Решение № 12-11/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 12-11/2020

Административное дело №12-11/2020

УИД: 24RS0028-01-2020-000239-78


РЕШЕНИЕ

20 июля 2020 года г. Сосновоборск

Судья Сосновоборского городского суда Красноярского края Петракова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу конкурсного управляющего ООО «Делси-С» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № <данные изъяты> от 28.10.2019 и решение № <данные изъяты> от 18.12.2019,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением по делу об административном правонарушении № <данные изъяты> от 28.10.2019, вынесенным Управлением Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва (Красноярскстат) конкурсный управляющий ООО «Делси-С» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Решением Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва от 18.12.2019 постановление заместителя руководителя Красноярскстата от 28.10.2019 <данные изъяты> по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ в отношении конкурсного управляющего ООО «Делси-С» ФИО1, оставлено в силе.

Первоначально конкурсный управляющий ООО «Делси-С» ФИО1 обратился в Кировский районный суд г. Красноярска с жалобой, об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 738-2019 от 28.10.2019 и решения № 738-2019 от 18.12.2019.

Согласно определения Кировского районного суда г. Красноярска от 31.01.2020 жалоба конкурсного управляющего ООО «Делси-С» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 738-2019 от 28.10.2019 и решение № 738-2019 от 18.12.2019 о признании конкурсного управляющего ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, направлена по подсудности в Сосновоборский городской суд Красноярского края.

Конкурсный управляющий ООО «Делси-С» ФИО1 в жалобе указал, что не согласен с привлечением его к административной ответственности, за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.13.19 КоАП РФ. Считает, что субъектами ответственности за данное правонарушение могут быть лица, в обязанности которых входит представление статистической отчетности. ООО «Делси-С» представлено официальное письмо от 25.01.2019 (дата представления 31.01.2019 и 22.04.2019) с информацией об отсутствии производственной деятельности, а также численности работников по состоянию на 01.01.2019 года-0 человек. Отсутствие работников также подтверждается сданным формам статистического учета № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников». При отсутствии обязанности предоставления форм статистического учета П-3, привлечение к административной ответственности, предусмотренной ст.13.19 КоАП РФ, считает неправомерным. Также просит учесть, что в постановлении уполномоченным органом указано, согласно данным, размещенным на официальном сайте ФНС России, и в соответствии с информацией, имеющейся в материалах дела, основным видом деятельности ООО «Делси-С», заявленным при его регистрации, является «Переработка и консервирование рыбы, ракообразных и моллюсков» (код. 10.20). Непредставление (несвоевременное представление) сведений полностью исключает возможность формирования полной и достоверной официальной статистической информации по Красноярскому краю по виду деятельности (код.10.20) и не может рассматриваться как малозначительное нарушение. При этом, уполномоченному органу неоднократно сообщалось, в том числе при заполнении различных форм статистического учета, что с момента введения процедуры банкротства ( с 05.10.2019) Общество не осуществляет деятельность по ОКВЭД, не занимается переработкой и консервированием рыбы, ракообразных и моллюсков. С учетом этого, данные ООО «Делси-С» не могут повлиять на официальную статистическую информацию по Красноярскому краю в виду деятельности (код.10.20). Считает, что он не является субъектом административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ. Также считает, что привлечение к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 рублей несоразмерно деянию, просит признать правонарушение малозначительным и освободить от административной ответственности в виде штрафа на основании ст.2.9 КоАП РФ.

Согласно просительной части жалобы просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № 738-2019 от 28.10.2019.

В судебное заседание конкурсный управляющий ООО «Делси-С» ФИО1 не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва (Красноярскстат) в лице заместителя руководителя ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменным ходатайство направленным посредством электронной почты 20.07.2020, дело просил рассмотреть в отсутствие представителя Красноярскстата. Ранее в суд направил пояснение по делу, в котором ссылается на то, что конкурсным управляющим ООО «Делси-С» ФИО1 не соблюден срок обжалования решения от 18.12.2019.

Судья, ознакомившись с жалобой, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Принимая решение по делу об административном правонарушении, судья должен выяснить обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения лицом административного правонарушения. Выяснение таких обстоятельств является обязанностью судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из содержания приведенных норм следует, что событие и состав административного правонарушения, включая виновность лица, привлекаемого к ответственности, должны быть достоверно подтверждены представленными административным органом доказательствами, неопровержимо свидетельствующими об указанных обстоятельствах.

Положениями ст. 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ административным правонарушением признается непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - ФЗ N 282) респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 N 620 утверждено "Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета", в соответствии с пунктом 3 которого первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Приказом Росстата от 02.08.2016 N 379 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников, деятельностью в сфере образования" утверждена форма федерального статистического наблюдения с указаниями по их заполнению: N 3-ф "Сведения о просроченной задолженности по заработной плате".

Согласно пункту 1 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения сведения по форме N 3-Ф заполняются по состоянию на 1 число каждого месяца и предоставляются в территориальный орган Росстата по месту своего нахождения на следующий день после отчетной даты юридическими лицами при наличии просроченной задолженности по заработной плате работникам и наличии предусмотренного указаниями ОКВЭД (кроме субъектов малого предпринимательства).

Как установлено при рассмотрении дела в суде, определением Арбитражного суда Красноярского края от 11.05.2018 года конкурсным управляющим ООО «Делси-С» утвержден ФИО1

ООО «Делси-С» в соответствии с п.1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ « Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в РФ» обязано безвозмездно предоставлять в Управление Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва (Красноярскстат) первичные статистические данные, необходимые для формирования статистической информации.

Однако, ООО «Делси-С» в нарушение Закона не предоставило в Красноярскстат в установленный срок статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения № П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации» (месячная), утвержденной Приказом Росстата от 31.07.2008 № 468 ( в редакции приказа Росстата от 07.09.2018 года № 548 «О внесении изменений в форму федерального статистического наблюдения № П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации» утвержденную приказом Росстата от 31.07.2018 № 468) за июль 2019 ( срок представления –не позднее 28 числа после отчетного периода).

Согласно п.14 Положений об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектами официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 № 620 ( далее Положения) непредоставление респондентом субъектами официального статистического учета первичных статистических данных, либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством РФ.

В соответствии с п.5 Положения, уполномоченным предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица является должностное лицо, которое назначает руководство юридического лица.

Судом установлено, что ответственным за предоставление статистической информации, является конкурсный управляющий ООО «Делси-С» ФИО1

29.08.2019 конкурсный управляющий ООО «Делси-С» ФИО1 не представил в Красноярскстат в установленный срок указанную выше статистическую информацию.

Факт непредоставления в Красноярскстат в установленный срок статистической информации по форме федерального статистического наблюдения № П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации» (месячная), утвержденной приказом Росстата от 31.07.2018 года № 468 за июль 2019 года ФИО1 не оспаривается и подтверждается материалами дела.

Таким образом, конкурсный управляющий ООО «Делси-С» ФИО1 был наделен организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, однако не принял достаточных мер по соблюдению требований действующего законодательства о предоставлении статистической отчетности.

Доказательств того, что конкурсным управляющим ООО «Делси-С» ФИО1 представлялась данная информация, материалы дела не содержат.

Обстоятельства дела, установленные в настоящем судебном заседании, позволяют сделать суду вывод о совершении конкурсным управляющим ООО «Делси-С» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность конкурсного управляющего ООО «Делси-С» ФИО1 подтверждается совокупностью доказательств представленных в материалы дела, достоверность и допустимость которых сомнений у суда не вызывают.

Из представленных материалов не усматривается наличие каких –либо противоречий и неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва (Красноярскстат) о доказанности вины конкурсного управляющего ООО «Делси-С» ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения.

Действия конкурсного управляющего ООО «Делси-С» ФИО1 правильно квалифицированы по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ.

Доводы жалобы направлены на переоценку доказательств по делу, основания для которой отсутствуют и не влекут отмену вынесенных решений (постановление по делу об административном правонарушении № <данные изъяты> от 28.10.2019, решение <данные изъяты> от 18.12.2019), так как не опровергают правильные выводы о наличии в действиях конкурсного управляющего ООО «Делси-С» ФИО1 состава вменяемого ему административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что конкурсный управляющий ООО «Делси-С» ФИО1 не является субъектом вменяемого правонарушения, основаны на ином толковании законодательства регулирующие данные правоотношения и не влекут отмену постановления по делу об административном правонарушении № 738-2019 от 28.10.2019, решения № 738-2019 от 18.12.2019).

Объектом правонарушения предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета и составляющие предмет регулирования Федерального закона от 29.11.2007 года № 282-ФЗ « Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации».

В силу предписаний названного Федерального закона –официальный статистический учет-деятельность, направленная на проведение в соответствии с официальной статистической методологией федеральных статистических наблюдений и обработку данных, полученных в результате этих наблюдений, и осуществляемая в целях формирования официальной статистической информации ( п.1 ст.2 ФЗ от 29.11.2007 № 282-ФЗ).

При этом для всех без исключения юридических лиц установлена обязанность по предоставлению субъектам официального статистического учета первичных статистических данных, необходимых для формирования официальной статистической информации. Условия предоставления статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством РФ, если иное не установлено федеральными законами (ч.ч.1,9 ст.8 ФЗ от 29.11.2007 № 282-ФЗ).

Согласно указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации», утвержденной приказами Росстата от 22.11.2017 № 772 и от 31.07.2018 № 468 ( в редакции приказа от 07.09.2018 № 548), организации –банкроты, на которых введено конкурсное производство не освобождаются от предоставления сведений по форме федерального статистического наблюдения. Только после вынесения определения арбитражного суда о завершении в отношении организации конкурсного производства и внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о его ликвидации ( п.3 ст.149 Федерального закона от 26.10.2002 № 127 –ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) организация –должник считается ликвидированной и освобождается от предоставления сведений.

Довод жалобы об отсутствии обязанности (конкурсного управляющего ООО «Делси-С» ФИО1) предоставления формы федерального статистического наблюдения П-3 со ссылкой на «нулевые» сведения о численности работников по состоянию на 01.01.2019 суд считает неубедительными, поскольку основан на неверном толковании действующего законодательства.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения..

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 от 24.03.2005 (в редакции от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ не имеется. В данном случае угроза охраняемым общественным отношением заключается в ненадлежащем отношении привлеченного к ответственности лица к возложенным обязанностям.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенных решений по делу (постановление по делу об административном правонарушении № 738-2019 от 28.10.2019, решение № 738-2019 от 18.12.2019).

Постановление по делу об административном правонарушении № 738-2019 от 28.10.2019 вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст.13.19 КоАП РФ.

Каких –либо существенных процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении конкурсного управляющего ООО «Делси-С» ФИО1 допущено не было.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Судья считает, вынесенное постановление по делу об административном правонарушении № 738-2019 от 28.10.2019 и решение № 738 -2019 от 18.12.2019 законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.1, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № <данные изъяты> от 28.10.2019 и решение № <данные изъяты> 18.12.2019, вынесенное Управлением Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва (Красноярскстат) оставить без изменения, а жалобу конкурсного управляющего ООО «Делси-С» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в вышестоящий суд в течение 10 дней со дня получения копии решения через Сосновоборский городской суд Красноярского края.

Судья: -подпись-

Копия верна

Судья: Е.В. Петракова