Решение № 2А-791/2018 2А-791/2018~М-700/2018 М-700/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 2А-791/2018

Дело № 2а-791/2018
05 сентября 2018 года
город Вельск
29RS0001-01-2018-000915-03


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Вельский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Пестерева С.А.,

при секретаре Хомовой Т.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Вельского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Вельское» о признании незаконным бездействия по организации надлежащей подготовки к отопительному сезону и возложении обязанности по организации надежного и бесперебойного теплоснабжения населения проживающего на территории муниципального образования «Вельское» на период отопительного сезона 2018-2019 годов и до его окончания,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Вельского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Вельское» о признании незаконным бездействия по обеспечению надлежащей подготовки к отопительному сезону теплоснабжения на территории муниципального образования «Вельское» и возложении обязанности по организации надежного и бесперебойного теплоснабжения населения, проживающего на территории муниципального образования «Вельское», отапливаемого от котельной в <адрес>, на период отопительного сезона 2018-2019 годов и до его окончания.

Обосновывает административное исковое заявление тем, что в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства в сфере подготовки к отопительному сезону 2018-2019 годов в МО «Вельское», а также предприятиями и организациями, осуществляющими свою деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, было выявлено, что 01 августа 2017 года между администрацией МО «Вельское» и АО «Архоблэнерго» заключен договор аренды объектов теплоснабжения №. ДД.ММ.ГГГГ Управлением ФАС по Архангельской области администрации МО «Вельское» вынесено предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, в соответствии с которым в срок до 31 мая 2018 года вышеуказанный договор аренды должен быть расторгнут, имущество возвращено в казну. Определением УФАС о продлении срока выполнения предупреждения от 29 мая 2018 года срок прекращения договора аренды № продлен по ходатайству администрации МО «Вельское» до ДД.ММ.ГГГГ с целью подготовки объектов теплоснабжения к предстоящему отопительному сезону и заключения концессионного соглашения. ООО «Вельская лесная компания» прекратило эксплуатацию котельной, расположенной по адресу: г. Вельск, <адрес> после окончания отопительного периода 2017-2018 годов.

По состоянию на 10 августа 2018 года дополнительное соглашение о включении в вышеуказанный договор аренды котельной на ул. Заводской д. 50 «а» г. Вельска, не заключено, теплоснабжающая организация, обеспечивающая подготовку данной котельной, не определена. В соответствии с актом от 24 мая 2018 года котельная по ул. Заводской д.50 «а» г. Вельска не пригодна для выработки тепловой энергии. О прекращении эксплуатации данной котельной ООО «Вельская лесная компания» администрации МО «Вельское» стало известно еще до 01 июня 2018 года, но действенных заблаговременных мер, направленных на определение теплоснабжающей организации, осуществляющей подготовку котельной к предстоящему отопительному сезону, не принято. Таким образом, в данном случае со стороны администрации МО «Вельское» имеет место незаконное бездействие, вследствие чего, с учетом природно-климатических условий, имеется реальная угроза нарушения прав граждан на получение услуг по теплоснабжению и ущемлению их прав на обеспечение теплом и охрану здоровья, а также может повлечь причинение крупного ущерба, наступление иных тяжких последствий.

В судебном заседании помощник прокурора Вельского района Белых Ю.Ю. настояла на удовлетворении административного иска по тем же основаниям, пояснив, что из-за бездействия администрации МО «Вельское» имеется реальная угроза нарушения прав неопределенного круга лиц на обеспечение теплом, горячим водоснабжением и охрану здоровья, что также может повлечь причинение крупного ущерба и наступление иных тяжких последствий, и наличие высокой вероятности срыва отопительного сезона. При этом на момент рассмотрения иска из четырех котлов два в котельной не установлены, аукцион на их приобретение не объявлен и не проведен, организация с которой был бы заключен договор на эксплуатацию котельной нет, также нет и угля на эту котельную.

Представитель администрации МО «Вельское» на судебное заседание не явился, просят рассмотреть дело без их участия. Согласно письменному отзыву иск не признают, ссылаясь на то, что котельная готова к отопительному сезону.

Выслушав Белых Ю.Ю., исследовав письменные материалы дела, доводы административного искового заявления, суд пришел к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро -, тепло -, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. п. 1 и 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 октября 2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.Из приведенных положений закона следует, что полномочия органа местного самоуправления по организации теплоснабжения населения и юридических лиц в границах городского округа носят организационный характер и не предполагают возможности выполнения самим органом местного самоуправления функций теплоснабжающей организации по обеспечению теплоснабжением.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства в сфере подготовки к отопительному сезону 2018-2019 годов в МО «Вельское», а также предприятиями и организациями, осуществляющими свою деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, выявлено, что в связи с закрытием энергоисточника ООО «Вельская лесная компания» и передислокацией котельного оборудования осуществление поставки тепловой энергии в отопительный период 2018/2019 годов потребителям теплоснабжения поселка Заводской от котельной ООО «Вельская лесная компания» не представляется возможным. Подготовку к отопительному периоду 2018/2019 годов котельной по адресу: Архангельская область, <адрес> осуществляет муниципальное образование «Вельское».

Из акта обследования от 24 мая 2018 года, котельной посёлка Заводской по адресу: Архангельская область, <адрес>, следует что, отопительные котлы «Энергия-3М», в количестве 3 штук не пригодны к эксплуатации, электронасосы центробежные консольные моноблочные, тип «КМ», в количестве 2-х штук технически не пригодны, не пригодна для эксплуатации и дымовая труба. Комиссия пришла к выводу: данный энергоисточник для выработки тепловой энергии потребителям не пригоден.

Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и дав им оценку, проверив обоснованность приведенных доводов, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Так, пунктом 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда утвержденными Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003г. № 170, установлено, что сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных - до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют, помимо прочего, органы местного самоуправления.

Соответственно в Вельском городском поселении Архангельской области датой окончания подготовки к зиме является 1 сентября.

Срок начала отопительного сезона в установленном порядке обозначен с 15 сентября 2018 года, но как следует из объяснений помощника главы администрации МО «Вельское», что 04 сентября 2018 года на территории МО «Вельское» введен режим повышенной готовности. В соответствии с которым теплоснабжающей организацией на территории МО «Вельское» определена АО «АрхоблЭнерго». На 04 сентября 2018 года договор аренды не заключен, его проект направлен в головной офис общества 01 сентября 2018 года. Включенный в план-график закупок на август 2018 года котел «Энергия-3» до настоящего времени не приобретен, конкурс на его приобретение не объявлен.

Иные источники тепловой энергии, взамен имеющихся у теплоснабжающих объектов к началу отопительного сезона, не подготовлены. Данные обстоятельства в судебном заседании не оспорены сторонами по делу и доказательств обратному в соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено.

Законом предусмотрена обязанность органов местного самоуправления самостоятельно решать вопрос местного значения, к которым относится и организация теплоснабжения в границах поселения, вне зависимости от исполнения/неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств.

Возникшая на территории МО «Вельское» ситуация и наличие незначительного промежутка времени до начала отопительного периода, с учетом природно-климатических особенностей района, приравненного к районам Крайнего Севера, создает угрозу срыва отопительного сезона и ущемлению прав граждан неопределенного круга лиц на обеспечение теплом и охрану здоровья.

Действенные и эффективные меры по разрешению данной ситуации органами местного самоуправления не приняты, что свидетельствует об их бездействии и без надлежащего решения приведет к срыву отопительного сезона 2018-2019 года, ущемлению прав граждан на обеспечение теплом и охрану здоровья, а также может повлечь причинение ущерба и наступление иных тяжких последствий.

Доказательств, об имеющихся законных основаниях к неисполнению обязанности по решению указанного вопроса местного значения у администрации МО «Вельское», а также обстоятельств, подтверждающих наличие уважительных причин неисполнения названной обязанности, в судебное заседание не представлено.

При таких обстоятельствах, требование исполняющего обязанности прокурора Вельского района является законным и обоснованным.

Поскольку бездействие администрации МО «Вельское» в части исполнения обязательств по организации теплоснабжения нарушает права и законные интересы граждан на обеспечение теплом, и охрану здоровья, а также может повлечь причинение ущерба и наступление иных тяжких последствий, то оснований для отказа в удовлетворении административного иска не имеется.

С учетом изложенного, доводы административного ответчика о том, что котельная готова к отопительному сезону, суд считает необоснованными, поскольку котельная не передана теплоснабжающей организации, не все оборудование установлено в здании этой котельной и отсутствует Акт о приемке в эксплуатацию. Данные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о том, что действительно названная котельная не готова к эксплуатации для обеспечения неопределенного круга лиц тепловой энергией.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Администрация МО «Вельское» является органом местного самоуправления, то в силу закона она освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административной исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Вельского района Архангельской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Вельское» в части ненадлежащей подготовки к отопительному сезону 2018-2019 годов, теплоснабжения и горячего водоснабжения населения.

Обязать администрацию муниципального образования «Вельское» организовать и обеспечить подготовку объекта теплоснабжения котельной, расположенной по адресу: <...> «а», к предстоящему отопительному сезону, а также надежное бесперебойное теплоснабжение населения, проживающего на территории муниципального образования «Вельское», отапливаемого от указанной котельной, с даты начала отопительного сезона 2018-2019 годов и до его окончания.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в Архангельском областном суде через Вельский районный суд.

Председательствующий С.А. Пестерев