Решение № 2А-2179/2025 2А-531/2026 2А-531/2026(2А-2179/2025;)~М-1538/2025 М-1538/2025 от 10 марта 2026 г. по делу № 2А-2179/2025

УИД 62RS0005-01-2025-002606-19

№ 2а-531/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 02 марта 2026 года

Рязанский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Орловой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика администрации Рязанского муниципального округа Рязанской области ФИО3, действующей на основании доверенности,

при секретаре судебного заседания Петруниной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Рязанского муниципального округа Рязанской области о признании незаконным отказа в постановке земельного участка согласно схеме к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным отказа в постановке земельного участка согласно схеме к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявленных требований указывает, что дата года Рязанским районным судом Рязанской области удовлетворены административные исковые требования ФИО1 к администрации МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, суд обязал административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от дата в установленные законом сроки.

Вследствие возложенных решением суда обязанностей, административный ответчик опубликовал на официальном портале Торги.гов соответствующее извещение, в котором представлена схема согласно заявлению от дата.

В настоящее время административный ответчик самостоятельно изменил схему расположения земельного участка, обосновав это тем, что в процессе выноса точек в натуре было выявлено наложение точек на существующее капитальное ограждение, и поставил на кадастровый учет земельный участок номер.

При изучении кадастровой карты административным истцом обнаружено, что земельный участок номер, площадью площадь кв.м, увеличен на площадь кв.м путем перераспределения и поставлен на кадастровый учет с номером номер, общей площадью площадь кв.м.

Таким образом, административный истец полагает, что административным ответчиком неправомерно перераспределен земельный участок, площадью площадь кв.м, входящий в состав земельного участка номер, общей площадью площадь кв.м, и изменена схема к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

дата года ФИО1 подано заявление в адрес административного ответчика с требованием привести в соответствие схему земельного участка согласно судебному решению, на что дата года получен ответ с отказом номер от дата года.

С данным отказом административный истец не согласна, полагает, что отказ административным ответчиком принят с нарушением требований закона.

Полагая свои права нарушенными, административный истец просит признать незаконным решение администрации МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области номер от дата года об отказе а постановке земельного участка согласно схеме к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязав административного ответчика в течение 10 календарных дней снять с кадастрового учета земельный участок номер и номер; обязать административного ответчика в течение десяти календарных дней поставить земельный участок на кадастровый учет согласно схеме к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 и привести соответствующий аукцион согласно законодательству; обязать административного ответчика в течение тридцати календарных дней привлечь собственника земельного участка номер к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.

Определением суда от дата к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4 и ФИО5

Определением суда от дата произведена замена ненадлежащего административного ответчика администрации МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области надлежащим – администрацией Рязанского муниципального округа Рязанской области.

В судебное заседание административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о дне и времени слушания дела, не явилась, не обложении судебного заседания не просила.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в тексте административного иска.

Представитель административного ответчика администрации Рязанского муниципального округа Рязанской области ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения требований административного иска возражала.

Заинтересованные лица ФИО4 и ФИО5, извещенные надлежащим образом о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не просили, доказательств уважительности причин неявки суду не представили, в связи с чем суд, на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, продолжил рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 62 Кодекса административного судопроизводства РФ регламентировано, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Частью 1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч.1 ст.11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (ч.1 ст.11.10 Земельного кодекса РФ).

На основании частей 8 и 13 ст.11.10 Земельного кодекса РФ в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу п.3 ч.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьёй 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с ч.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что решением Рязанского районного суда Рязанской области по административному делу номер, вступившим в законную силу дата, административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным отказа в предварительном согласования предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения прав удовлетворены.

Суд признал незаконным и отменил отказ администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области, изложенный в ответе от дата года номер, в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязал администрацию муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от дата года в установленные законом сроки.

Административный ответчик опубликовал на официальном портале Торги.гов сообщение номер лот номер, в котором представлена схема расположения испрашиваемого земельного участка согласно заявлению ФИО1 от дата. В определенные в соответствии с извещением сроки поступило два заявления о намерении принять участие в аукционе в отношении данного земельного участка. В рамках подготовки к проведению аукциона на право заключения договора аренды была проведена процедура постановки земельного участка на государственный кадастровый учет. В процессе выноса точек в натуре было установлено наложение трех точек на капитальное ограждение, в связи с чем было невозможно осуществить постановку земельного участка на кадастровый учет по представленной административным истцом схеме. Земельный участок был поставлен на кадастровый учет в иной конфигурации с кадастровым номером номер, однако, с соблюдением площади земельного участка.

Судом так же установлено, что по смежеству с испрашиваемым ФИО1 земельным участком располагался земельный участок номер, площадью площадь кв.м, принадлежащий ФИО5 и ФИО4, которые дата (то есть, существенно позже вступления решения суда от дата в законную силу) обратились в администрацию МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

дата постановлением администрации МО – Рязанский районный суд Рязанской области номер была утверждена схема расположения земельного участка, испрашиваемого ФИО5 и ФИО4 на кадастровом плане территории, в результате чего перераспределен земельный участок номер и земельный участок, собственность на который не разграничена (в сторону земельного участка, испрашиваемого ФИО1), и образован земельный участок, площадью площадь кв.м, который в настоящее время имеет кадастровый номер номер.

дата земельный участок номер был поставлен на кадастровый учет.

На момент выноса в натуре точек земельного участка, испрашиваемого ФИО1, земельный участок номер имел ограждение.

дата письмом номер администрация МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области сообщило ФИО1 о невозможности постановки испрашиваемого ей земельного участка на кадастровый учет в ранее предложенных границах по причине их наложения на существующее капитальное ограждение.

Согласно ч.2 ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Положения ст.11.10 Земельного Кодекса РФ содержат исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с п.п. 3 п.16 данной нормы основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 1 ст. 11.30 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с п. 2 ст. 11 10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Следовательно, являясь административным ответчиком по административному делу номер, администрации района было известно, относительно какого именно земельного участка имеется спор, его границы, в связи с чем у административного ответчика имелись все основания для отказа ФИО5 и ФИО4 в утверждении схемы расположения земельного участка в испрашиваемых ими границах, поскольку на момент поступления в администрацию их заявления уже вступило в законную силу решение Рязанского районного суда Рязанской области по делу номер, обязывающее администрацию повторно рассмотреть заявление ФИО1

Необходимо так же принять во внимание, что суд обязал администрацию повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы земельного участка в определенных координатах, однако, фактически административный ответчик самостоятельно изменил границы испрашиваемого земельного участка.

Срок на обращение с административным иском в суд административным истцом не пропущен.

Из содержания п.1 ч3 ст.227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) административного ответчика в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя способ восстановления нарушенного права административного истца, суд, учитывая Постановление Конституционного Суда РФ от 15.12.2022 N 55-П "По делу о проверке конституционности части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктов 7, 42, 47, 51 и 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в связи с жалобой граждан ФИО6 и ФИО7", полагает, что при неоднократном рассмотрении заявления ФИО1, при условии, что ранее решение администрации от дата признано незаконным и отменено судом, имеется необходимость разрешить по существу этот вопрос, так как административным ответчиком вновь допущены нарушения, в связи с чем полагает необходимым возложить на администрацию Рязанского муниципального округа Рязанской области обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу снять с кадастрового учета земельные участки номер и номер, утвердить представленную ФИО1 схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и поставить земельный участок на кадастровый учет согласно схеме к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1, провести соответствующий аукцион согласно требованиям законодательства.

Что касается требований об обязании административного ответчика привлечь собственников земельного участка номер к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие земельного участка, суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку истцом в материалы дела не представлено доказательств, что забор был ФИО5 и ФИО4 был установлен до вынесения дата постановления администрации МО – Рязанский районный суд Рязанской области номер об утверждении схемы расположения земельного участка и его перераспределения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Рязанского муниципального округа Рязанской области о признании незаконным отказа в постановке земельного участка согласно схеме к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области номер от дата года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Возложить на администрацию Рязанского муниципального округа Рязанской области обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу обязанность снять с кадастрового учета земельные участки номер и номер, утвердить представленную ФИО1 схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и поставить земельный участок на кадастровый учет согласно схеме к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка от дата года, провести соответствующий аукцион согласно требованиям законодательства.

В удовлетворении административных исковых требований к администрации Рязанского муниципального округа Рязанской области о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья