства жилых домов и хозяйственных построек для жителей города Ялты (его членов), обустройства инфраструктуры для обслуживания указанных строений. Вместе с тем, фактически это было садовое товарищество. В настоящее время на земельных участках имеются капитальные строения. Однако отказ Администрации города Ялты учесть товарищество не позволяет оформить надлежащим образом земельные участки.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное разбирательство не явились, уведомлены надлежаще.

Выслушав стороны, исследовав доказательства в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Законами Российской Федерации, в частности Федеральным конституционным законом Российской Федерации от 21 марта 2014 года №6- ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», не предусмотрено, что действие ЗК и ГК РФ распространяется на отношения, возникшие на основании ранее принятых решений органов местного самоуправления на территории Республики Крым. Наличие (отсутствие) оснований для признания недействительным и отмены оспариваемых решений определяется судом по праву страны, где были вынесены оспариваемые решения и существовали правоотношения по их исполнению,- по материальному праву Украины.

Частью 1 ст. 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Полномочия органа государственной власти Республики Крым в сфере земельных отношений определены в том числе частью 1 ст. 12.1 № 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года, которой установлено, что до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования в том числе земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан законодательно закреплены в Законе Республики Крым «Об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым и о внесении изменений в некоторые законы Республики Крым» от 23 ноября 2016 года № 320-ЗРК/2016.

Согласно ч. 2 ст. 2 вышеуказанного Закона предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, зарегистрированному после вступления в силу Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" в соответствии с законодательством Российской Федерации гражданами, осуществляющими ведение садоводства, Закон Республики Крым от 23.11.2016 N 320-ЗРК/2016 (ред. от 30.12.2016) "Об особенностях предоставления земельных участк... огородничества или дачного хозяйства до вступления в силу Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на указанных земельных участках, в отношении которых отсутствуют документы о пользовании данными земельными участками, осуществляется в порядке, устанавливаемом Советом министров Республики Крым.

Садоводческие, садово-огородные или дачные товарищества (кооперативы), осуществляющие ведение садоводства, огородничества или дачного хозяйства до вступления в силу Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых отсутствуют документы о пользовании данными земельными участками, должны быть учтены органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым (далее - органы местного самоуправления) в установленном порядке до вступления в силу настоящего Закона.

Так, Постановлением Совета Министров Республики Крым от 22 марта 2017 года № 136 был утвержден «Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым, учтенным органами местного самоуправления» (далее - Порядок).

Настоящий Порядок устанавливает особенности предоставления находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, зарегистрированным после вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» в соответствии с законодательством Российской Федерации, гражданам, осуществляющим ведение садоводства, огородничества или дачного хозяйства до вступления в силу Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон) на указанных земельных участках, в отношении которых отсутствуют документы о пользовании данными земельными участками.

Согласно п. 3 Порядка садоводческие, садово-огородные или дачные товарищества (кооперативы), осуществляющие ведение садоводства, огородничества или дачного хозяйства до вступления в силу Федерального конституционного закона на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых отсутствуют документы о пользовании данными земельными участками, должны быть учтены органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым (далее - органы местного самоуправления) в установленном порядке до вступления в силу Закона № 320-ЗРК/2016.

Органы местного самоуправления по результатам проведенного учета оформляют соответствующий акт в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, который в течение десяти дней вместе с материалами, полученными при проведении учета, направляется в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (п. 4).

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым осуществляет сбор материалов учета, проведенного органами местного самоуправления (п. 5).

В течение тридцати дней после предоставления всеми муниципальными образованиями в Республике Крым результатов учета Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым формирует материалы учета по каждому муниципальному образованию (п. 6).

Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым в течение 30 (тридцати) дней со дня принятия настоящего Порядка проводятся мероприятия по подготовке постановления об утверждении состава и положения о Межведомственной комиссии при Совете министров Республики Крым (далее – Межведомственная комиссия) для рассмотрения вопросов относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах (п. 7).

Включению в состав Межведомственной комиссии подлежат представители Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерства строительства и архитектуры Республики Крым, Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, Министерства сельского хозяйства Республики Крым, Министерства транспорта Республики Крым, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым, Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Научно- исследовательский и проектный институт землеустройства, кадастра и оценки недвижимого имущества», а также представители всех муниципальных образований Республики Крым (п. 8).

В течение десяти дней после принятия Советом министров Республики Крым распоряжения об утверждении состава и положения о Межведомственной комиссии Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым направляет в Межведомственную комиссию материалы результатов учета, проведенного органами местного самоуправления (п.9).

Межведомственная комиссия рассматривает материалы учета по каждому садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан и принимает одно из следующих решений: 1) о возможности расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах; 2) о возможности расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах при условии корректировки границ согласно замечаниям представителей Межведомственной комиссии обязательного согласования проекта межевания территории с соответствующими органами; 3) о невозможности расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах (п. 10).

В случае поступления инициативного заявления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан Межведомственная комиссия рассматривает материалы учета в течение сорока пяти дней с момента поступления заявления и принимает одно из решений, предусмотренных пунктом 10 настоящего Порядка (п. 11).

Решение Межведомственной комиссии, предусмотренное пунктом 10 настоящего Порядка, оформляется в форме заключения (п. 12).

В случае принятия Межведомственной комиссией решения, предусмотренного подпунктом 2 пункта 10 настоящего Порядка, в заключении, кроме сведений, предусмотренных подпунктами 1-9 пункта 13 настоящего Порядка, указываются замечания представителей Межведомственной комиссии (п. 14).

В случае принятия Межведомственной комиссией решения, предусмотренного подпунктом 3 пункта 10 настоящего Порядка, в заключении, кроме сведений, предусмотренных подпунктами 1-9 пункта 13 настоящего Порядка, указываются обоснования о невозможности расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах (п. 15).

Заключение направляется в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности) или органы местного самоуправления (в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности) для учета в работе, а в случае подготовки заключения на основании инициативного заявления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан – соответствующему заявителю и в соответствующие органы (п. 16).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подача в уполномоченный орган садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением граждан заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

К заявлению прилагаются документы, предусмотренные пунктами 1-5 части 8 статьи 3 Закона № 320-ЗРК/2016, а также (при наличии) копия заключения Межведомственной комиссии, указанного в пункте 12 настоящего Порядка, и иные документы.

Копия заключения Межведомственной комиссии может быть получена в порядке межведомственного взаимодействия;

2) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 3 Закона № 320-ЗРК/2016;

3) подготовка и утверждение проекта межевания территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, в границах земельного участка, в отношении которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

4) осуществление государственного кадастрового учета;

5) подача в уполномоченный орган садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением граждан заявления о предоставлении земельного участка;

6) заключение договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются без проведения торгов садоводческим и огородническим некоммерческим объединениям граждан в безвозмездное пользование на срок не более пяти лет, в аренду – дачным некоммерческим объединениям граждан (п. 18).

Судом установлены следующие обстоятельства по делу.

Обслуживающий кооператив «Ялтинский хуторок» зарегистрирован исполнительным комитетом Ялтинского городского совета 03.09.2008 года и перерегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц РФ 19.09.2014 года как Садовое некоммерческое товарищество «Ялтинский хуторок», что подтверждается выпиской ЕРЮЛ РФ, записью ЕГРЮЛ Украины, Уставом СНТ «Ялтинский хуторок». Обслуживающий кооператив «Ялтинский хуторок» на территории г.Ялты был создан с целью строительства жилых домов и хозяйственных построек для жителей города Ялты (его членов), обустройства инфраструктуры для обслуживания указанных строений, что подтверждается пояснениями председателя СНТ «Ялтинский хуторок» и доказательствами в деле.

Как следует из ответа Департамента имущественных и земельных отношений РК № 01-15/3750 от 25.04.2017 года, земельный участок ориентировочной площадью 3,700 га для индивидуального жилищного строительства. Предполагаемый к отводу СНТ «Ялтинский хуторок», находится на землях ФГБУ НПАО «Массандра», находящегося в ведении Управления делами президента РФ. Поскольку земельный участок расположен на землях федерального значения, СНТ «Ялтинский хуторок» не может быть учтен органом местного самоуправления.

Таким образом, принимая во внимание, что СНТ «Ялтинский хуторок» до вступления в силу Федерального конституционного закона являлось Обслуживающим кооперативом «Ялтинский хуторок» и было создано с целью строительства жилых домов и хозяйственных построек для жителей города Ялты (его членов), обустройства инфраструктуры для обслуживания указанных строений, а не с целью осуществляющие ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства; земельный участок, занимаемый товариществом, относится к землям ФГБУ НПАО «Массандра», находящегося в ведении Управления делами президента РФ и является землями федерального значения, оснований у Администрации города Ялты для учета СНТ «Ялтинский хуторок» как садоводческого, садово-огороднического или дачного товарищества (кооператива), осуществляющего ведение садоводства, огородничества или дачного хозяйства до вступления в силу Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", не имелось.

На основании изложенного, суд,

решил:

В удовлетворении административного иска Садоводческого некоммерческого товарищества «Ялтинский хуторок» к Администрации города Ялты, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты, заинтересованные лица, - ФГБУО ПАО «Массандра», Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, об оспаривании решения органа местного самоуправления, понуждении совершить определенные действия, отказать.

Решение суда в окончательной форме составлено 22.12.2017 года.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд РК в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд первой инстанции.

СУДЬЯ Н.В.ДВИРНЫК