Решение № 2-201/2019 2-201/2019~М-167/2019 М-167/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2-201/2019

Дело №2-201/2019 43RS0025-01-2019-000293-69
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Нолинск Кировской области 24 сентября 2019 года Нолинский районный суд Кировской области в составе: председательствующего судьи Василькова Д.С., при секретаре Гавриловой Р.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО8 к администрации Нолинского муниципального района о признании отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения незаконным, признании права на однократное предоставление жилого помещения как лицу, относящемуся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО8 обратилась в суд с указанным иском, обосновывая требования тем, что решением Нолинского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ, её родители ФИО2 и ФИО1 лишены родительских прав, в связи с чем, она является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Распоряжением Главы администрации Нолинского района Кировской области № 182 от ДД.ММ.ГГГГ, она была устроена в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Распоряжением главы администрации Нолинского района Кировской области <№> от ДД.ММ.ГГГГ в целях сохранения за ней жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> запрещено без согласия органов опеки и попечительства совершать сделки с жилым помещением. Данное жилое помещение являлось неблагоустроенным, его площадь составляет 35 кв. метров. Истец неоднократно в устной форме обращалась в органы опеки и попечительства администрации Нолинского района Кировской области с просьбой включить её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в Нолинском районе Кировской области, однако она не была своевременно им поставлена на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жильем, орган опеки и попечительства при Администрации Нолинского района не приглашал для решения вопроса о предоставлении жилого помещения, в связи с чем истец полагает, что орган опеки и попечительства ненадлежащим образом выполнил свои обязанности по защите её прав. В мае 2019 года, она письменно обратилась органы опеки и попечительства администрации Нолинского района Кировской области с просьбой включить её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в Нолинском районе Кировской области, ДД.ММ.ГГГГ, истцу отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, в связи с тем, что на момент принятия документов ей исполнилось 26 лет.

Считает, что у неё есть право на обеспечение жилым помещением в льготном порядке из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений, поскольку, по её мнению, имеется ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав данной категории детей органами опеки и попечительства, образовательными учреждениями, в которых истец обучалась в тот период, когда была несовершеннолетней.

На основании изложенного, просит признать незаконным отказ Администрации Нолинского района Кировской области принять ФИО8 на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которое подлежит обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. Признать за ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений в г. Нолинске Кировской области и обязать администрацию Нолинского района Кировской области включить меня в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в г. Нолинске Кировской области.

В судебном заседании истец ФИО8 исковые требования уточнила, просила поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении из специализированного жилищного фонда с даты обращения в администрацию Нолинского района Кировской области, включив её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Обязать администрацию Нолинского района Кировской области предоставить жилое помещение из специализированного жилищного фонда в пределах Нолинского муниципального района Кировской области.

Представитель ответчика - администрации Нолинского района Кировской области в судебное заседание не явился, заместитель главы администрации района по социальной сфере ФИО5 в заявлении просит рассмотреть дело без его участия, в отзыве на исковое заявление администрация района указала, что ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как её родители: мать - ФИО1 и отец - ФИО2 лишены родительских прав на основании решения Нолинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. На период её нахождения в организации для детей-сирот и в образовательной организации у истицы имелось жилое помещение, в котором по договору социального найма она значилась как член семьи нанимателя. В собственности у ФИО8 имеется квартира, приобретенная по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, расположенная по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, полагают, что ФИО8 не может быть признана нуждающейся в жилом помещении, и, следовательно, оснований для удовлетворения её исковых требований о предоставлении жилого помещения не имеется, просят в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица – КОГОБУ для детей-сирот СШИ г. Сосновки Вятскополянского района в судебное заседание не явился, в представленной информации и.о. директора школы ФИО7 указывает, что на момент нахождения ФИО8 (ФИО10) в данном учебном учреждении за ней было сохранено жилое помещение по адресу: <адрес> на основании распоряжения главы администрации Нолинского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ <№>.

Заслушав истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 ст.40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены подпунктами "ж" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом. Ненадлежащее исполнение соответствующим органом власти установленных законом обязанностей не может служить препятствием для реализации гражданином его прав, в том числе жилищных.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона №159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

На основании п.п.3 п.4 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием в т.ч. следующего обстоятельства: общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как установлено судом и следует из копии актовой записи о рождении <№> от ДД.ММ.ГГГГ, родителями ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 36).

В соответствии с копией записи акта о заключении брака <№> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения заключили брак ДД.ММ.ГГГГ, после заключения брака присвоены фамилии: мужу ФИО4, жене – ФИО11 (л.д.38).

Решением Нолинского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО1 (ФИО1) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения лишены родительских прав в отношении дочерей ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты> и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженки <данные изъяты>, дети переданы органам опеки и попечительства. С ответчиков взысканы алименты на дочерей в размере 1/3 части всех видов их заработка ежемесячно (л.д.33-34).

Распоряжением главы администрации Нолинского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ <№>, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, устроены в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. За ФИО10 и ФИО6 закреплено жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д.15).

Истец указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, она воспитывалась в ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в г. Сосновке Вятско-Полянского района Кировской области, что подтверждается выданной ГОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, справкой о том, что ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно воспитывалась в данном учебном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и находилась на полном государственном обеспечении (л.д. 16)

Как следует из информации Управления Росреестра по Кировской области, от ДД.ММ.ГГГГ, за ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрировано право общей долевой собственности (<данные изъяты>) на квартиру по адресу: <адрес> (л.д. 52-53).

Согласно справкам администрации Лудянского сельского поселения Нолинского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрирована по адресу: <адрес>. Жилье является муниципальной собственностью Лудянского сельского поселения. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по день смерти ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 22, 23)

В соответствии с выпиской из Реестра объектов муниципальной собственности МО Лудянское сельское поселение Нолинского района Кировской области <№> от ДД.ММ.ГГГГ, одноквартирный дом по адресу <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ постройки общей площадью 67 кв. м включен в указанный реестр под номером 4.117 (л.д. 14).

Из уведомления администрации Нолинского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ <№> следует, что ФИО8, отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения в связи с достижением ею 23-летнего возраста (л.д.25).

По поручению суда компетентными органами проведено обследование закрепленного за истцом жилого помещения на предмет пригодности для проживания, соответствия СанПиН.

Как следует из акта обследования жилого помещения по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ <№>, экспертного заключения <№> от ДД.ММ.ГГГГ, данный жилой дом непригоден для проживания, жилые помещения в доме не соответствуют СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (л.д.118-119, 120, 121-123).

Таким образом, судом установлено, что на период нахождения ФИО9 в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей за ней было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>. Вместе с тем, данное закрепление носило формальный характер, ФИО8 зарегистрирована и проживает по другому адресу, в закрепленном жилом помещении зарегистрирована лишенная родительских прав мать истца – ФИО1

В настоящее время жилое помещение по адресу: <адрес>, также считается закрепленным за ФИО8, однако оно не пригодно для проживания.

Судом установлено, что ФИО8 имеет <данные изъяты> долю в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, общая площадь жилого помещения 35,6 кв.м, подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 12). Данное жилое помещение, по информации администрации Красноярского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, пригодно для проживания (л.д. 63-64, 65-69).

Согласно Закону Кировской области от 17.09.2005 N 362-ЗО "Об установлении областного стандарта нормативной площади жилого помещения", областной стандарт нормативной площади жилого помещения установлен в размере: 18 квадратных метров площади жилого помещения на одного члена семьи из трех и более человек (ч.2 ст. 2).

Из информации МО Нолинское городское поселение, МО Красноярское сельское поселение, МО Лудянское сельское поселение, предоставленной по запросу суда, норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма составляет не менее 14 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека для семьи из двух и более человек. Учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена в размере 10 кв.м. для Нолинского городского поселения; норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 14 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека для семьи из двух и более человек и учетная норма в размере 14 кв.м – для Красноярского сельского поселения; норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 14 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека для семьи из двух и более человек и учетная норма в размере 10 кв. м – для Лудянского сельского поселения (л.д. 108-114)

Таким образом, учитывая, что общая площадь жилого помещения по адресу: <адрес>, в котором ФИО8 принадлежит <данные изъяты> доля в праве общей долевой собственности, составляет 35,6 кв.м, доля истца составляет 8,9 кв.м, что не соответствует установленным нормативам.

С 01.01.2019 г. вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2018 г. № 267-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В силу п. п. 1 - 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац. 2 п. 1 в ред. Федерального закона от 29.07.2018 г. N 267-ФЗ).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац. 3 п. 1 в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 г. N 185-ФЗ, от 28.11.2015 г. N 358-ФЗ, от 29.07.2018 г. N 267-ФЗ).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими (п. 2 в ред. Федерального закона от 29.07.2018 г. N 267-ФЗ).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом п. 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (п. 3 в ред. Федерального закона от 29.07.2018 г. N 267-ФЗ).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9).

Таким образом, новый порядок обеспечения жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда распространяется на лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, независимо от возраста указанных лиц.

Суд отмечает, что в соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ (введена в действие с 01.01.2013 г.) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 и пп. 3 п. 3.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 г. N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией (далее - уполномоченная организация).

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.

В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 г. или после 01.01.2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Данная позиция отражена в Апелляционном определении Верховного Суда РФ от 23.01.2019 г. N 56-АПГ18-15.

Правоотношения в сфере социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию регулируются Закон Кировской области от 04.12.2012 N 222-ЗО (ред. от 09.07.2019) "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию".

В соответствии со ст.7 указанного Закона, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанные в части 1 статьи 16 настоящего Закона, имеют право на обеспечение в соответствии с настоящим Законом жилыми помещениями.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Порядок формирования и ведения Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в абзаце втором части 7 статьи 4 настоящего Закона, которые подлежат обеспечению за счет средств областного бюджета жилыми помещениями установлен ст. 18 названного Закона.

В список включаются лица, указанные в части 1 статьи 16 настоящего Закона, по достижении возраста 14 лет (ч.2 ст.18 Закона области).

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных частью 1 статьи 16 настоящего Закона.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (ч. 3 ст. 18).

По смыслу положений ч. 2 ст. 52 ЖК РФ и п. 1 ст. 1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер.

Законом Кировской области от 04.12.2012 N 222-ЗО "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию" для лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, предусмотрена возможность реализовать право на жилое помещение, которое они имели, но не смогли реализовать по независящим от них причинам.

Указанное положение Закона направлено на защиту детей-сирот, достигших предельного возраста, установленного федеральным законодателем, которые не реализовали свое право своевременно по не зависящим от них обстоятельствам.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма, а впоследствии по договору специализированного жилищного найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Суду не представлено доказательств того, что истцу разъяснялось право на однократное получение жилья из специализированного жилого фонда, но она этим правом не воспользовалась. Напротив, из информации главы Нолинского района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сведений о разъяснении соответствующего права ФИО8 не имеется (л.д.98). Не имеется таких данных и в КОГОБУ для детей-сирот СШИ г.Сосновки Вятскополянского района (л.д.99).

Наличие у ФИО8 в собственности жилого помещения (<данные изъяты> доли) в <адрес> не является основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку судом с достоверностью установлено, что проживание в данном жилом помещении в силу п.п.3 п.3 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ является невозможным, т.к. противоречит интересам истца вследствие того, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в жилое помещение 4-х собственников, которым на праве общей долевой собственности принадлежит жилое помещение в <адрес>.

Судом также установлено, что закрепление за истцом в <адрес> жилого помещения носит формальный характер – оно непригодно для проживания, что подтверждено заключением компетентной межведомственной комиссии.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 обратилась в органы опеки и попечительства администрации Нолинского района Кировской области с заявлением по вопросу постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области как гражданки, ранее относившейся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.49-50).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 была уведомлена администрацией Нолинского района об отказе в постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения из государственного специализированного жилищного фонда области, так как по достижении возраста 23 лет указанные граждане не относятся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Вместе с тем, как указано в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013 г. лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые на 1 января 2013 г., не были обеспечены жилыми помещениями по Федеральному закону N 159-ФЗ, сохраняют право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с новым порядком, установленным Федеральным законом N 15-ФЗ с 1 января 2013 г., независимо от возраста указанных лиц.

В частности, препятствием к обеспечению жильем лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не может являться то обстоятельство, что указанные граждане не состояли ранее, до вступления в силу Федерального закона N 15-ФЗ, до 1 января 2013 г., на учете как нуждающиеся в жилье.

С принятием Федерального закона N 15-ФЗ детям-сиротам и лицам из их числа жилье предоставляется из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений вместо социального найма, в связи с чем им не вменяется обязанность становиться на учет как нуждающимся в жилом помещении в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.

До 01.01.2013 г. в соответствии с ч.2 ст. 57 ЖК РФ детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись вне очереди, что, однако, не исключало необходимость их признания в качестве нуждающихся в жилом помещении и, как следствие, постановки на соответствующий учет, так как жилые помещения по договорам социального найма предоставляются только тем гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях независимо от того, будут они получать его в порядке очереди или вне очереди (ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Однако это не означало, что если дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, не встали или не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими возраста 23 лет, им следовало отказывать в праве на получение жилого помещения.

Таким образом, дети-сироты и лица из их числа независимо от достижения возраста 23 лет, не реализовавшие свое право на обеспечение жилыми помещениями во внеочередном порядке по договорам социального найма до 01.01.2013 г., должны обеспечиваться жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения после 01.01.2013 г. в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом N 159-ФЗ в редакции Федерального закона N 15-ФЗ, с учетом нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих порядок обеспечения жилыми помещениями лиц указанной категории.

В силу ст. 20 Закона Кировской области от 04.12.2012 N 222-ЗО "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию", проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (далее - ранее занимаемые жилые помещения), признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в том числе в связи с тем, что жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством (п.2).

Федеральным законом от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусматривается возможность обеспечения жилыми помещения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и позже наступления совершеннолетия по заявлению самих лиц указанной категории (абзац третий п. 1 ст. 8), после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств.

Отдельного заявления о предоставлении гражданину жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, помимо заявления о включении в Список, не требуется, за исключением случая, предусмотренного в абз. 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ, когда в заявлении лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, само просит предоставить ему жилое помещение по окончании обучения, лечения, службы в армии и в других перечисленных в Законе случаях.

Анализируя приведенные нормы права, исследованные в судебном заседании материалы дела, суд приходит к выводу, что дополнительных условий реализации прав на предоставление жилья в установленном законом порядке указанной категории граждан, таких как фактическое финансирование и наличие в жилищном фонде субъекта Российской Федерации или в муниципальном жилищном фонде жилья, федеральное законодательство не содержит, соответственно, указанные граждане не могут быть лишены права на обеспечение жилыми помещениями в том порядке, который гарантирован им федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации.

Кроме того, действующее жилищное законодательство (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение гражданам указанной категории должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Таким образом, суд считает, что право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение жилья вне очереди является одной из гарантий их социальной поддержки, оно сохраняется за лицами данной категории на весь период до получения ими соответствующего жилья независимо от того, какого возраста они достигли и достижение такими лицами возраста, превышающего предел, установленный законом, само по себе не является основанием для лишения их права на жилье, в связи с чем признает уточненные исковые требования ФИО8 законными и обоснованными и полагает необходимым их удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО8 с учетом уточнения удовлетворить.

ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <данные изъяты>, поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении из специализированного жидищного фонда с даты обращения в администрацию Нолинского района Кировской области, включив её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Обязать администрацию Нолинского района Кировской области предоставить ФИО8 жилое помещение из специализированного жилищного фонда в пределах Нолинского муниципального района Кировской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме через Нолинский районный суд.

Мотивированное решение составлено 27 сентября 2019 года.

Председательствующий Д.С. Васильков