Постановление № 5-4/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 5-4/2019

Дело № 5-4/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 июня 2019 года с. Ербогачен Катангского района

Судья Катангского районного суда Иркутской области Кийко Т. А., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования «Катангский центр дополнительного образования», расположенного по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

с 01.04.2019 г. по 26.04.2019 г. на основании распоряжения службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области от 21.03.2019 г. № 75-335-ср проводилась плановая документарная, выездная проверка муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования Катангского центра дополнительного образования (далее по тексту – МКОУ ДО Катангский ЦДО) по адресу: <...>.

26.04.2019 г. в 13-30 час. в результате плановой документарной выездной проверки было установлено, что МКОУ ДО Катангским ЦДО совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ (осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)), которое выразилось в следующем.

В ходе проверки было установлено, что в МКОУ ДО Катангский ЦДО отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, помещений, оборудования и иного имущества для осуществления образовательной деятельности по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>.

По результатам проверки составлен акт от 26.04.2019 г. № 03-01-134/19-а, выдано предписание от 26.04.2019 г. № 09-06-134/19-п со сроком его исполнения до 26.10.2019 г.

В судебном заседании представитель МКОУ ДО Катангский ЦДО – директор ФИО1 суду показала, что санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам зданий, помещений, оборудования и иного имущества по адресам осуществления МКОУ ДО Катангский ЦДО образовательной деятельности отсутствуют в связи с оформлением договоров безвозмездного пользования нежилыми помещениями и отсутствием финансирования.

В судебном заседании представитель МКОУ ДО Катангский ЦДО не отрицала, что до проведения проверки, администрацией МКОУ ДО Катангский ЦДО меры для получения санитарно-эпидемиологических заключений не предпринимались.

Кроме этого МКОУ ДО Катангский ЦДО является казенным учреждением, учредителем которого является МО «Катангский район». Центр может располагать только утвержденными лимитами на 2019 год по соответствующим статьям. Предельные объемы бюджетных ассигнований МКОУ ДО Катангский ЦДО были доведены в рамках составления проекта районного бюджета на 2018-2020 годы на основании плана-графика, утвержденного постановлением мэра № 117-п от 14.07.2016 г. «Об утверждении положения о порядке и сроках составления проекта решения думы «О бюджете МО «Катангский район». МКОУ ДО Катангский ЦДО не имеет собственных средств и, не являясь главным распорядителем бюджетных средств, не может вносить изменения в бюджетную смету. При планировании бюджетных ассигнований учитывается 100% обеспечение расходов на оплату труда с начислениями, оплату коммунальных услуг, договоров на приобретение продуктов питания, медикаментов, твердого топлива. В связи с нехваткой бюджетных средств, лимиты бюджетных обязательств на прочие статьи расходов выделены в недостаточном объеме. В бюджетную смету учреждения не включена статья расходов на уплату штрафов, так как этот вид расходов не предусмотрен первоначальным бюджетом муниципального образования «Катангский район». Произвести перераспределение денежных средств с других статей не представляется возможным, в связи с недостаточными объемами финансирования учреждения.

По указанным основаниям представитель МКОУ ДО Катангский ЦДО заявила ходатайство о снижении размера административного штрафа.

Представитель службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в заявлении просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителя МКОУ ДО Катангский ЦДО ФИО1, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к данной статье, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. № 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее по тексту – Положение от 28.10.2013 г. № 966).

В соответствии с пп. «а» п. 9 названного Положения от 28.10.2013 г. № 966, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе: нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

Пунктом 6 Положения от 28.10.2013 г. № 966 определены лицензионные требования к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, к которым, в соответствии с подпунктом «ж» отнесены: наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

В силу ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пп. 8 п. 1); профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пп. 9 п. 1); проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий (пп. 10 п. 1).

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (п. 2).

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (пп. 3 п. 4).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что МКОУ ДО Катангский ЦДО осуществляет образовательную деятельность по программам дополнительного образования по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, в соответствии с лицензией от 03.04.2019 г. № 10580 серии 38Л01 № 0004345, выданной службой по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области на срок – бессрочно.

В период с 01.04.2019 г. по 26.04.2019 г. на основании распоряжения службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области от 21.03.2019 г. № 75-335-ср сотрудниками службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области проводилась плановая документарная выездная проверка МКОУ ДО Катангский ЦДО на предмет соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования, соблюдения лицензиатом лицензионных требований.

В рамках проверки выявлены нарушения МКОУ ДО Катангский ЦДО лицензионных требований к осуществлению образовательной деятельности, которые зафиксированы в акте проверки от 26.04.2019 г.

26.04.2019 г. советником отдела лицензирования образовательной деятельности и лицензионного контроля службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области ФИО2 в отношении МКОУ ДО Катангский ЦДО составлен протокол № 09-06-040/19 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу, в период с 01.04.2019 г. по 26.04.2019 г. установлено нарушение МКОУ ДО Катангский ЦДО подпункта «ж» пункта 6 Положения от 28.10.2013 г. № 966, выразившееся в том, что в МКОУ ДО Катангский ЦДО отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам зданий, помещений, оборудования и иного имущества для осуществления образовательной деятельности по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>.

Отсутствие у учреждения в наличии указанных санитарно-эпидемиологических заключений свидетельствует о том, что МКОУ ДО Катангский ЦДО допущено грубое нарушение лицензионных требований и условий, которое может повлечь за собой ущерб жизни и здоровью обучающихся.

Факт осуществления МКОУ ДО Катангский ЦДО образовательной деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) подтверждается собранными доказательствами:

- протоколом № 09-06-040/19 об административном правонарушении от 26.04.2019 г.;

- копией лицензии на осуществление образовательной деятельности № 10580 от 03.04.2019 г. серии 38Л01 № 0004345 и приложением к ней;

- распоряжением службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области от 21.03.2019 г. № 75-335-ср;

- копией устава МКОУ ДО Катангский ЦДО, утвержденного постановлением мэра МО «Катангский район» № 64-п от 05.03.2019 г.;

- копией выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 25.04.2019 г.;

- копией договора № 1 безвозмездной аренды нежилого помещения от 01.09.2018 г.;

- письменным объяснением директора МКОУ ДО Катангский ЦДО ФИО1 в адрес службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области;

- копиями дополнительных общеразвивающих программ, утвержденных директором МКОУ ДО Катангский ЦДО 10.10.2018 г.;

- копиями договоров о сотрудничестве МКОУ СОШ с. Ербогачен с учреждением дополнительного образования МКОУ ДО Катангский ЦДО от 01.09.2018 г.;

- копией штатного расписания МКОУ ДО Катангский ЦДО на 2019 год;

- копией акта проверки службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области от 26.04.2019 г.;

- копией предписания № 09-06-134/19-п, выданного МКОУ ДО Катангский ЦДО службой по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области от 26.04.2019 г. об устранении выявленных нарушений требований законодательства об образовании.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не противоречат друг другу, полно и объективно отражают событие правонарушения и подтверждают вину МКОУ ДО Катангский ЦДО, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, судья признает их допустимыми доказательствами.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, нахожу их достаточными для вывода о виновности МКОУ ДО Катангский ЦДО в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

При назначении наказания исхожу из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

С учетом характера совершенного МКОУ ДО Катангский ЦДО административного правонарушения, относящегося к категории правонарушений против порядка управления, организационно-правовой формы юридического лица и источников финансирования его деятельности, наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность – признание вины, прихожу к выводу о назначении МКОУ ДО Катангский ЦДО административного наказания в виде штрафа, которое является справедливым и будет направлено на предупреждение совершения МКОУ ДО Катангский ЦДО новых правонарушений.

При этом исхожу из того, что применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

Впоследствии Федеральным законом от 31.12.2014 г. № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

Указанная норма, определяющая общие правила назначения административного наказания, дополнена, в частности, частями 3.2, 3.3 в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом изложенных выше правовых положений, отсутствия существенного вреда, конкретных обстоятельств дела, и в целях исключения избыточного ограничения прав бюджетного учреждения, считаю, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, до 75 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования Катангский центр дополнительного образования ОГРН: <***> ИНН: <***>, место нахождения: 666611, <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

Штраф надлежит перечислить по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по Иркутской области (служба по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 381101001, БИК 042520001, банк получателя платежа: отделение Иркутск г. Иркутск, р/счёт <***>, КБК 07711607000016000140.

Платежный документ об уплате штрафа представить в Катангский районный суд Иркутской области.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Т. А. Кийко