Решение № 12-10/2019 от 21 февраля 2019 г. по делу № 12-10/2019

Дело № 12-10/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 февраля 2019 года Черноморский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи - Ильичевой Н.П.

при секретаре - Басюл Я.В.

с участием:

представителя заявителя - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Черноморское, Черноморского района, Республики Крым жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Прибрежное», на постановление Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым № 147/05-11/ЗН-РК от 28.08.2018 года о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Прибрежное»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым ФИО4 от 28.08.2018 года № 147/05-11/ЗН-РК, юридическое лицо - Общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Прибрежное» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа, в размере 400000,00 рублей (далее – Постановление).

Не согласившись с указанным Постановлением, подана жалоба, в которой заявитель считает необходимым отменить постановление Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым № 147/05-11/ЗН-РК от 28.08.2018г. о назначении административного наказания в отношении ООО «СХП «Прибрежное» и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием вины ООО «СХП «Прибрежное», так как при принятии Постановления Крымсельхознадзор провел осмотр территории без привязки к местоположению на земельном участке дорог, лесополос, многолетник насаждений, не выяснило всех существенных обстоятельств, а именно:

28.12.2015 г. между <данные изъяты> Республики Крым и 000 «СХП «Прибрежное» был заключен договор аренды земли №-п (далее - договор аренды №-п), по которому в арендное пользование был передан земельный участок площадью № кв. м.;

в соответствии с договором № от 16.03.2007 года в аренду передавался земельный участок площадью № га, на котором располагались многолетние насаждения виноградники (площадью № га), сады (площадью №.№ га), лесополосы (площадью № га), дороги (площадью № га), пашни (площадью № га), пастбища (площадью № га). При этом, 07.04.2007 г. многолетние насаждения (виноградники площадью № га и сады площадью № га), как объекты недвижимого имущества были также переданы ООО «СХП «Прибрежное» по договору аренды недвижимого имущества;

на основании решений <данные изъяты> Крыма, в связи с непригодностью для использования (из-за возраста и изреженности) указанные сады и виноградники возвращались по актам (от 13.01.2010 г., 10.02.2011 г. и 30.06.2014 г.) на баланс Государственного предприятия Агропромышленная фирма «Прибрежная» (сейчас «Государственное унитарное предприятие «Агропромышленная фирма «Прибрежная») (далее - ГП «АФ Прибрежное»); 23.06.2014 года договор аренды недвижимого имущества (виноградников и садов) от 07.04.2007 года, в связи с полным возвратом государственному предприятию Агропромышленная фирма «Прибрежная» многолетних насаждений, был досрочно расторгнут.

В судебном заседании представитель ООО СПХ «Прибрежное» поддержала требования, изложенные в жалобе, просила отменить обжалуемое Постановление, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, кроме того просила прекратить производство по делу на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Представитель службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым, в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, подал в суд письменные возражения, полагает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, т.к. Постановление начальника Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым ФИО5 от 28.08.2018 года №/ЗН-РК принято при полном соблюдении норм действующего законодательства, в пределах срока привлечения к административной ответственности.

Судом установлено, что решением прокуратуры РК от 27.10.2017 №/Нд5949-2017, согласовано проведение внеплановой выездной проверки ООО «СПХ «Прибрежное» (т.1 л.д.276).

В ходе проведенной выездной проверки 15.11.2017 года, выявлены нарушения ФЗ №101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а именно: не производились мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от засорения сорными растениями, работы по уходу за многолетними насаждениями, раскорчевке не плодоносящих многолетних насаждений, отсутствует междурядная обработка почвы.

20.11.2017 в адрес предприятия направлено извещение о начале производства по делу об административном правонарушении № СЗФН №, и в этот же день вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № 31/13-22 (т.1 л.д.130-134).

Должностным лицом 29.11.2017 года, был составлен протокол об административном правонарушении № по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО «СХП «Прибрежное» (т.1 л.д.125-128).

Постановлением службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым №ЗН-РК от 11.12.2017 года, предприятие привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в связи с нарушениями ЗК РФ, ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и другого законодательства.

Решением Черноморского районного суда Республики Крым от 15.03.2018 по делу № жалоба ООО «СПХ «Прибрежное» на постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ №ЗН-РК удовлетворена; постановление заместителя начальника Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым ФИО2 от 11.12.2017 года о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Прибрежное» по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ отменено; дело о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Прибрежное» по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ направлено на новое рассмотрение Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым (т.1 л.д.77,78).

В судебном заседании установлено следующее.

28.12.2015 г. между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым и 000 «СХП «Прибрежное» был заключен договор аренды земли №-п (далее - договор аренды №-п), по которому в арендное пользование был передан земельный участок площадью 11853296 кв. м. (т.1 л.д.42).

В соответствии с договором № от 16.03.2007 года в аренду передавался земельный участок площадью № га, на котором располагались многолетние насаждения виноградники (площадью № га), сады (площадью № га), лесополосы (площадью № га), дороги (площадью № га), пашни (площадью № га), пастбища (площадью № га). При этом, 07.04.2007 г. многолетние насаждения (виноградники площадью № га и сады площадью № га), как объекты недвижимого имущества были также переданы ООО «СХП «Прибрежное» по договору аренды недвижимого имущества (т.1 л.д.15).

На основании решений <данные изъяты> Крыма, в связи с непригодностью для использования (из-за возраста и изреженности) указанные сады и виноградники возвращались по актам (от 13.01.2010 г., 10.02.2011 г. и 30.06.2014 г.) на баланс Государственного предприятия Агропромышленная фирма «Прибрежная» (сейчас «Государственное унитарное предприятие «Агропромышленная фирма «Прибрежная») (далее - ГП «АФ Прибрежное»); 23.06.2014 года договор аренды недвижимого имущества (виноградников и садов) от 07.04.2007 года, в связи с полным возвратом государственному предприятию Агропромышленная фирма «Прибрежная» многолетних насаждений, был досрочно расторгнут (т.1 л.д.73).

После повторно рассмотрения протокола об административном нарушении № в отношении ООО «СПХ «Прибрежное» вынесено Постановление службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым №ЗН РК от 28.08.2018 года, которым предприятие ООО «СПХ «Прибрежное» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в связи с нарушениями ЗК РФ, ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и другого законодательства.

Как установил суд, при вынесении оспариваемого постановления о привлечении ООО «СПХ «Прибрежное» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и назначении административного наказания, должностное лицо государственного органа действовало в рамках предоставленных полномочий, ООО «СПХ «Прибрежное» о дне рассмотрения административного дела уведомлялось надлежащим образом.

Изложенное подтверждается копией дела об административном правонарушении, и не оспаривается представителем ООО «СПХ «Прибрежное».

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суду установлено, что при вынесении постановления №/ЗН-РК от 28.08.2018 года о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Прибрежное» не исследовался вопрос о том имелась ли возможность у ООО «СПХ «Прибрежное» для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно материалам дела ООО «СХП «Прибрежное» неоднократно обращалось к Конкурсному управляющему ГУП «Агропромышленная фирма «Прибрежная» (предприятие находится в процедуре банкротства) с просьбой предоставить информацию (решение) в отношении многолетних насаждений, так как не могло самостоятельно осуществлять соответствующие мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв и иные действия в отношении земель под многолетними насаждениями, без согласия собственника этих насаждений.

15.12.2017 г. ООО «СХП «Прибрежное» получило ответ Конкурсного управляющего №, в котором указано, что Государственное унитарное предприятие «Агропомышленная фирма «Прибрежная» решением Арбитражного суда Республики Крым от 25.05.2015 признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство; в соответствии с ФЗ-127 «О несостоятельности (банкротстве)» списание имущества с баланса предприятия осуществляется по согласованию с собственником и кредиторами; для осуществления раскорчевки многолетних насаждений у ГУП «Агропомышленная фирма «Прибрежная» нет средств, как материальных, так и людских; таким образом, до принятия окончательного решения Арбитражным судом по делу о банкротстве ГУП «Агропромышленная фирма «Прибрежная» не представляется возможным осуществить действия в отношении многолетних насаждений, расположенных на арендованном земельном участке (т.1 л.д.72).

Данные доводы представителя ООО «СХП «Прибрежное», при вынесении постановления исследованы не были, кроме того, суд не имеет возможности дать оценку данным доводам, в связи с отсутствием в материалах дела сведений о принятии (не принятии) Арбитражным судом Республики Крым окончательного решения в отношении Государственного унитарного предприятия «Агропомышленная фирма «Прибрежная», собственника многолетних насаждений находящихся на спорных землях.

Согласно части 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяться на основании имеющихся в деле и дополнительно предоставленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле дополнительных материалов.

Судом установлено, что Актом осмотра территории от 15.11.2017 зафиксирован факт не выполнения требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду; Актом проверки от 20.11.2017 № установлено, что на части земельного участка №, не проводятся работы по уходу за многолетними насаждениями, не осуществляется раскорчевка неплодоносящих многолетних насаждений, отсутствует междурядная обработка почвы; извещением о начале производства по делу об административном правонарушении от 20.11.2017 № № ООО «СПХ «Прибрежное» уведомлено о начале производства по делу об административном правонарушении 20.11.2017.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения; длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст.ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, обсуждаться не может.

По смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

На основании вышеизложенного, срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек 19.11.2018, кроме того, субъективной стороной данного правонарушения является вина в форме умысла или неосторожности, которую установить, при имеющихся доказательствах, не представляется возможным; предоставление дополнительных доказательств по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности противоречит нормам действующего законодательства.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы ООО «СПХ «Прибрежное» срок давности привлечения общества к административной ответственности истек, вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, обсуждаться не может.

Доводы заявителя о том, что административным органом пропущен срок давности привлечения к административной ответственности является обоснованным; рассматриваемое правонарушение совершено в форме бездействия и относится к длящимся правонарушениям, к тому же ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ относится к административным правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования, а в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, за нарушение законодательства РФ об охране окружающей среды постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности истек, жалоба рассматривается за пределами установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, потому, полагаю, что возможность правовой оценки бездействий ООО «СПХ «Прибрежное» на предмет наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, утрачена.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановлении Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым №/ЗН-РК от 28.08.2018 года о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Прибрежное» подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В силу ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: «…….в том числе и об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9,24.5настоящего Кодекса…», суд считает необходимым, на основании ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановлении Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым №/ЗН-РК от 28.08.2018 года отменить, производство по данному делу, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, – прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Прибрежное», на постановление Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым №/ЗН-РК от 28.08.2018 года о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Прибрежное» – удовлетворить.

Постановление Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым №/ЗН-РК от 28.08.2018 года о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Прибрежное» - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Черноморский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.П. Ильичева