Решение № 2-970/2021 2-970/2021~М-462/2021 М-462/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 2-970/2021

Дело № 2-970/2021

УИД №34RS0006-01-2021-000882-51


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 29 марта 2021 года

Советский районный суд города Волгограда

в составе судьи Лазаренко В.Ф.

при секретаре Сатваловой Ю.В.,

с участием:

представителя истца ФИО1

на основании ордера №005031 от 23.03.2021г. ФИО2,

представителя ответчика Центр ПФР №2

по установлению пенсий в Волгоградской области

по доверенности от 02.11.2020г. ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Государственному учреждению – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области №2 о признании решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным, возложении обязанности назначить пенсию по старости с даты первоначального обращения,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Центр ПФР №2 по установлению пенсий в Волгоградской области, в котором просит: признать решение об отказе в назначении страховой пенсии по старости с 11.03.2020г. незаконным; обязать ответчика назначить пенсию по старости с даты первоначального обращения с 11.03.2020г.

В обоснование заявленных требований истец ФИО1о указал, что 11.03.2020г. он обратился в Центр ПФР №2 по установлению пенсий в Волгоградской области с заявлением о начислении страховой пенсии по старости. По достижении пенсионного возраста он своевременно обратился в Центр ПФР №2 за назначением пенсии. При приеме его заявления и соответствующих документов сотрудники Центра ПФР №2 устно сообщили, что ему необходимо в судебном порядке установить, что трудовая книжка действительно его, так как в ней вместо правильного «Лятифшах оглы» указано «Лятифшахович». Истец незамедлительно обратился в суд с заявлением об установлении факта имеющего юридическое значение, указав, что для оформления пенсии ему необходимо установить факт принадлежности трудовой книжки, в которой неверно указано его отчество, а именно вместо правильного «Лятифшах оглы» указано «Лятифшахович». Решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 20.05.2020г. заявление ФИО1 об установлении факта, имеющего юридическое значение, удовлетворено. Сразу же после вступления в законную силу истец предоставил данное решение суда в Центр ПФР №2 по установлению пенсий в Волгоградской области. Однако, пенсию истцу назначили с 28.07.2020г., а не с 11.03.2020г. При этом, 17.09.2020г. ему был предоставлен письменный ответ, в котором указывалось, что «поскольку в резолютивной части решения Дзержинского районного суда г. Волгограда от 20.05.2020г. по делу №2-2086/2020 на территориальный орган Пенсионного фонда РФ не установлена обязанность назначения Вам страховой пенсии по старости с 11.03.2020г., следовательно, назначить Вам пенсию с указанной Вами даты (11.03.2020г.) не представляется возможным.». Поскольку его право на пенсию подтверждено своевременно представленными документами, то отказ ответчика в назначении пенсии с момента первоначального обращения является незаконным. В связи с достижением пенсионного возраста он обратился в Центр ПФР №2 по установлению пенсий в Волгоградской области за назначением страховой пенсии, предоставив для подтверждения стажа работы трудовую книжку от 11.06.1977г. Дзержинский районный суд г. Волгограда его заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, удовлетворил. Установлен факт принадлежности трудовой книжки от 11.06.1977г. истцу, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Установление факта принадлежности трудовой книжки является основанием для начисления пенсии. Добровольное вступление в пенсионные правоотношения носит заявительный характер и связано с непосредственным волеизъявлением физического лица. Таким образом, поскольку обращение граждан за назначением пенсии носит заявительный характер и что на момент обращения за назначением трудовой пенсии в Центр ПФР №2 по установлению пенсий в Волгоградской области он имел право на пенсию по старости, то значит требование о назначении пенсии с даты обращения с заявлением в государственное учреждение, то есть с 11.03.2020г., является обоснованным.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом. Обеспечил явку своего представителя.

Представитель истца ФИО1 по ордеру ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Центр ПФР №2 по установлению пенсий в Волгоградской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просит отказать в их удовлетворении. Считает, что исковые требования, заявленные истцом, не соответствуют пенсионному законодательству.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.6 Конституции РФ каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.15 Конституции РФ Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.17 в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии ч.ч.1, 2 ст.46 Конституции РФ:

1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В судебном заседании установлено, что 11 марта 2020 года ФИО1 обратился в Центр ПФР №2 по установлению пенсий в Волгоградской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением Центра ПФР №2 по установлению пенсий в Волгоградской области от 11.06.2020г. ФИО1, в назначении страховой пенсии по старости отказано по причине отсутствия величины индивидуального пенсионного коэффициента 18,6, требуемого для определения права на страховую пенсию по старости.

Решением Дзержинского районного суда г. Волгограда от 20 мая 2020 года заявление ФИО1 об установлении факта, имеющего юридическое значение – удовлетворено. Установлен факт принадлежности трудовой книжки от 11 июня 1977 года ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, паспорт серия 18 04 №458297, выдан УВД Дзержинского района г. Волгограда 28.09.2004г.

23 июня 2020 года указанное решение вступило в законную силу.

Согласно чч.1, 6 ст. 21 Закона № 400-ФЗ установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией. Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Статьей 22 вышеуказанного Закона установлено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных чч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ч. 1). Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 Закона № 400-ФЗ.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 настоящего Закона в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Приказом Минтруда России от 28.03.2014 N 157н утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению (действовавший в период обращения истца к ответчику с заявлением о назначении пенсии). Пунктом 57 Регламента было предусмотрено, что факт и дата приема территориальным органом ПФР заявления о назначении пенсии (о переводе с одного вида пенсии на другой), заявления о перерасчете размера пенсии с приложенными к ним документами, необходимыми для предоставления государственной услуги, подтверждается распиской-уведомлением о приеме и регистрации заявления, выдаваемой территориальным органом ПФР (далее - расписка-уведомление). В том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для предоставления государственной услуги, гражданин представляет на основании разъяснения территориального органа ПФР недостающие документы. Если такие документы будут представлены не позднее чем через 3 месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за назначением пенсии считается день подачи заявления в территориальный орган ПФР, дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, дата регистрации заявления на Едином портале (п.58).

Аналогичные положения содержатся и в пунктах 24, 25 Правил обращения за страховой пенсией, утвержденных приказом Минтруда России от 17.11.2014 N 884н.

Из содержания ст. 22 Закона № 400-ФЗ, раздела IV Правил обращения за страховой пенсией, утвержденных приказом Минтруда России от 17.11.2014 N 884н, также следует, что органы пенсионного фонда осуществляют прием граждан и консультирование по вопросам назначения пенсии, дают разъяснения о необходимости предоставления недостающих документов. Таким образом, уже на стадии приема документов пенсионный орган обязан проверить правильность оформления документов обратившегося, соответствие содержащихся в них данных, кроме тех, которые подлежат проверке в рамках расчета и проверки пенсионного стажа.

Государственная услуга по установлению страховых пенсий оказывается гражданам в соответствии с Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19.01.2016 №14н (далее – Административный регламент). Государственная услуга предоставляется по заявлению гражданина, результатом ее предоставления является назначение пенсии либо отказ в назначении пенсии.

В соответствии с п.20 Административного регламента, граждане вместе с заявлением о назначении страховой пенсии представляют документы, подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 №1015.

Согласно нормам Административного регламента (пункт 64) и Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (статья 22) срок представления недостающих документов, необходимых для установления страховой пенсии, не должен превышать 3-х месяцев со дня получения заявителем соответствующих разъяснений о необходимости предоставления недостающих документов.

В соответствии с п.94 Административного регламента в случае проведения проверки документов, необходимых для назначения пенсии, территориальный орган ПФР приостанавливает срок рассмотрения заявления до завершения проверки, но не более чем на три месяца. По завершении проверки, истечении 3 месяцев со дня приостановления срока рассмотрения заявления, течение срока рассмотрения заявления восстанавливается.

В соответствии с п.13 Административного регламента рассмотрение заявления о назначении пенсии и принятие решения о назначении пенсии либо отказе в ее назначении осуществляется территориальным органом ПФР не позднее 10 рабочих дней со дня приема заявления со всеми необходимыми документами, либо со дня восстановления срока рассмотрения заявления.

В случае отказа в удовлетворении поданного заявления территориальный орган ПФР не позднее чем через 5 рабочих дней со дня вынесения соответствующего решения извещает об этом гражданина с указанием причины отказа и порядка обжалования вынесенного решения любым способом, позволяющим определить факт и дату его направления, и одновременно возвращает все представленные им документы (п.15 Административного регламента).

Из изложенного следует, что право на страховую пенсию носит заявительный характер, то есть указанное право реализуется гражданином путем подачи по своему месту жительства в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о назначении пенсии с приложением документов, подтверждающих право на пенсионное обеспечение. При этом пенсионный орган вправе проверить обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений. По результатам рассмотрения заявления гражданина о назначении страховой пенсии пенсионный орган выносит решение, которое в случае несогласия с ним гражданина, может быть обжаловано им, в том числе и в судебном порядке.

Часть 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях», указывая сроки, с которых назначается пенсия, наделяет гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) этого права и способствует своевременному обращению граждан за назначением пенсии

Как следует из материалов дела, из пенсионного дела, ФИО1 впервые с заявлением о назначении пенсии обратился в Центр ПФР №2 по установлению пенсий в Волгоградской области 11 марта 2020г.

Решением Дзержинского районного суда г. Волгограда от дата заявление ФИО1 установлен факт принадлежности трудовой книжки от дата ФИО4, дата года рождения, иные данные

Исходя из положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При установлении факта принадлежности трудовой книжки от дата ФИО4, дата года рождения, иные данные, т.е. с датаг.

Положениями п. п. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г.№ 400-ФЗ «О страховых пенсиях» определено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Пунктом 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано.

С учетом того, что в материалах пенсионного дела имеется заявление ФИО1 о назначении страховой пенсии от 11 марта 2020г., по которому вынесено территориальным органом ПФР решение об отказе в назначении страховой пенсии, суд приходит к выводу о том, что пенсия истцу должна быть назначена с момента первоначального обращения с 11 марта 2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО4 к Государственному учреждению – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области №2 о признании решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным, возложении обязанности назначить пенсию по старости с даты первоначального обращения – удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области №2 об отказе в назначении ФИО4 страховой пенсии по старости с 11.03.2020г. незаконным.

Обязать Государственное учреждение – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области №2 назначить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пенсию по старости с даты первоначального обращения с 11.03.2020 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца после изготовления решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г. Волгограда.

Судья В.Ф. Лазаренко

Мотивированное решение изготовлено 02 апреля 2021 года.

Судья В.Ф. Лазаренко