Решение № 2-1052/2017 2-1052/2017~М-903/2017 М-903/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 2-1052/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Железногорск-Илимский 21 ноября 2017 года Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе: председательствующей судьи Родионовой Т.А., при секретаре Горбуновой Е.В., с участием прокурора Батуева В.Д., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1052/2017 по иску Братского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ПАО «Коршуновский ГОК» о признании погрузочно-разгрузочнои деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожных путях незаконной, обязании получить лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности,

У С Т А Н О В И Л:

Братский транспортный прокурор обратился в Нижнеилимский районный суд с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к ПАО «Коршуновский ГОК» о признании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожных путях незаконной, запрете осуществлять деятельность по погрузке – разгрузке опасных грузов на железнодорожных путях, в обоснование которого указал, что в Братскую транспортную прокуратуру ***. поступила информация врио начальника Сибирского управления Государственного железнодорожного надзора (далее - Управление) Е. о результатах проведенной Управлением плановой выездной проверки Публичного акционерного общества «Коршуновский горно-обогатительный комбинат» (далее - ПАО «Коршуновский ГОК») (ИНН ***) для рассмотрения вопроса об обращении прокуратуры в суд с заявлением о приостановлении незаконной деятельности Общества до устранения нарушений законодательства в сфере лицензирования.

Согласно информации Управление в ходе плановой выездной проверки ПАО «Коршуновский ГОК» установило факт осуществления Обществом погрузочно-разгрузочнои деятельности применительно к опасным грузам в местах, не указанных в лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности на железнодорожном транспорте применительно к опасными грузам.

По указанному факту Управление возбудило в отношении Общества дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.1.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении направлен для рассмотрения в суд.

Мировым судьей по 72 судебному участку Нижнеилимского района Иркутской области ПАО «Коршуновский ГОК» 14.08.2017г. привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере *** руб.

Согласно ч.1, ч.2 ст.2 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно ст.2 Федерального закона от 10.01.2003г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» опасный груз - это груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.

В соответствии с ч.2 ст.4 Федерального закона от 10.01.2003г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», государственное регулирование в области железнодорожного транспорта осуществляется, в том числе путем лицензирования отдельных видов деятельности в области железнодорожного транспорта.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно ч.3 ст.49 ГК РФ, право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии).

В соответствии с пунктами 2, 7, 8 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронногодокумента, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такогодокумента в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства РФ и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования; место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо иным законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные.

Пунктом 27 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», предусмотрено, что погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию.

В соответствии с ч.1 ст.18 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению в случаях изменения адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2012г. «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте» утверждено Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, которым в п.4 установлены лицензионные требования к соискателю лицензии (далее -Положение).

То есть наличие лицензии является гарантией того, что деятельность, связанная с погрузкой и разгрузкой опасных грузов на железнодорожном транспорте, не повлечет неблагоприятных последствий, указанных в п.7 ст.2 Федерального закона от 10.01.2003г. № 18-ФЗ.

Согласно пункту 6 Положения при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения об используемых по этому адресу погрузочно-разгрузочных устройствах и сооружениях, а также производственных объектах, которые будут использоваться, с указанием оснований, дающих право на их использование, и приложением документов, подтверждающих их соответствие установленным требованиям, предъявляемым нормативными правовыми и иными актами к погрузочно-разгрузочным устройствам и сооружениям, а также производственным объектам, используемым при осуществлении лицензируемой деятельности.

Согласно п.2 ст.18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» до переоформления лицензии лицензиат не вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу, не указанному в лицензии.

Вместе с тем, Управлением при проведении выездной проверки в отношении ПАО «Коршуновский ГОК» выявлен факт осуществления Обществом погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте в местах, не указанных в лицензии.

Установлено, что Федеральной службой по надзору в сфере транспорта ***. ОАО «Коршуновский ГОК» выдана лицензия серия ФИО2 на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

В качестве мест осуществления лицензируемого вида деятельности в данной лицензии указаны:

*** (***

*** (***

Управлением в ходе проверки установлены факты разгрузки ПАО «Коршуновский ГОК» опасных грузов на принадлежащих Обществу подъездных путях станции Погрузочная и складах ГСМ и ВМ (взрывчатых материалов), дислоцирующихся на станции по адресу: ***, ***

Указанные пути и склады в лицензии не указаны.

Управлением установлено, что в период с ***. по ***. в адрес грузополучателя ПАО «Коршуновский ГОК» на подъездные пути на *** рудника по железнодорожным накладным *** поступило *** вагонов с опасным грузом (топливо дизельное, аварийная карточка 315, класс опасности 3, температура вспышки выше не более 60 градусов по Цельсию). Выгрузка опасных грузов осуществлялась силами ПАО «Коршуновский ГОК».

Данный факт подтвердил Вихоревский центр организации работы железнодорожных станций Восточно-Сибирской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД». Так согласно информации Центра от ***. № ВСИБ ДЦС-1-653 ОАО «РЖД» в период с ***. по ***. (в том числе в июле и августе 2017 года) под разгрузку ПАО «Коршуновский ГОК на Рудногорский рудник, примыкающий к железнодорожной станции Рудногорск ВСЖД - филиала ОАО «РЖД», подано *** вагонов с опасными грузами дизельным топливом (3 класс опасности), взрывчатыми материалами (1 класс опасности), аммиачной селитрой (5 класс опасности) и др.). Разгрузка опасных грузов осуществлялась силами ПАО «Коршуновский ГОК».

Согласно ГОСТ 19433-88 «Грузы опасные. Классификация и маркировка» указанные выше вещества и материалы относятся к опасным грузам.

Указанное противоречит требованиям законодательства о лицензировании, так как лицензия выдается соискателю лицензии только при соблюдении лицензионных требований, которые необходимо соблюдать при непосредственном осуществлении деятельности.

С учетом изложенного, осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте в местах, не указанных в лицензии, является незаконной и нарушает требования пунктов 1, 2 статьи 18 Федерального закона «О лицензировании отдельны видов деятельности» и п.п. 4, 6 Постановления Правительства РФ от 21.03.2012 № 221 «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте».

Погрузочно-разгрузочная деятельность в местах, не указанных в лицензии, является опасной, угрожает безопасности неопределенного круга лиц, поскольку может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения, которые могут привести к причинению вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде.

В связи с тем, что осуществление ПАО «Коршуновский ГОК» погрузочно-разгрузочной деятельности с нарушением лицензионных требований нарушает права неопределенного круга лиц (круг которых индивидуализировать не представляется возможным) Братский транспортный прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с данным заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

С учетом уточненных требований просит суд признать погрузочно-разгрузочную деятельность ПАО «Коршуновский ГОК» применительно к опасным грузам на железнодорожных путях *** и складах ГСМ и ВМ ПАО «Коршуновский ГОК», дислоцирующихся в *** на Рудногорском руднике, не указанных в лицензии серии ФИО2 от ***., незаконной;

обязать ПАО «Коршуновский ГОК» получить лицензию на осуществление погрузки - разгрузки опасных грузов на железнодорожных путях *** и складах ГСМ и ВМ ПАО «Коршуновский ГОК», дислоцирующихся в *** на Рудногорском руднике ПАО «Коршуновский ГОК», в течение одного месяца с момента вступления в законную силу судебного решения.

В судебном заседании заместитель прокурора *** Батуев В.Д., действующий на основании доверенности выданной и.о. Братского транспортного прокурора Колчиным С.В., поддержал предъявленные требования, в их обоснование привел доводы, изложенные в исковом заявлении и уточнении к нему.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности без номера от 20.02.2017г., исковые требования Братского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ПАО «Коршуновский ГОК» о признании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожных путях незаконной, обязании получить лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности, признала в полном объеме.

Согласно ст.39 ГПК РФ, истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск. Признание иска не принимается судом, если противоречит закону и нарушает права и охраняемые законом права иных лиц.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд принимает признание иска ответчиком, так как оно не противоречит действующему законодательству, прав и охраняемых законом интересов других лиц не нарушает.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Братского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ПАО «Коршуновский ГОК» о признании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожных путях незаконной, обязании получить лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности, удовлетворить.

Признать погрузочно-разгрузочную деятельность ПАО «Коршуновский ГОК» применительно к опасным грузам на железнодорожных путях *** и складах ГСМ и ВМ ПАО «Коршуновский ГОК», дислоцирующихся в *** на Рудногорском руднике, не указанных в лицензии серии ФИО2 от ***, незаконной.

Обязать ПАО «Коршуновский ГОК» получить лицензию на осуществление погрузки - разгрузки опасных грузов на железнодорожных путях *** и складах ГСМ и ВМ ПАО «Коршуновский ГОК», дислоцирующихся в *** на Рудногорском руднике ПАО «Коршуновский ГОК», в течение одного месяца с момента вступления в законную силу судебного решения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд черезНижнеилимский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированногорешения - 28.11.2017г.

Судья Родионова Т.А.