Решение № 2-149/2017 2-149/2017~М-91/2017 М-91/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2-149/2017

Дело № 2-149/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Альменевский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Перевалова Д.Н.,

с участием помощника прокурора Альменевского района Дейхина А.А.,

представителя ответчика Администрации Альменевского района ФИО1,

представителя третьего лица отдела образования Администрации Альменевского района ФИО2,

при секретаре Ахметовой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 июня 2017 года в с. Альменево Альменевского района Курганской области гражданское дело по иску прокурора Альменевского района в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО3..А... к Администрации Альменевского района Курганской области о предоставлении жилья,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Альменевского района Курганской области обратился в суд с иском в интересах ФИО3 к Администрации Альменевского района о предоставлении жилого помещения.

В обоснование иска указал, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ., относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее мать ФИО4 лишена родительских прав, отец записан со слов матери. На основании постановления Главы Альменевского района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения. Просит суд обязать Администрацию Альменевского района Курганской области предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, расположенное на территории <адрес>, соответствующее санитарно-техническим нормам и требованиям законодательства, не менее нормы предоставления, приобретенное за счёт бюджета Курганской области и переданное Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области в собственность муниципального образования «<данные изъяты>».

В ходе судебного разбирательства в качестве третьих лиц к участию в деле привлечены Департамент образования и науки Курганской области, Финансовое управление Курганской области, Правительство Курганской области, Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области, Главное управление социальной защиты населения Курганской области.

<данные изъяты>

В судебном заседании прокурор Дейхин А.А. требования поддержал. Суду пояснил, что ФИО5 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Она включена в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, но жильем до настоящего времени не обеспечена, собственного жилья не имеет. Именно Администрацией Альменевского района по договору найма специализированного жилого помещения ФИО3 должно быть предоставлено соответствующее жилое помещение, переданное в муниципальную собственность.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом. В заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддерживает.

Представитель ответчика Администрации Альменевского района ФИО1 в судебном заседании показала, что ФИО3 имеет право на получение жилья из специализированного жилищного фонда. Надлежащего финансирования для выполнения соответствующих полномочий по реализации жилищных прав детей-сирот, лицам из их числа и подобной категории не осуществляется, свободного жилья не имеется. Указала, что договор найма специализированного жилого помещения в случае предоставления жилого помещения сироте заключается только с Администрацией Альменевского района.

Представитель третьего лица отдела образования Администрации Альменевского района ФИО2 в судебном заседании подтвердила право ФИО3 на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Указала, что ФИО3 включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Представители Правительства Курганской области, Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области, Финансового управления Курганской области, Департамента образования и науки Курганской области Главного управления социальной защиты населения Курганской области в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель Правительства Курганской области в отзыве на имя суда указал, что в связи с принятием закона № от ДД.ММ.ГГГГ законодательством Курганской области определен орган исполнительной власти Курганской области – Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области, который приобретает за счет средств областного бюджета жилые помещения для дальнейшего предоставления в установленном порядке детям-сиротам и лицам из их числа. Далее органы местного самоуправления Курганской области предоставляют детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда, приобретаемые за счет средств бюджета Курганской области.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в отзыве на имя суда указал, что Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области приобретает квартиры в собственность Курганской области, а затем передает в муниципальную собственность. Главное управление социальной защиты населения Курганской области ежеквартально предоставляет сведения, содержащиеся в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения. Департамент на основании вышеуказанного списка приобретает за счет средств бюджета Курганской области, а затем передает в муниципальную собственность материальные ресурсы в виде жилых помещений.

С учетом мнения участников процесса, суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие истца, представителей Правительства Курганской области, Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области, Главного управления социальной защиты населения Курганской области, Финансового Управления Курганской области, Департамента образования и науки Курганской области, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав прокурора, представителя ответчика Администрации Альменевского района, представителя третьего лица отдела образования Администрации Альменевского района, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, имеет статус лица, на которого распространяются гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ), поскольку мать ФИО4 лишена родительских прав решением Альменевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, отец записан со слов матери.

На основании постановления Главы Альменевского района № от ДД.ММ.ГГГГ установлено попечительство над несовершеннолетней ФИО3, попечителем назначена ФИО 2. Жилье за ФИО3 не закреплялось.

Согласно справке ГБПОУ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 обучается в ГБПОУ«<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по очной форме обучения на бюджетной основе.

В соответствии с копией паспорта ФИО3 зарегистрирована по <адрес>

Постановлением Главы Альменевского района Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно сведениям ГУП «<данные изъяты>» недвижимое имущество за ФИО3 не учтено.

Из сообщения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах на имеющиеся у ФИО3 объекты недвижимого имущества – отсутствуют.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Пунктами «ж», «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем закреплены Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона детьми, оставшимися без попечения родителей, являются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи лишением их родительских прав. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»(в редакции от 29.02.2012 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями

Право на получение жилья истец не реализовал, в установленном законом порядке как лицо из числа детей-сирот жильем не обеспечен, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, который сформирован отделом образования Администрации Альменевского района Курганской области и значится в указанном списке. Доказательств заключения с ФИО3 договора найма специализированного жилого помещения суду не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии у ФИО3 права на получение жилья специализированного жилищного фонда.

Согласно п. 2 ст. 6 Закона Курганской области от 31 декабря 2004 г. № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье» порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область, определяется Правительством Курганской области в соответствии с федеральным законодательством.

Постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2012 г. № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей» утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область. Пунктом 3 указанного Порядка установлено, что при достижении детьми-сиротами возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, исполняющий переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству (далее – орган местного самоуправления), принимает решение о предоставлении жилого помещения жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ребенку-сироте, лицу из числа детей-сирот, проживающему на территории данного муниципального образования Курганской области и состоящему в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.

Таким образом, федеральное законодательство и законодательство Курганской области предусматривает обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при наличии следующих условий: достижение лицами указанной категории совершеннолетия (если от них нет заявления об обеспечении жилым помещением в иные сроки); включение в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Курганской области.

Изложенные обстоятельства указывают об обоснованности заявленных прокурором в интересах ФИО3 исковых требований о предоставлении ей как относящейся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.

Согласно решению Альменевской сельской Думы, норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде Альменевского сельсовета, в размере не менее <данные изъяты> кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Согласно п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 3-1 Закона Курганской области от 5 октября 2007 г. 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» (в редакции Закона Курганской области от 29 декабря 2015 г. № 134), органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Суд отмечает, что в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2012 г. № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден порядок, в соответствии с которым дети-сироты подлежат обеспечению жилыми помещениями, и согласно которому органом, исполняющим переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, является орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, на который данным актом возложены, в том числе обязанности по предоставлению вышеперечисленной категории граждан жилых помещений по договору специализированного (в последующем - социального) найма.

Законом Курганской области от 29 декабря 2015 г. № 134 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области» изменен ранее действующий порядок по предоставлению органам местного самоуправления материальных ресурсов для выполнения переданных им субъектом Российской Федерации государственных полномочий по опеке и попечительству, в частности – по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Согласно п. 3 ст. 8 Закона Курганской области от 5 октября 2007 г. № 288 «О наделении органом местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству», органы местного самоуправления для выполнения переданных им государственных полномочий в данной сфере обеспечиваются материальными ресурсами в виде жилых помещений, приобретаемых Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области и переданных в муниципальную собственность.

Принимая во внимание изложенное, Администрация Альменевского района Курганской области обязана предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории <данные изъяты> по договору найма специализированных жилых помещений, соответствующее требованиям законодательства, не менее нормы предоставления, приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в собственность муниципального образования «<данные изъяты>».

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Альменевского района Курганской области в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО3..А... к Администрации Альменевского района Курганской области о предоставлении жилья – удовлетворить.

Обязать Администрацию Альменевского района Курганской области предоставить ФИО3..А... благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенного на территории с<адрес>, соответствующее санитарным нормам и требованиям законодательства, не менее нормы предоставления, приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в собственность муниципального образования «<данные изъяты>».

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Альменевский районный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья: Д.Н. Перевалов