Решение № 2-320/2025 2-320/2025(2-3283/2024;)~М-2887/2024 2-3283/2024 М-2887/2024 от 2 февраля 2025 г. по делу № 2-320/2025

К делу №2-320/2025

УИД 23RS0050-01-2024-004123-56


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Темрюк 03 февраля 2025 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Зениной А.В.,

при секретаре Бабенко Т.В.,

с участием представителя истца – администрации МО Темрюкский район, действующей по доверенности ФИО2,

представителя ответчика ФИО3 по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации МО Темрюкский район к ФИО1 о запрете эксплуатации,

УСТАНОВИЛ:

администрация МО Темрюкский район обратилась в суд с иском, в котором просит: 1) запретить ФИО1 и иным лицам эксплуатацию двухэтажного объекта капитального строительства здание с кадастровым номером №, площадью 181,8 кв.м, назначение - жилое, количество этажей - 2, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>, в качестве средств размещения для временного проживания граждан до изменения вида разрешенного использования земельного участка на «гостиничное обслуживание» и объекта капитального строительства в соответствии с фактическим использованием; 2) взыскать с ФИО1 в пользу администрации муниципального образования <адрес> судебную неустойку в размере 500 (пятьсот) рублей за каждый день просрочки фактического неисполнения решения Темрюкского районного суда, начиная со следующего дня после истечения шести месяцев с момента вступления в законную силу решения Темрюкского районного суда и до момента его фактического исполнения.

В обоснование своих требований истец указал, что в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», положением о муниципальном контроле, осуществляемом на территории муниципального образования <адрес>, утвержденным решением XIX сессии Совета муниципального образования <адрес> VII созыва № от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом изменений, утвержденных решением XLIX сессии Совета муниципального образования <адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ № специалистом управления муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес> (далее - Управление), ДД.ММ.ГГГГ проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований действующего законодательства (мониторинг безопасности) при использовании земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Темрюкский, Фонталовское сельское поселение, <адрес>. При осмотре установлено, что на территории спорного земельного участка площадью 1100 кв.м, категории земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположен двухэтажный объект капитального строительства из кирпича, по внешним признакам- гостиничного типа. Территория земельного участка по периметру огорожена деревянным забором, на котором размещена табличка с номером телефона.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), с ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1.

В границах спорного земельного участка расположено принадлежащее на праве собственности ФИО3 здание с кадастровым номером №, площадью 181,8 кв.м, назначение - жилое, количество этажей - 2, по адресу: <адрес>.

В адрес ФИО3 посредством почты России направлено предостережение от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости нарушения обязательных требований №, которое по причине истечения срока хранения возвращено в адрес отправителя (администрации района).

ДД.ММ.ГГГГ специалистом управления муниципального контроля повторно проведен визуальный осмотр вышеуказанного земельного участка, в ходе которого установлено, что на спорном земельном участке с кадастровым номером № расположен двухэтажный объект капитального строительства из кирпича, по внешнему признаку- гостиничному типу. Территория земельного участка по периметру огорожена деревянным забором, на котором размещена табличка с номером телефона.

Таким образом, ответчик используют земельный участок с кадастровым номером №, категории земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, не по целевому назначению, что противоречит нормам земельного и градостроительного законодательства, в связи с изложенными обстоятельствами, администрация МО <адрес> вынуждена обратиться в суд с настоящим иском.

Представитель истца – администрации МО Темрюкский район, действующий по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования, ссылаясь на обстоятельства, указанные в иске.

Ответчик ФИО3, надлежащим образом извещенная о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явилась, ее представитель по доверенности ФИО4 в судебном заседании иск не признала, ссылаясь на доводы указанные в возражении, дополнительно пояснив: ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1100 кв.м., с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, и расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером №, 2013 года постройки, площадью 181,8 кв. м., этажность: 2, находящихся по адресу: <адрес>. Указанные объекты были приобретены ею в таком виде, такой конфигурацией, назначением и с таким видом разрешенного использования в соответствии с договором купли- продажи от 16.08.2013г., зарегистрированным в УФСГРКиК по Краснодарскому краю, о чем в ЕГРН сделаны записи регистрации №№ от 26.08.2013г. Жилой дом и земельный участок приобретался с целью временного проживания её и членов семьи в летний период времени, а также для дальнейшего проживания в связи с переездом на постоянное место жительство. Конфигурация жилого дома соответствует его прямому назначению, что подтверждается Техническим паспортом, подготовленным 13.09.2016г. филиалом ГУП КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ». Никаких объявлений о сдаче помещений в наем она не давала и не дает, информацию о сдаче номеров в сети «интернет» не размещала. Она постоянно в жилом доме не проживаю, в нем постоянно проживают её пожилые родители, в связи с чем, номер телефона размещен на заборе для удобства связи с ними почтальонов и представителей коммунальных служб.

Представители третьих лиц: администрации Фонталовского сельского поселения Темрюкского района, управления Росреестра, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, причина неявки суду не известна.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу п. 8 ч.1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

В силу п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса. В соответствии с положениями ч.ч.2,3 ст.37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических документов.

Земельным кодексом РФ установлен исчерпывающий перечень видов надзора и контроля, за использованием земель, в том числе муниципальный земельный контроль, который в соответствии со ст.72 ЗК РФ осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», положением о муниципальном контроле, осуществляемом на территории муниципального образования <адрес>, утвержденным решением XIX сессии Совета муниципального образования <адрес> VII созыва № от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом изменений, утвержденных решением XLIX сессии Совета муниципального образования <адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ № специалистом управления муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес> (далее - Управление), ДД.ММ.ГГГГ проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований действующего законодательства (мониторинг безопасности) при использовании земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: Темрюкский, Фонталовское сельское поселение, <адрес>. При осмотре установлено, что на территории спорного земельного участка площадью 1100 кв.м, категории земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположен двухэтажный объект капитального строительства из кирпича, по внешним признакам- гостиничного типа. Территория земельного участка по периметру огорожена деревянным забором, на котором размещена табличка с номером телефона.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), с ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1.

В границах спорного земельного участка расположено принадлежащее на праве собственности ФИО3 здание с кадастровым номером №, площадью 181,8 кв.м, назначение - жилое, количество этажей - 2, по адресу: <адрес>.

Согласно генеральному плану Фонталовского сельского поселения <адрес>, утвержденному решением XVIII сессии Совета Фонталовского сельского поселения <адрес> III созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана Фонталовского сельского поселения <адрес>», с учетом внесенных изменений, утверждённых решением XV сессии Совета муниципального образования <адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, решением XVII сессии совета муниципального образования <адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ № и правилам землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения <адрес>, утвержденным решением LXXVII сессии Совета Фонталовского сельского поселения <адрес> II созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения <адрес>», с учетом внесенных изменений, утвержденных решением LX сессии Совета муниципального образования <адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, решением LXIII сессии Совета муниципального образования <адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, решением LXV сессии Совета муниципального образования <адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ № сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах функциональной зоны - «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», в второй зоне округа санитарной (горно-санитарной) охраны, водоохраной зоне.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412, Правилам землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения Темрюкского района, на земельных участках с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

В соответствии пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Частью 2 статьи 16 ЖК РФ определено, что жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требованиям, которым должно отвечать жилое помещение.

Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц.

В соответствии с частью 3 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном праве основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством.

На основании части 1 статьи 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 приобрела земельный участок площадью 1100 кв.м с кадастровым номером № размещенный на нем объект – жилой дом общей площадью 181,8 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Конфигурация жилого дома соответствует его прямому назначению, что подтверждается Техническим паспортом, подготовленным 13.09.2016г. филиалом ГУП КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ».

Строительство индивидуального жилого дома не предусматривает согласование проектной и иной технической документации, указанные документы подлежат оформлению в обязательном порядке именно при строительстве коммерческих объектов. Для эксплуатации жилого помещения в коммерческих целях должен быть осуществлен перевод жилого помещения в нежилое и (или) для изменения целевого назначения жилого помещения может потребоваться соблюдение процедуры публичных слушаний (органом местного самоуправления).

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

На основании пункта 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии с диспозицией пункта 1 статьи 1065 ГК РФ бремя доказывания возможности причинения вреда в будущем, противоправность поведения причинителя вреда, и необходимости запрещения деятельности, создающей опасность причинения вреда, лежит на заявителе.

В пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в случаях, когда самовольно возведенный объект, не являющийся новым объектом или недвижимым имуществом, создает угрозу жизни и здоровью граждан, заинтересованные лица вправе на основании пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации обратиться в суд с иском о запрещении деятельности по эксплуатации данного объекта.

Поскольку истец утверждал, что спорное строение используется как объект коммерческого использования - гостевого дома, то на истца, требующего запрета его эксплуатации, возложена и процессуальная обязанность представить доказательства тому, что эксплуатация спорного объекта создает угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В случае, если использование определенных в части 8 указанной статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов (часть 10 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений. В силу взаимосвязанных положений ст.ст. 35,36 ГПК РФ представление доказательств, подтверждающих обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих выводов, является не только правом, но и обязанностью и невыполнение данной обязанности влечет соответствующие юридические последствия.

Администрация в нарушение положений статьи 56 ГПК РФ не представила доказательств того, что спорный объект недвижимости используется не по целевому назначению или создает угрозу жизни и здоровью граждан, эксплуатацией спорного объекта, наносится ущерб окружающей среде, либо нарушаются публичные интересы (права других лиц), имеется реальная опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с его возможным разрушением в результате эксплуатации.

Напротив, представленные фотоматериалы, приложенные к повторному акту визуального осмотра от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствуют об использовании спорного объекта по своему целевому назначению.

Довод истца о том, что на заборе жилого дома указан номер телефона собственника не свидетельствует о его использовании в коммерческих целях.

Истец не представил каких-либо доказательств, подтверждающих нарушение земельного и градостроительного законодательства ответчиком, а также опасность для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта капитального строительства, принадлежащего ответчику. Объект и земельный участок соответствует техническим регламентам и строительным нормам, сведений о том, что его эксплуатация создает угрозу жизни и здоровью населению суду не представлено.

Анализируя представленные суду доказательства, суд не находит требования истца законными и обоснованными. Допустимых доказательств, суду не представлено, в связи с чем, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований о запрете эксплуатации объекта капитального строительства отказать, вид разрешенного использования земельного участка и здания оставить в соответствии с видом разрешенного использования, указанным в Едином государственно реестре недвижимости.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления администрации МО Темрюкский район к ФИО1 о запрете эксплуатации - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы в Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06 февраля 2025 года.

Судья Темрюкского

районного суда А.В. Зенина