Решение № 2А-1919/2023 2А-334/2024 2А-334/2024(2А-1919/2023;)~М-1569/2023 М-1569/2023 от 4 февраля 2024 г. по делу № 2А-1919/2023

дело №2а-334/2024

УИД 62RS0005-01-2023-001871-58


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 5 февраля 2024 г.

Рязанский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Дмитриевой О.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации МО - Рязанский муниципальный район <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к администрации МО – Рязанский муниципальный район <адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным выше административным иском, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию МО – Рязанский муниципальный район <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2500 кв.м для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. К заявлению прилагалась схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением администрацию МО – Рязанский муниципальный район <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, с указанием на то, что заявленный участок сформирован с нарушением правил формирования земельных участков, предусмотренных земельным законодательством; образование спорного земельного участка ведёт к изломанности границ и нерациональному использованию земель.

Административный истец указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 2 000 кв.м. Указанный земельный участок находится в залоге у Фонда социальных проектов региона на основании договора залога № от ДД.ММ.ГГГГ.

Первоначально заявителю принадлежал земельный участок площадью 1 400 кв.м и имел форму четырехугольника. После заключения соглашения о перераспределении земельных участков площадь увеличилась до 1 667 кв.м и участок принял форму многоугольника. ДД.ММ.ГГГГ между административными истцом и ответчиком заключено второе соглашение о перераспределении земель, согласно которому площадь земельного участка истца увеличилась до 2 000 кв.м. и также приняла форму многоугольника. Право собственности на данный земельный участок зарегистрировано с внесением сведений о местоположении границ участка.

Административный истец ФИО1 просил суд признать незаконным отказ (решение) администрации МО – Рязанский муниципальный район <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка; возложить на администрацию МО – Рязанский муниципальный район <адрес> обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные требования поддержал в полном объёме.

Представитель административного ответчика администрации МО - Рязанский муниципальный район <адрес> ФИО3 предъявленные требования не признала, полагала, что в случае формирования земельного участка в границах определённых схемой, будет ограничен доступ к земельным участкам смежных и соседних землепользователей, а также ограничен проезд крупногабаритной и специальной техники.

Представители заинтересованных лиц <данные изъяты>, Управления <данные изъяты> по <адрес>, Филиала ППК «<данные изъяты>» по <адрес>, администрации МО - <данные изъяты> сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес>, надлежащим образом извещённые о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, об отложении дела слушанием не просили, причины неявки не известны.

Суд, руководствуясь ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту - КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции РФ и ч.1 ст.218 КАС РФ граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания незаконным решений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, их действий (бездействия) нормативно правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого документа (действия, бездействия) закону или иному нормативно правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, основанием для признания решения (действия, бездействия) должностного лица недействительным является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Исходя из вышеуказанных норм закона, заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решения должностного лица, должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым решением должностного лица и указать способ их восстановления.

Частью 1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч.1 ст.11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (ч.1 ст.11.10 Земельного кодекса РФ).

На основании частей 8 и 13 ст.11.10 Земельного кодекса РФ в случае образования земельных участков путём перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу п.3 ч.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьёй 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с ч.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с положениями статей 14-16.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.43 Устава муниципального образования – Рязанский муниципальный район <адрес>, уполномоченным органом по распоряжению муниципальными земельными участками на территории <адрес> является администрация МО - Рязанский муниципальный район <адрес>.

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2 000 кв.м.

Указанный земельный участок сформировался путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, и последующих соглашениях между администрацией МО – Рязанский муниципальный район и ФИО1 о перераспределении земельных участков (№).

Первоначально административному истцу принадлежал земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 400 кв.м и имел форму четырехугольника. После заключения соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельных участков площадь увеличилась до 1 667 кв.м и участок принял форму многоугольника.

После заключения ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО – Рязанский муниципальный район и ФИО1 соглашения о перераспределении земель площадь земельного участка административного истца увеличилась до 2 000 кв.м и также приняла форму многоугольника. Право собственности на данный земельный участок зарегистрировано с внесением сведений о местоположении границ участка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию МО – Рязанский муниципальный район <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2 500 кв.м для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>. К заявлению прилагалась схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением администрации МО – Рязанский муниципальный район <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как следует из содержания оспариваемого решения земельный участок сформирован с нарушением правил формирования земельных участков, предусмотренных земельным законодательством, ведёт к изломанности границ и нерациональному использованию земель.

Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В данном случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3 и 4 ч.9 ст.226 КАС РФ законность принятого решения не доказана.

Так, решение административного ответчика содержит ссылку на пп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, как на основание отказа, который в свою очередь является отсылочной нормой к ст.11.9 Земельного кодекса РФ, и сам по себе не содержит конкретного основания для отказа (требованию какого пункта ст.11.9 Земельного кодекса РФ не соответствует), что свидетельствует о формальном подходе администрации при рассмотрении заявления административного истца.

Учитывая, что оспариваемое решение администрации не содержит и сведений о том, из каких документов усматривается, что схема не соответствует требованиям документов территориального планирования МО – Турлатовское сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес>, при этом из оспариваемого решения не ясно, по каким именно основаниям отказано в утверждении схемы суд приходит к выводу, что административным ответчиком не соблюдён порядок рассмотрения обращения административного истца.

Поскольку оспариваемое решение администрации ссылок на конкретный пункт статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, предусматривающий требования к образуемым или изменённым земельным участкам, в чём выразилось несоответствие образуемого земельного участка требованиям ст.11.9 Земельного кодекса РФ и что является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, не содержит, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Срок на обращение с административным иском в суд административным истцом не пропущен.

Из содержания п.1 ч3 ст.227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) административного ответчика в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя способ восстановления нарушенного права административных истцов, суд, в соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, полагает необходимым возложить на администрацию МО - Рязанский муниципальный район <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположении земельного участка на кадастровом плане территории в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок суд считает разумным и достаточным для рассмотрения заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации МО - Рязанский муниципальный район <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Возложить на администрацию МО - Рязанский муниципальный район обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию МО - Рязанский муниципальный район <адрес> сообщить суду и административному истцу в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу об исполнении решения по настоящему административному делу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья. Подпись

О.Н. Дмитриева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ