Решение № 12-24/2017 от 13 апреля 2017 г. по делу № 12-24/2017

Дело №12-24 /2017


Р Е Ш Е Н И Е

г.Сергач. 14 апреля 2017 года.

Судья Сергачского районного суда Нижегородской области Котдусов И.У.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу руководителя Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда России по Сергачскому району на постановление мирового судьи судебного участка №2 Сергачского судебного района Нижегородской области от 07.03.2017 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 <данные изъяты> по статье 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Сергачского судебного района Нижегородской области от 07.03.2017 года производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 по ст.15.33.2 КоАП РФ, прекращено, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководителем Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда России по Сергачскому району (далее «пенсионным органом») составившим протокол об административном правонарушении ФИО3 в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ, на данное постановление подана жалоба, которой он, считая постановление мирового судьи просит его отменить и возвратить на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указано, что за нарушения страхового законодательства срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год со дня совершения. С учетом п.14 разъяснений Постановления Пленума ВС №5 от 24.03.205г.» срок давности привлечения к административной ответственности по ст.15.33.2 КоАП РФ начинается с 11.11.2016 г. и заканчивается 10.11.2017г. На момент вынесения судебного постановления срок привлечения ФИО2 к административной ответственности, не истек, и у суда не имелось оснований для прекращения производства по делу.

Руководитель «пенсионного органа» ФИО3, должностное лицо ФИО1. о времени, дате и месте рассмотрения дела судом извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, явку представителя, защитника не обеспечили, ходатайств об отложении, не заявили, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

По закону протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного физического или юридического лица, составляется в отношении упомянутого лица и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной ответственности.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу ч.4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч.6 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно представленного в деле протокола об административном правонарушении от 30.01.2017 года составленного начальником «пенсионного органа» ФИО3, генеральный директор ООО «ШИК» ФИО1 23.01.2017 года представил сведения персонифицированного учета по форме СЗВ-М за октябрь 2016 г., подлежащие представлению в срок не позднее 10.11.2016 года, что является нарушением установленного п.2.2 ст.11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №27-ФЗ от 01.04.1996, устанавливающего обязанность представления указанных сведений до 10 числа месяца следующего за отчетным.

Согласно копии письма от 24.01.2017г. руководитель «пенсионного органа» известил должностное лицо ФИО1 о возбуждении в отношении него административного производства по ст.15.33.2 КоАП РФ, о необходимости явки к 10 ч. 30.01.2017г. для дачи объяснения, ознакомления и подписания протокола об административном правонарушении. Данное извещение отправлено заказным письмом (л.д.4-5).

Под надлежащим извещением необходимо понимать такое извещение, которое позволяет лицу заблаговременно в разумный срок узнать о месте и времени рассмотрения материалов административного дела.

Таким образом, заблаговременное извещение лица о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении является гарантией реализации указанных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Однако в материалах дела отсутствуют и суду не представлено доказательств подтверждающих, что данное извещение административного органа ФИО1. было доставлено или она от получения отказался, истек срок хранения для получения и т.д.), которые бы однозначно свидетельствовали о соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1. также не содержит сведений о том, что она была ознакомлена с ним и получила его копию. Записи о том, что указанное лицо отказался от подписания протокола, а также от получения его копии, в протоколе не имеется.

В материалах дела отсутствует и суду не представлена как расписка о вручении копии протокола об административном правонарушении ФИО1 или данные об отказе от ее получения, так и доказательства о направление ему копии протокола.

В соответствии с п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Вышеуказанный недостаток протокола об административном правонарушении в силу требований ч.6 ст.28.2 КоАП является существенным недостатком, который не может быть устранен при рассмотрении дела, препятствует признанию его допустимым доказательством и свидетельствует о нарушении права должностного лица ФИО1 на защиту.

Указанные выше обстоятельства, препятствующие принятию материала к разрешению по существу, не были устранены мировым судьей в стадии подготовки по делу, а Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности устранить указанное нарушение путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу составившему протокол, на стадии рассмотрения жалобы на не вступившие в законную силу судебные акты, принятые по делу.

При таких обстоятельствах, вынесенное мировым судьей постановление нельзя признать законным, оно по жалобе руководителя «пенсионного органа» ФИО3. подлежит отмене, а производство по делу прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, районный судья

р е ш и л:

Жалобу руководителя Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда России по Сергачскому району ФИО3 удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Сергачского судебного района Нижегородской области от 07.03.2017 года, которым производство по делу об административном правонарушении по ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1 <данные изъяты> прекращено, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности отменить, прекратить производство по делу ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Копию настоящего решения выдать (выслать) должностному лицу ФИО1, ГУ УПФР по Сергачскому району Нижегородской области в течение трех дней со дня вынесения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья И.У. Котдусов