Решение № 12-99/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 12-99/2021

Дело № 12-99/2021г. Дзержинского районного суда г. Новосибирска

Дело № 5-310/2021-1-1 мирового судьи 1-го судебного участка Дзержинского района г. Новосибирска


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

«07» июля 2021 года г. Новосибирск

Судья

Дзержинского районного суда г. Новосибирска Местеховская Е.В.

при секретаре Кобыдед О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу мастера эксплуатационного участка ... (Левобережный) службы эксплуатации систем и сооружений водоотведения МУП г. Новосибирска «Управление заказчика по строительству подземных транспортных сооружений» ФИО1 ... на постановление мирового судьи 1-го судебного участка Дзержинского судебного района г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ мастер эксплуатационного участка ... (Левобережный) эксплуатации инженерных сооружений, участка эксплуатации инженерных сетей МУП г. Новосибирска «Управление заказчика по строительству подземных транспортных сооружений» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа 20 000 руб.

С данным постановлением не согласился ФИО1 и обратился в суд с жалобой на постановление, в котором просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указал, что замена решетки дождеприемника и замена плиты перекрытия относятся к краткосрочной дорожной работе, при проведении аварийных работ им в полном объеме соблюдены требования действующего законодательства. Ему вменено нарушение абз 5.1.6, 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2019, однако данные абзацы регулируют правила установки дорожных знаков, которые не относятся к временным техническим средствам организации дорожного движения и их применение к данной ситуации является незаконным. Установка дублирующих знаков над проезжей частью, в случае проведения временных (краткосрочных) работ согласно ГОСТ 32757-2017, а также Инструкции не требуется.

Жалоба подана в установленный ст.30.3 КоАП РФ срок со дня получения копии постановления, препятствии к ее рассмотрению не имеется.

ФИО1 и его защитник в судебном заседании доводы жалобы поддержали, просили постановление отменить, производство по делу прекратить.

Суд, выслушав ФИО1 и его защитника, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Из протокола об административном правонарушении ... от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в .... установлено, что МУП «Управление заказчика по строительству подземных транспортных сооружений» в лице мастера эксплуатационного участка ... (Левобережный) эксплуатации инженерных сооружений, участка эксплуатации инженерных систем ФИО1, являясь производителем работ на участке по адресу: ..., не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при производстве работ либо не приняло меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, а именно: проезжая часть сужена на одну полосу; перед местом производства работ установлены дорожные знаки 1.20.2 и 1.25, при этом отсутствуют дублирующие дорожные знаки над проезжей частью при более 2-х полосах движения; на ... установлен дорожный знак 1.20.2 и 3.24, при этом расстояние от нижнего края до поверхности проезжей части составляет 24 см., и отсутствует дублирующий дорожный знак над проезжей частью при 2-х полосах для движения, чем нарушены требования п.п. 14 Основных положений Правил дорожного движения, п. 5.1.6 и 5.1.8 ГОСТа Р 52289-2019, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Пунктом 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 «О правилах дорожного движения» (далее – Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями. По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.

Согласно ч. 2 ст. 12 Закона N 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Актом от ДД.ММ.ГГГГ, составленным инспектором ФИО, подтверждается что при производстве работ на проезжей части ... произошло частичное сужение на одну полосу. На ... перед мостом установлен знак 1.20.2 и 1.25. При этом отсутствуют дублирующие дорожные знаки над проезжей частью, так как более 2-х полос движения. На ... установлены знаки 1.20.2 и 3.24 при этом расстояние от нижнего края знака до поверхности проезжей части составляет 24 см. и отсутствуют дублирующие дорожные знаки над проезжей частью при 2-х полосах движения.

Согласно п. 4.1 ГОСТ Р 58350-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. Правила применения" (утв. Приказом Росстандарта от 13.02.2019 N 30-ст), при проведении долгосрочных и краткосрочных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию <1> дорог, а также других работ на участках проезжей части, обочин, откосов земляного полотна, разделительной полосы, тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, трамвайных путей и железнодорожных переездов для обустройства зоны работ используют временные технические средства организации дорожного движения по ГОСТ 32757 и прочие средства, предусмотренные настоящим стандартом (информационные щиты - по 5.5, динамические информационные табло - по 5.6, фронтальные дорожные ограждения - по 6.5.4).

В соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 58350-2019, обустройство зоны работ в соответствии с приложением А осуществляют непосредственно перед началом работ в следующем порядке: информационные щиты и динамические информационные табло; дорожные знаки; дорожные светофоры; дорожная разметка; ограждающие устройства; направляющие устройства.

В соответствии с п. 5.1 ГОСТ Р 58350-2019, временные дорожные знаки должны соответствовать требованиям ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колориметческие характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, светофоры - ГОСТ 33385, их типы и исполнение - ГОСТ Р 52282, размещение и режим работы - ГОСТ Р 52289, сигнал звукового устройства, дублирующий разрешающий сигнал светофора для пешеходов, - ГОСТ Р ИСО 23600, разметка - ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256, сигнальные фонари - ГОСТ 32758.

Согласно п. 6.1.1.1 ГОСТ Р 58350-2019, дорожные знаки в зоне работ устанавливают в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289. Знаки устанавливают на опорах, в том числе на переносных опорах. При производстве передвижных краткосрочных работ на дорогах любых категорий, кроме автомагистралей и скоростных дорог, допускается устанавливать знаки на переносных раскладных опорах.

"ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст) устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений (далее, кроме раздела 8, - дорогах).

Пунктом 5.2.27 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, что знак 1.25 "Дорожные работы" устанавливают перед участком дороги, в пределах которого проводят любые виды работ. Знак 1.25 дублируют в соответствии с 5.1.6. Повторный знак 1.25 в населенных пунктах, а также вне населенных пунктов, в стесненных условиях, устанавливают непосредственно у начала участка проведения работ, при этом за начало участка следует принимать первое по ходу движения направляющее или ограждающее устройство или временную дорожную разметку, отклоняющую транспортный поток перед опасным участком. При проведении краткосрочных работ по ГОСТ 32757 на дорогах с ограничением скоростного режима 40 км/ч и менее допускается установка одного знака без таблички 8.1.1 на переносной опоре на расстоянии от 10 до 15 м от места проведения работ, при этом допускается использовать знак уменьшенного размера по ГОСТ Р 52290. Если перед участком дороги, на котором проводят работы, применяют и другие временные знаки, знак 1.25 устанавливают первым по ходу движения, кроме случаев применения вне населенных пунктов знака 6.19.1.

В соответствии с п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019, на дорогах с двумя и более полосами движения в данном направлении знаки 1.1, 1.2, 1.20.1 - 1.20.3, 1.25, 2.4, 2.5, 3.24, установленные справа от проезжей части, должны дублироваться. Знаки 3.20 и 3.22 дублируются на дорогах с одной полосой для движения в каждом направлении, знак 5.15.6 - на дорогах с тремя полосами для движения в обоих направлениях. Дублирующие знаки устанавливают на конструктивно выделенной разделительной полосе. На дорогах с разделительной полосой, выделенной только разметкой 1.2, или без разделительной полосы дублирующие знаки устанавливают: - слева от проезжей части в случаях, когда встречное движение осуществляется по одной или двум полосам; - над проезжей частью в случаях, когда встречное движение осуществляется по трем или более полосам. При необходимости допускается дублировать таким же образом и другие знаки. На дорогах с тремя и более полосами для движения во встречном направлении допускается дублирование временных дорожных знаков на разделительной полосе, выделенной только разметкой 1.2, при ее отсутствии временные знаки дублируются слева от проезжей части. В населенных пунктах на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами, и вне населенных пунктов на всех дорогах знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью. Знак 5.19.1 над проезжей частью размещают не ближе оси крайней правой полосы движения относительно края проезжей части.

Из п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2019 следует, что расстояние от нижнего края знака (без учета знаков 1.4.1 - 1.4.6, а вне населенных пунктов и табличек) до поверхности дорожного покрытия (высота установки), кроме случаев, специально оговоренных настоящим стандартом, должно быть:

- от 1,5 до 3,0 м - при установке сбоку от проезжей части вне населенных пунктов (рисунок В.1а), от 2,0 до 4,0 м - в населенных пунктах (рисунок В.1б), от 3,0 до 4,0 м - на конструктивно выделенной разделительной полосе шириной менее 3 м;

- от 0,6 до 1,5 м - при установке на конструктивно выделенных направляющих островках или островках безопасности, а также на проезжей части или обочине на переносных опорах по ГОСТ Р 58350 или на переносных передвижных комплексах по ГОСТ 32758;

- от 5,0 до 6,0 м - при размещении над проезжей частью. Допускается увеличивать это расстояние с учетом требований 5.1.15. Знаки, размещенные на пролетных строениях искусственных сооружений, расположенных на высоте менее 5,0 м от поверхности дорожного покрытия, не должны выступать за их нижний край.

Высоту установки знаков, расположенных сбоку от проезжей части, определяют от поверхности дорожного покрытия на краю проезжей части.

Очередность размещения знаков разных групп на одной опоре (сверху вниз, слева направо), кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом, должна быть следующей:

- знаки приоритета;

- предупреждающие знаки;

- предписывающие знаки;

- знаки особых предписаний;

- запрещающие знаки;

- информационные знаки;

- знаки сервиса.

На протяжении одной дороги высота установки знаков должна быть по возможности одинаковой.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ были выявлены недостатки при производстве работ по ..., в виде нарушения расстановки полного комплекта знаков дорожного движения, предусмотренных ГОСТами при производстве дорожных работ.

Факт нарушения должностным лицом МУП г. Новосибирска «УЗС ПТС» ФИО1 расстановки знаков дорожного движения, предусмотренных ГОСТами при производстве дорожных работ подтверждается протоколом об административном правонарушении №..., актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ составленном государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожной инспекции и организации дорожного движения отделения ГИБДД УМВД России по г. Новосибирску; фототаблицей; выпиской из журнала приема заявок на ремонт; копией должностной инструкции мастера эксплуатационного участка ... (Левобережный) эксплуатации инженерных сооружений, участка эксплуатации инженерных сетей; приказом о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ, копией дополнительного соглашения ... к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ; объяснениями ФИО1, согласно которым ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, другими материалами дела.

Ссылка подателя жалобы на "ВСН 37-84. Инструкция по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ" (утв. Минавтодором РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ) не состоятельна, поскольку данный документ утратил силу в связи с изданием Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 68.

Ссылка ФИО1 на ГОСТ 32757-2014 также не состоятельна, поскольку как верно указано мировым судьей, положения ГОСТ 32757-2014 каких-либо правил и требований к установке (расстановке) дорожных знаков при производстве работ на проезжей части в населенных пунктах не содержат.

Согласно п. 3.1 "ГОСТ 32757-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Временные технические средства организации дорожного движения. Классификация" (введен в действие Приказом Росстандарта от 21.07.2015 N 914-ст), временные технические средства организации дорожного движения: Комплекс устройств, применяемых на дорогах для обеспечения безопасности дорожного движения и повышения пропускной способности дороги в течение периода, вызвавшего необходимость временного изменения организации дорожного движения.

Настоящий стандарт распространяется на технические средства организации дорожного движения, применяемые на временной основе на автомобильных дорогах общего пользования, и устанавливает их классификацию. (раздел 1 ГОСТ 32757-2014).

Условные обозначения временных технических средств организации дорожного движения приведены в таблице Б.1 ГОСТ 32757-2014, которая не содержит таких дорожных знаков как 1.20.2 и 1.25.

В связи с чем судом не принимаются доводы ФИО1 о том, что положения ГОСТ Р 52289-2019 к данной ситуации не подлежит применению, поскольку дорожные знаки 1.20.2 и 1.25 не относятся к временным техническим средства организации дорожного движения. По этим же основаниям не принимается судом и ссылка ФИО1 о применении Инструкции по организации движения и ограждению мест производства работ в условиях дорожного движения.

Доводы, изложенные в жалобе были предметом рассмотрения мировым судьей и им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для иной оценки у суда отсутствуют.

Административное наказание назначено с учетом положений 4.1 КоАП РФ в минимальном размере административного штрафа предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8 и ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, наличия отягчающих ответственность обстоятельств и отсутствия смягчающих обстоятельств, назначенное наказание является справедливым.

Постановление мирового судьи мотивированно, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было. При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения судебного постановления не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи 1-го судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении мастера эксплуатационного участка ... (Левобережный) эксплуатации инженерных сооружений, участка эксплуатации инженерных сетей МУП г. Новосибирска «Управление заказчика по строительству подземных транспортных сооружений» ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в соответствии со ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья (подпись) Е.В. Местеховская

Верно

Судья Е.В. Местеховская

Секретарь О.В. Кобыдед

Подлинник документа находится в административном деле № 5-310/2021-1-1 Мирового судьи 1 судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска.